Дата принятия: 13 мая 2020г.
Номер документа: 33а-1408/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 мая 2020 года Дело N 33а-1408/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Ноевой В.В., судей Оконешниковой М.М., Дьяконовой З.С.,
при секретаре Архиповой Ю.А.,
с участием административного истца Алексеева З.Д., его представителя Иванова О.О., представителя Окружной администрации города Якутска Кривошапкина Е.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда РС(Я) от 20 февраля 2020 года, которым по делу по административному исковому заявлению Алексеева З.Д. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду,
постановлено:
Административный иск Алексеева З.Д. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду - удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска Алексееву З.Д. в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: .........., для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, выраженный в уведомлении от 26 ноября 2019 г. N ....
Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявление Алексеева З.Д. о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: .........., для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.
В части остальной части требований - отказать.
Заслушав доклад судьи Дьяконовой З.С., пояснения участников процесса, изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Алексеев З.Д. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ административного ответчика от 26 ноября 2019 г. N ... в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: ........... В обоснование ссылался на то, что намерен на праве аренды получить земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Земельный участок, который предстоит образовать, расположен в территориальной зоне С-3: зона объектов сельскохозяйственного использования смешанного типа, и ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках является основным видом разрешенного использования в данной зоне. В предварительном согласовании предоставления земельного участка ему отказано с указанием на то, что отсутствует согласование границ испрашиваемого земельного участка. Считает, что такое основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка земельное законодательство не предусматривает.
20 февраля 2020 года судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился административный ответчик.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика указывает на отсутствие согласования границ испрашиваемого земельного участка, что данная территория не распланирована, необходима проработка территории с разбивкой на земельные участки. Считает, что отказ ОА г. Якутска в предварительном согласовании предоставления земельного участка является обоснованным. Просит решение суда отменить, в удовлетворении административного иска отказать.
Судебная коллегия, заслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Пунктом 1 части 1 статьи 16 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в аренду без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства - под полевой земельный участок.
Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка в случаях, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (часть 2 статьи 16 ЗК РС(Я)).
Статьями 39.14, 39.15 ЗК РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов). Пунктом 1 части 1 статьи 39.14 ЗК РФ предусмотрена необходимость подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
П. 8 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Как следует из материалов дела, Алексеев З.Д. обратился в ОА г. Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося по адресу: .........., для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.
26 ноября 2019 г. ДИЗО ОА г. Якутска письмом N ... отказал заявителю в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка. Основанием для отказа явилось отсутствие согласования границ земельного участка. Алексееву З.Д. также сообщено о том, что, поскольку данная территория не распланирована и необходима проработка территории с разбивкой на земельные участки, данный вопрос направлен для рассмотрения в отдел архитектуры и градостроительной политики.
Не согласившись с решением муниципального органа, Алексеев З.Д. обратился в суд.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.
Судом установлено, что земельный участок ориентировочной площадью *** кв.м., который истец просит образовать, расположен в кадастровом квартале N ..., и находится в территориальной зоне С-3: зона объектов сельскохозяйственного использования смешанного типа. На основании Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540, статьи 43 нормативного правового акта Якутской городской Думы от 25.12.2013 N 169-НПА "Правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск" суд пришел к выводу, что ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (1.16) относится к основному виду разрешенного использования в территориальной зоне С-3. Судом также установлено, что истец представил ответчику схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ земельного участка, и что указанная схема соответствует требованиям, установленным Приказом Минэкономразвития от 27.11.2014 N 762.
Кроме того, судом первой инстанции в качестве доказательства по данному делу была принята копия протокола заседания рабочей группы по рассмотрению решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа "город Якутск", от 30 октября 2019 года. Указанное доказательство было представлено истцом, и из него следует, что представитель Управления архитектуры и градостроительной политики ОА города Якутска на заседании указанной рабочей группы предложил по обращению Алексеева З.Д. согласовать границы земельного участка на схеме расположения его на кадастровом плане территории. Предложение членами рабочей группы было принято единогласно.
Неоднократные требования суда представить оригинал указанного документа, ответчик не исполнил, доказательств недостоверности представленной истцом копии протокола заседания рабочей группы, не представил.
Приведенные выводы суда первой инстанции судебная коллегия находит правильными, решение суда по доводам жалобы не может быть отменено или изменено.
Как усматривается из материалов дела, мотивом оспариваемого административным истцом отказа административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенного в письме от 26 ноября 2019 года N ..., послужила ссылка административного ответчика на то, что территория не распланирована и необходима проработка территории с разбивкой на земельные участки.
. Однако таких оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ, не содержит, также как подпункты 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ не содержат таких оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Подпунктами 4 и 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основаниями к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка являются несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, а также расположение земельного участка, образование которого предусмотрено испрашиваемой схемой, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
В данном случае утвержденного проекта планировки территории с проектом межевания территории не имеется, о чем указано в сведениях ИСОГД от 26.09.2019 (л.д. 60). Однако отсутствие указанных проектов не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В таком случае необходимым условием для обращения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка является подготовка схемы расположения земельного участка с учетом утвержденных документов территориального планирования, а именно, в данном случае, генерального плана городского округа "город Якутск" и Правил землепользования и застройки городского округа "город Якутск".
Данных о том, что представленная истцом схема расположения земельного участка не соответствуют требованиям законодательства, ответчиком не представлено.
Оспаривая решение суда первой инстанции, ответчик не приводит каких-либо доводов, которые бы опровергали выводы суда. Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию ответчика в суде первой инстанции и сводятся лишь к утверждению, что территория, на которой расположен земельный участок, не распланирована.
Указанные доводы, по вышеизложенным основаниям, не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для дела либо опровергали выводы суда первой инстанции, основаны на неверном толковании норм права и направлены на переоценку установленных судом обстоятельств.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, по настоящему делу не установлено, оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Якутского городского суда РС(Я) от 20 февраля 2020 года по делу по административному исковому заявлению Алексеева З.Д. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: В.В. Ноева
Судьи М.М. Оконешникова
З.С. Дьяконова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
