Определение Судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 13 мая 2021 года №33а-14080/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 мая 2021 года Дело N 33а-14080/2021
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Иваненко Е.С.,
судей Булата А.В., Золотова Д.В.,
по докладу судьи Иваненко Е.С.,
при ведении протокола
секретарем судебного заседания Вартанян Л.А.
слушала в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тайгибовой Р.Р. к департаменту имущественных отношений администрации г. Сочи о признании незаконным решения об отказе в продлении срока действия договора аренды по апелляционной жалобе представителя департамента имущественных отношений администрации г. Сочи по доверенности Язвенко М.В. на решение Центрального районного суда г. Сочи от 08.02.2020г.
Заслушав доклад судьи, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Тайгибова Р.Р. обратилась в Центральный районный суд г. Сочи с административным исковым заявлением к департаменту имущественных отношений администрации г. Сочи о признании незаконным решения об отказе в продлении срока действия договора аренды.
В обоснование своих требований ссылается на то, что она является участником ООО "Югтехторг", а также ООО "УК "Югтехнедвижимость" (далее Общество). В соответствии с договором аренды земельного участка от 27.02.2015г. N 4900009783 и последующими договорами об уступке прав и обязанностей по договору аренды, в том числе договором б/н от 21.11.2019г. о передаче прав и обязанностей по договору аренды Обществу на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером <...>, по ул. <Адрес...> в Адлерском районе г. Сочи. Срок аренды земельного участка с учетом дополнительного соглашения от 10.08.2020г. - до 31.05.2025г. В соответствии с договором аренды земельного участка от 29.08.2019г. N 4900010938 и последующим договором об уступке прав и обязанностей по договору аренды Обществу на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером <...>, по ул. <Адрес...> до 06.08.2025г.
22.01.2021г. административному истцу стало известно о том, что административным ответчиком был дан отказ от 22.01.2021г. N 702/02.01-45 в продлении срока действия договора аренды вышеуказанных земельных участков.
Тайгибова Р.Р. считает, что вышеуказанным отказом административный ответчик нарушает ее права и законные интересы по использованию и освоению земельных участков в соответствии с его разрешенным использованием, в связи с чем, она обратилась в суд с вышеуказанными требованиями.
Обжалуемым решением Центрального районного суда г. Сочи от 08.02.2020г. суд удовлетворил административное исковое заявление Тайгибовой Р.Р., признал незаконным отказ департамента имущественных отношений администрации г. Сочи от 22.01.2021г. N 702/02.01-45 в продлении срока действия договора аренды земельного участка от 27.02.2015г. N 4900009783 на семь лет.
Возложил обязанность на департамент имущественных отношений администрации г. Сочи заключить с ООО "Югтехторг" дополнительное соглашение о продлении срока действия договора аренды от 27.02.2015г. N 4900009783 сроком до 31.05.2032г.
Признал незаконным отказ департамента имущественных отношений администрации города Сочи от 22.01.2021г. N 702/02.01-45 в продлении срока действия договора аренды земельного участка от 29.08.2019г. N 4900010938 на пять лет.
Возложил обязанность на департамент имущественных отношений администрации города Сочи заключить с ООО "УК "Югтехнедвижимость" дополнительное соглашение о продлении срока действия договора аренды от 29.08.2019г. N 4900010938 сроком до 06.08.2030г.
С указанным решением суда не согласился представитель департамента имущественных отношений администрации г. Сочи по доверенности Язвенко М.В. и подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, полагая его незаконным и необоснованным.
В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции, при рассмотрении дела, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для его правильного рассмотрения, нарушены нормы материального и процессуального права.
Также Язвенко М.В. указал, что суд первой инстанции необоснованно принял решение о продлении срока действия договоров аренды.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимися в материалах дела почтовыми уведомлениями о получении сторонами по делу заказной корреспонденции, отчетами об отслеживании отправлений с почтовыми идентификаторами, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела, Тайгибова Р.Р. является участником ООО "Югтехторг", а также ООО "УК "Югтехнедвижимость", владения 50% доли уставного капитала, что подтверждается выписками из ЕГРЮЛ.
В соответствии с договором аренды земельного участка от 27.02.2015г. N 4900009783 и последующими договорами об уступке прав и обязанностей по договору аренды, в том числе договором б/н от 21.11.2019г. о передаче прав и обязанностей по договору аренды ООО "Югтехторг" на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером <...>, <Адрес...> районе г. Сочи. Срок аренды земельного участка с учетом дополнительного соглашения от 10.08.2020г.- до 31.05.2025г.
В соответствии с договором аренды земельного участка от 29.08.2019г. N 4900010938 и последующим договором об уступке прав и обязанностей по договору аренды ООО "УК "Югтехнедвижимость" на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402012:99, по ул. Троицкая в Адлерском районе г. Сочи. Срок аренды земельного участка - до 06.08.2025г.
Директор ООО "Югтехторг" и ООО "УК "Югтехнедвижимость" - Зурнаджян А.В. обращалась в департамент имущественных отношений администрации г. Сочи с заявлениями о продлении срока действия договора аренды N 490001093 8 сроком на 5 лет, договора аренды N 4900009783 сроком на 7 лет.
Однако, в письмах от 22.01.2021г. департаментом имущественных отношений администрации г. Сочи директору ООО "Югтехторг" и ООО "УК "Югтехнедвижимость" - Зурнаджян А.В. было отказано в продлении сроков действия договора аренды N 4900010938 сроком на 5 лет, договора аренды N 4900009783 сроком на 7 лет, о чем выданы письменные отказы N 702/02.01-45.
Данные отказы мотивированы тем, что сроки действия договоров аренды N 4900010938 и N 4900009783 продлены дополнительными соглашениями на 3 года, при этом, срок продления договора аренды не может превышать срок действия договора аренды земельного участка, согласованный сторонами до его увеличения.
Порядок и основания предоставления земельных участков установлены Земельным Кодексом РФ и административными регламентами предоставления муниципальных услуг, и зависят от целей использования земельных участков, в зависимости от имеющихся оснований.
Статьей 39.1 Земельного кодекса РФ предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в частности на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ).
Согласно п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
Вместе с тем, одним из основополагающих принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (п. 8 ч. 1 ст.1 ЗК РФ).
На основании п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категорий и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Решением Городского Собрания г. Сочи от 29.12.2009г. N 202 утверждены Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, которыми установлены допустимые виды разрешенного использования в различных территориальных зонах г. Сочи.
Согласно градостроительному плану земельного участка N РФ-23-2-09-0- 100-2020-2162 от 03.11.2020г., а также градостроительному плану I земельного участка N RU233090000-24035 от 11.09.2019г., указанные земельные участки расположены в территориальной зоне Ж4 - многоэтажная жилая застройка высотой до 36 метров.
В соответствии с решением Городского Собрания Сочи от 24.12.2020г. N 90 в границах г. Сочи предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.
В соответствии с решением Городского Собрания Сочи от 24.12.2020г. N 81 в границах населенных пунктов города Сочи запрещена застройка многоквартирными жилыми домами, за исключением случая, если в отношении территории осуществляется деятельность по комплексному и устойчивому развитию территории.
Согласно ст. 65 Градостроительного кодекса РФ одним из видов комплексного развития территории является:
- комплексное развитие территории, осуществляемое в границах одного или нескольких элементов планировочной структуры, их частей, в которых расположены земельные участки, которые находятся в государственной либо муниципальной собственности, либо земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе с расположенными на них объектами капитального строительства, при условии, что такие земельные участки, объекты капитального строительства не обременены правами третьих лиц;
- комплексное развитие территории, осуществляемое по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости.
Согласно ч. 6 ст. 66 Градостроительного кодекса РФ процедура принятия и реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки включает в себя в качестве одного из этапов подготовку и утверждение документации по планировке территории.
В силу ч. 1 ст. 70 Градостроительного кодекса РФ комплексное развитие территории по инициативе правообладателей осуществляется одними или несколькими правообладателями земельных участков и (или) объектов недвижимого имущества, расположенных в границах комплексного развития территории, в том числе лицами, которым земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, в безвозмездное пользование в соответствии с земельным законодательством.
При этом участие указанных лиц, не являющихся собственниками земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества (далее в настоящей статье также - правообладатель), в комплексном развитии территории по инициативе правообладателей допускается в случае, если срок действия его прав на земельный участок составляет на день заключения в соответствии с настоящей статьей договора о комплексном развитии территории не менее чем пять лет (при наличии письменного согласия собственника указанного земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества и (или) при наличии письменного согласия исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных соответственно на предоставление такого земельного участка, распоряжение таким объектом недвижимого имущества, в случае, если земельный участок и (или) расположенный на нем объект недвижимого имущества находятся в государственной или муниципальной собственности). В случае, если земельный участок и (или) расположенный на нем объект недвижимого имущества находятся в государственной или муниципальной собственности и мероприятия по комплексному развитию территории не предусматривают изменение вида разрешенного использования земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества, письменное согласие исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных соответственно на предоставление такого земельного участка, распоряжение таким объектом недвижимого имущества, не требуется.
В соответствии с распоряжением администрации города Сочи от 01.10.2018г. N 369-р "Об определении границ комплексного развития территорий, предназначенных для размещения объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, Транспортной, социальной инфраструктуры" с учетом изменений внесенных распоряжением N 280-р от 23.07.2019г. вышеуказанные земельные участки включены в перечень территорий комплексного развития для размещения объектов капитального строительства жилого назначения.
Судом первой инстанции обоснованно указано, что административный истец, владея на праве аренды земельными участками и уплачивая за них повышенную ставку арендной платы в соответствии с коэффициентами как для застройки жилыми домами, фактически лишен возможности освоения земельных участков в соответствии с его разрешенным использованием (комплексная застройка жилыми домами).
В силу п. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а так же по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Согласно п. 2 ст. 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 Земельного кодекса РФ, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
На основании ст. 11 Гражданского кодекса РФ судебная защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке.
Согласно п. 1.4 Положения о департаменте имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, утвержденным Решением Городского Собрания Сочи от 28.12.2020г. N 97, департамент наделен правами юридического лица, имеет бюджетную смету, лицевые счета, печать с изображением герба города Сочи, иные печати, штампы и бланки установленного образца со своим наименованием.
В соответствии с пп. 3.34.5, 3.35.4 Положения, департамент имущественных отношений наделен правами заключать договоры аренды, осуществлять от имени муниципального образования полномочиями по защите имущественных и иных прав и законных интересов муниципального образования.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции правильно пришел к выводу, что у департамента имущественных отношений администрации г. Сочи отсутствовали законные основания для отказа в продлении сроков действия договора аренды N 4900010938 - сроком на 5 лет, договора аренды N 4900009783 - сроком на 7 лет.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В связи с чем, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении требований Тайгибовой Р.Р. к департаменту имущественных отношений администрации г. Сочи о признании незаконным решения об отказе в продлении срока действия договора аренды.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение районного суда об удовлетворении требований Тайгибовой Р.Р. следует признать законным и обоснованным.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не нашли своего подтверждения в суде апелляционной инстанции, по существу сводятся к переоценке законных и обоснованных выводов суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены судебного акта.
Ссылка в жалобе представителя департамента имущественных отношений администрации г. Сочи по доверенности Язвенко М.В. о том, что суд первой инстанции необоснованно принял решение о продлении срока действия договоров аренды, направлена на иное, неправильное толкование норм материального права.
Иные доводы жалобы не содержат обстоятельств, которым не была дана оценка судом первой инстанции и не опровергают выводы суда первой инстанции, которые не вызывают сомнений в своей правильности, в связи с чем, они не могут служить основанием к отмене решения суда.
Юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, судом первой инстанции определены верно.
С учетом изложенного, суд вышестоящей инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения и не находит оснований для его отмены или изменения.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Сочи от 08.02.2020г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя департамента имущественных отношений администрации г. Сочи по доверенности Язвенко М.В. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.
Председательствующий Е.С. Иваненко
Судья А.В. Булат
Судья Д.В. Золотов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка