Определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 24 декабря 2021 года №33а-14096/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 декабря 2021 года Дело N 33а-14096/2021
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего - Вачковой И.Г.,
судей - Хлыстовой Е.В., Лёшиной Т.Е.,
при секретаре - Петровой А.В.,
с участием прокурора - Деминой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционному представлению прокурора г. Жигулевска Самарской области на решение Жигулевского городского суда Самарской области от 22 октября 2021 года,
заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Вачковой И.Г., заключение прокурора, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
О МВД России по г. Жигулевску обратился в суд с административным исковым заявлением об установлении административного надзора в отношении Атласова М.А., указав в обоснование заявленных требований, что последний осужден приговором Сызранского районного суда Самарской области от 12 ноября 2013 года по части 3 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации к 2 (двум) годам лишения свободы. Освобожден 11 сентября 2015 по отбытию срока наказания. Решением Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 30 июля 2015 года в отношении Атласова М.А. установлен административный надзор сроком на 8 лет. 28 ноября 2018 года Атласов М.А. осужден приговором Жигулевского городского суда Самарской области по части 1 статьи 162 Уголовного кодекса Российской Федерации (присоединен приговор Жигулевского городского суда Самарской области от 03 мая 2017 года), ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 3 года 1 месяц с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима. Постановлением Комсомольского районного суда г.Тольятти Самарской области от 29 апреля 2021 года неотбытая часть наказания 4 месяца 17 дней по приговору Жигулевского городского суда Самарской области от 28 ноября 2018 года заменена на ограничение свободы на тот же срок с установлением ограничений. Атласов М.А. освобожден 12 мая 2021 года. После освобождения из ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области Атласов М.А. встал на учет в филиал г.Жигулевска УИИ УФСИН России по Самарской области. Окончание срока ограничения свободы - 15 сентября 2021 года. В отношении Атласова М.А., освобожденного из мест лишения свободы, имеющего непогашенную судимость за совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое он осужден к лишению свободы и направлен к месту отбывания наказания, имеются основания для установления административного надзора.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просил суд установить Атласову М.А. административный надзор на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, с установлением следующих ограничений в виде: обязательной явки для регистрации два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания; запрета пребывания вне жилого помещения или иного помещения, избранного в качестве места жительства (пребывания) в период времени с 23.00 часов до 06.00 часов следующих суток кроме случаев, связанных с работой.
Судом постановлено решение, которым административный иск удовлетворен. В отношении Атласова М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина Российской Федерации, с момента вступления настоящего решения в законную силу установлен административный надзор сроком на восемь лет, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания по приговору Жигулевского городского суда Самарской области от 28 ноября 2018 года, с установлением следующих административных ограничений на весь период административного надзора: обязательства являться два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лиц, в период времени с 23.00 часов до 6.00 часов следующих суток, кроме случаев, связанных с работой.
В апелляционном представлении прокурор г.Жигулевска Самарской области просит изменить решение суда в части начала исчисления срока административного надзора, поскольку срок административного надзора, установленного Атласову М.А., исчисляется со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения, и устанавливается на основании пункта 2 части 2 статьи 3 Закона об административном надзоре.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.
Представитель О МВД России по г.Жигулевску и административный ответчик Атласов М.А. в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Прокурор отдела прокуратуры Самарской области доводы апелляционного представления поддержал с учетом дополнений, просил изменить решение суда в части начала исчисления срока административного надзора, указав, что срок административного надзора, установленного Атласову М.А., исчисляется со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения, а также просил дополнить описательно-мотивировочную часть решения суда указанием на установление административного надзора по пункту 2 части 2 статьи 3 Закона об административном надзоре.
Изучив материалы дела, доводы апелляционного представления, заслушав заключение прокурора, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 апреля 2011г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 06 апреля 2011г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за:
1) совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего (за исключением лица, указанного в части 2.1 настоящей статьи);
2) совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений;
3) совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, предусмотренного пунктом "л" части второй статьи 105, пунктом "е" части второй статьи 111, пунктом "з" части второй статьи 117, частью четвертой статьи 150 (в случае совершения преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы), статьями 205 - 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277 - 279, 282 - 282.3, 295, 317, 357, 360 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации;
4) совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания (за исключением лица, указанного в части 2.1 настоящей статьи).
Согласно пункту 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 06 апреля 2011г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в пункте 3 части 1 и части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
Срок административного надзора исчисляется в отношении указанных лиц со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения (пункт 1 части 3 статьи 5 Закона N 64-ФЗ).
Частью 1 статьи 4 указанного Федерального закона установлено, что в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Обязательным является установление судом административного ограничения в виде обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации (часть 2 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ).
Судом установлено, что приговором Сызранского городского суда Самарской области от 12 ноября 2013 года Атласов М.А. осужден по пункту "а" части 3 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации к 2 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.
Решением Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 30 июля 2015 года, вступившим в законную силу 08 сентября 2015 года, в отношении Атласова М.А. установлен административный надзор сроком на 8 (восемь) лет с момента постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания, но не более чем до 11 сентября 2023 года с установлением ограничений и обязанностей.
3 мая 2017 года приговором Жигулевского городского суда Самарской области Атласов М.А. осужден за совершение преступления, предусмотренного пунктом "в" части 2 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации, к лишению свободы на срок 1 год 9 месяцев; освобожден 20 июня 2018 года условно-досрочно от отбывания наказания на основании апелляционного постановления Самарского областного суда от 13 июня 2018 года, на неотбытый срок 7 месяцев 19 дней.
Приговором Жигулевского городского суда Самарской области от 28 ноября 2018 года Атласов М.А. осужден по части 1 статьи 162 Уголовного кодекса Российской Федерации. В соответствии с пунктом "в" части 7 статьи 79 Уголовного кодекса Российской Федерации, по правилам, предусмотренным статьей 70 Уголовного кодекса Российской Федерации, к наказанию, назначенному по настоящему приговору частично присоединена неотбытая Атласовым М.А. часть наказания по приговору Жигулевского городского суда Самарской области от 3 мая 2017 года, по совокупности приговоров, назначено Атласову М.А. окончательное наказание в виде лишения свободы на срок 3 (три) года 1 (один) месяц с отбыванием в исправительной колонии особого режима. Срок отбытия наказания Атласова М.А. исчислять с 28 ноября 2018 года. В срок отбытия наказания зачтено время содержания под стражей с 17 августа 2018 года по 27 ноября 2018 года включительно.
Постановлением Комсомольского района г.Тольятти Самарской области от 29 апреля 2021 года, вступившим в законную силу 12 мая 2021 года, неотбытая Атласовым М.А. часть наказания в виде 4 месяцев 17 дней лишения свободы по приговору Жигулевского городского суда Самарской области от 28 ноября 2018 года заменена на ограничение свободы на тот же срок с установлением ограничений.
14 июля 2021 года Атласов М.А. поставлен на учет в филиал по г.Жигулевску ФКУ УИИ УФСИН России по Самарской области, снят с учета 31 августа 2021 года в связи с отбытием срока наказания в полном объеме.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, исходил из того, что Атласов М.А. является лицом, освобожденным из мест лишения свободы и имеющим непогашенную либо неснятую судимость за совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое осужден к лишению свободы и направлен к месту отбывания наказания, и, руководствуясь положениями пункта 4 части 2 статьи 3 Федерального закона от 06 апреля 2011г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", пришел к выводу об обоснованности требований об установлении в отношении Атласова М.А. административного надзора в обязательном порядке.
Вместе с тем, пунктом 3 части 1 статьи 9 Федерального закона от 06 апреля 2011г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" предусмотрено, что административный надзор прекращается в случае осуждения поднадзорного лица к лишению свободы и направлению его к месту отбывания наказания.
Из материалов дела следует, что 3 мая 2017 года Атласов М.А. осужден приговором Жигулевского городского суда Самарской области за совершение преступления, предусмотренного пунктом "в" части 2 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации, к лишению свободы на срок 1 год 9 месяцев. Таким образом, административный надзор, установленный решением Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 30 июля 2015 года, был прекращен. Атласов М.А. освобожден 20 июня 2018 года условно-досрочно от отбывания наказания на основании апелляционного постановления Самарского областного суда от 13 июня 2018 года, на неотбытый срок 7 месяцев 19 дней.
Затем, Атласов М.А. осужден приговором Жигулевского городского суда Самарской области от 28 ноября 2018 года по части 1 статьи 162 Уголовного кодекса Российской Федерации, и с учетом положений пункта "в" части 7 статьи 79, статьи 70 Уголовного кодекса Российской Федерации ему окончательно назначено наказание по совокупности приговоров виде лишения свободы на срок 3 (три) года 1 (один) месяц с отбыванием в исправительной колонии особого режима. При этом, данным приговором установлено, что преступление Атласов М.А. совершил в период условно-досрочного освобождения, 12 июля 2018 года.
Кроме того, приговором Жигулевского городского суда Самарской области от 28 ноября 2018 года установлено, что Атласов М.А. совершил тяжкое преступление, и в его действиях признано наличие особо опасного рецидива преступлений, что в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3 Федерального закона от 06 апреля 2011г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" является основанием для установления административного надзора независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость.
При указанных обстоятельствах, вывод суда об установлении Атласову М.А. административного надзора исходя из срока погашения судимости за преступление по части 1 статьи 162 Уголовного кодекса Российской Федерации по приговору от 28 ноября 2018 года как лицу, имеющему непогашенную судимость за совершение преступлений в период нахождения под административным надзором, в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 3 Федерального закона от 06 апреля 2011г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", является ошибочным, поскольку на момент вынесения приговора 28 ноября 2018 года административный надзор, установленный решением Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 30 июля 2015 года был прекращен.
В данном случае административный надзор в отношении Атласова М.А. подлежит установлению на основании пункта 2 части 2 статьи 3 Федерального закона от 06 апреля 2011г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" в связи с наличием у него непогашенной судимости по приговору Жигулевского городского суда Самарской области от 28 ноября 2018 года за совершение тяжкого преступления при наличии особо опасного рецидива преступлений.
С учетом положений пункта 2 части 1 статьи 5 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", пункта "г" части 2 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент совершения преступления) Атласову М.А. срок административный надзор 8 лет определен правильно.
Определенные судом административные ограничения в отношении Атласова М.А. чрезмерными не являются и соответствуют положениям статьи 4 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", являются необходимыми и обоснованными в целях предупреждения совершения осужденным новых преступлений и других правонарушений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
При выборе административных ограничений суд принял во внимание обстоятельства дела, характер и тяжесть совершенных преступлений, характеризующие Атласова М.А. данные.
Вместе с тем, устанавливая в отношении Атласова М.А. административный надзор, суд первой инстанции определилначало срока его исчисления со дня вступления решения суда в законную силу, что нельзя признать правильным, поскольку согласно пункту 1 части 3 статьи 5 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", срок административного надзора исчисляется в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 Закона об административном надзоре, при наличии основания, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, и лиц, указанных в частях 2 и 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
В соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" в случае назначения лицу ограничения свободы в качестве дополнительного вида наказания, а также при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы принудительными работами либо ограничением свободы срок административного надзора исчисляется со дня отбытия наказания в виде принудительных работ либо ограничения свободы.
Из материалов дела следует, что постановлением Комсомольского района г.Тольятти Самарской области от 29 апреля 2021, вступившим в законную силу 12 мая 2021, неотбытая Атласовым М.А. часть наказания в виде 4 месяцев 17 дней лишения свободы по приговору Жигулевского городского суда Самарской области от 28 ноября 2018 заменена на ограничение свободы на тот же срок с установлением ограничений, и 31 августа 2021 Атласов М.А. снят с учета в филиале по г.Жигулевску ФКУ УИИ УФСИН России по Самарской области в связи с отбытием срока наказания в полном объеме.
Таким образом, на момент вынесения решения судом первой инстанции административным ответчиком отбыто наказание в виде ограничения свободы, соответственно, административный надзор подлежит установлению со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционного представления заслуживают внимания, и решение Жигулевского городского суда Самарской области от 22 октября 2021 года подлежит изменению. Срок административного надзора в отношении Атласова М.А. надлежит исчислять со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания.
Установление административного надзора согласуется со статьей 55 (часть третья) Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей, и является соразмерным тем конституционно защищаемым целям, ради которых административный надзор вводится (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2015 года N 2876-О, от 19 июля 2016 года N 1675-О и другие).
Установленные судом меры административного надзора являются необходимыми, соразмерными, направленными на устранение причин и условий, способствовавших совершению преступлений, а также оказывающие воспитательное воздействие на поднадзорное лицо в целях недопущения совершения им новых преступлений и антиобщественного поведения.
Оснований для установления административному ответчику других административных ограничений при рассмотрении дела не установлено.
В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона N 64-ФЗ административный надзор может быть досрочно прекращен судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора при условии, что поднадзорное лицо добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом, и положительно характеризуется по месту работы и (или) месту жительства или пребывания.
Судебная коллегия также полагает необходимым разъяснить, что в соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона N 64-ФЗ поднадзорное лицо в течение срока административного надзора имеет право обратиться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений при изменении обстоятельств.
Из содержания данной нормы следует, что Атласов М.А. при добросовестном соблюдении административных ограничений, выполнении обязанностей, предусмотренных указанным Федеральным законом, при положительной характеристике по месту работы и (или) месту жительства или пребывания вправе обратиться по истечении половины установленного срока административного ограничения с ходатайством о досрочном его прекращении.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Жигулевского городского суда Самарской области от 22 октября 2021 года изменить в части исчисления срока административного надзора, указав, что срок административного надзора в отношении Атласова М.А. следует исчислять со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через районный суд и в Верховный Суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий -
Судьи -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка