Дата принятия: 03 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-1409/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 апреля 2019 года Дело N 33а-1409/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Баранова Г.В.,
судей областного суда Хаировой Д.Р., Сорокиной О.А.,
при секретаре Салиховой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хаировой Д.Р. дело по апелляционной жалобе Гапончук В.А. на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 18 февраля 2019 года по административному исковому заявлению Гапончук Виктории Андреевны к отделу по вопросам миграции УМВД России по Астраханской области, инспектору ОВМ УМВД Российской Федерации по г.Астрахани, УМВД России по Астраханской области, УМВД России по г. Астрахани о признании бездействия незаконным, обязании признать гражданкой Российской Федерации и выдать паспорт гражданина Российской Федерации,
УСТАНОВИЛА:
Гапончук В.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением, указав, что она родилась в <адрес> 21 мая 1998 года. В 2004 году вместе с матерью и сестрой переехала в Российскую Федерацию и проживают в городе Астраахнь по настоящее время. В 2005 году административный истец поступила в 1 класс школы N 74 г. Астрахани, в 2006 году переведена в центр реабилитации "Улитка", где обучалась и проживала до 2008 года. В период с 2008 года по 2010 год она проживала без постановки на миграционный учет по адресу: <адрес> а с 2011 года по 2012 год обучалась в ОШИ N3 г. Астрахани.
30 мая 2018 года у Гапончук В.А. родился ребенок ФИО12
В октябре 2018 года она обратилась в Управление по вопросам миграции
УМВД России по Астраханской области с заявлением о признании ее гражданином Российской Федерации.
По факту обращения, 04 декабря 2018 года ей на руки выдано заключение N6 об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства. Поскольку после установления личности лейтенант милиции Шелепов Д.Н. не организовал выдачу паспорта гражданина Российской Федерации и ее неоднократные обращения в ОВМ УМВД России по г.Астрахани не дали никаких результатов, она просит суд признать бездействие инспектора ОВМ УМВД России по Астраханской области незаконным, обязать ОВМ УМВД России по г.Астрахани признать ее гражданкой Российской Федерации и выдать паспорт гражданина Российской Федерации.
В судебном заседании административный истец Гапончук В.А и ее представитель Мукорин О.В. административные исковые требования поддержали.
Представитель административного ответчика УМВД России по Астраханской области Лукина Т.А. административные исковые требования не признала, представила возражения.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 18 февраля 2019 года в удовлетворении административного искового заявления Гапончук В.А. отказано в полном объеме.
В апелляционной жалобе Гапончук В.А. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
Выслушав административного истца Гапончук В.А., поддержавшую доводы жалобы, представителя УМВД России по Астраханской области Лукину Т.А., возражавшую против удовлетворения жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации и отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установление личности иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международным договором
Российской Федерации, осуществляется по инициативе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа либо по заявлению иностранного гражданина об установлении личности. Процедура установления личности иностранного гражданина регламентирована положениями статьи 10.1 указанного Федерального закона.
Согласно пунктам 12 и 13 статьи 10.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" если по результатам проведенных проверок, опроса свидетелей и опознания подтвердится достоверность персональных данных иностранного гражданина, указанных им, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел составляется заключение об установлении личности иностранного гражданина, которое подписывается руководителем территориального органа. Подлинники документов, представленных иностранным гражданином в целях проведения процедуры установления личности, возвращаются иностранному гражданину. Копия заключения территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел об установлении личности иностранного гражданина вручается данному иностранному гражданину по его просьбе.
Таким образом, законодателем определена такая возможность удостоверения личности иностранного гражданина, не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, лица без гражданства как получение соответствующего заключения территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Согласно пунктам 2,19 Положения Управления министерства внутренних дел России по городу Астрахани, утвержденного приказом УМВД России по Астраханской области от 2 ноября 2017 года N 609, УМВД России по городу Астрахани является территориальным органом МВД России на районном уровне.
Реализуя на территории обслуживания задачи и полномочия органов внутренних дел в соответствии с подпунктом 31 пункта 10 указанного Положения Управления министерства внутренних дел России по городу Астрахани, УМВД России по городу Астрахани устанавливает личность иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 06 сентября 2018 года Гапончук В.А. обратилась в отдел по вопросам миграции УМВД России по городу Астрахани с заявлением об установлении личности в соответствии со статьей 10.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
По результатам проведенных проверок УМВД России по городу Астрахани 04 декабря 2018 года вынесено заключение о подтверждении личности Гапончук В.А., 21 мая 1998 года рождения, уроженки <адрес>. Сведения о приобретении Гапончук В.А. гражданства Российской Федерации отсутствуют.
Обращаясь с административным исковым заявлением, Гапончук В.А. оспаривает бездействие инспектора отдела по вопросам миграции УМВД России по городу Астрахани, проводившего в отношении нее процедуру установления личности, которое выразилось в невыдаче паспорта гражданина Российской Федерации.
Разрешая административные исковые требования, районный суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку бездействие административных ответчиков не установлено.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, так как они соответствуют установленным обстоятельствам дела, подтверждаются представленными доказательствами, которым дана надлежащая оценка, оснований для иной оценки представленных доказательств не усматривается.
Согласно пункту 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года N 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской
Федерации на территории Российской Федерации.
Таким образом, правовым основанием для выдачи паспорта является принадлежность лица к гражданству Российской Федерации.
Статья 11 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" закрепляет основания, по которым приобретается гражданство Российской Федерации: а) по рождению; б) в результате приема в гражданство Российской Федерации; в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом или международным договором Российской Федерации.
В этой связи, процедура установления личности иностранного гражданина или лица без гражданства, регламентированная положениями статьи 10.1 Федерального закона N115-ФЗ, не может подменять собой установленный Федеральным законом от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" порядок приобретения гражданства.
Судом первой инстанции установлено, что Гапончук В.А., рожденная на территории Республики Украина, имеющая родителей, являющихся гражданами Республики Украина, прибыла в Россию в несовершеннолетнем возрасте в 2004 году, после чего за пределы РФ не выезжала. С ноября 2011 года она проживает на территории России без постановки на миграционный учет, с заявлениями об урегулировании своего статуса в России, в том числе о выдаче разрешения на временное проживание, патента, в уполномоченные органы никогда не обращалась.
Поскольку Гапончук В.А. в уполномоченные органы, определенные частью 1 статьи 28 Федерального закона от 31 мая 2002 года N62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации не обращалась, то у административного ответчика отсутствовала обязанности выдать Гапончук В.А. паспорт гражданина Российской Федерации в отсутствие сведений о принадлежности лица к гражданству Российской Федерации.
На основании изложенного, с учетом установленных обстоятельств и требований законодательства, решение суда является законным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не содержат правовых оснований для отмены судебного акта, не опровергают выводы суда, а выражают несогласие с ними, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования суда и оцененных им по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Суд, разрешая спор, правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда г. Астрахани от 18 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гапончук В.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Баранов Г.В.
Судьи областного суда Сорокина О.А.
Хаирова Д.Р.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
