Дата принятия: 23 января 2020г.
Номер документа: 33а-14072/2019, 33а-694/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 января 2020 года Дело N 33а-694/2020
"23" января 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Бегуновича В.Н.,
судей Быковой С.В., Киклевич С.В.
при секретаре Сат В.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бегуновича В.Н. административное дело по иску Герусенко Антона Олеговича к ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области" и призывной комиссии Междуреченского городского округа о признании незаконным решения призывной комиссии
по апелляционной жалобе представителя ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области" и призывной комиссии Междуреченского городского округа Савельевой Н.Л. на решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 18 октября 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
Герусенко А.О. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области" и призывной комиссии Междуреченского городского округа о признании незаконным решения призывной комиссии.
Требования мотивированы тем, что в период весеннего призыва 08.04.2019 проходил медицинское освидетельствование в отделе военного комиссариата. По результатам освидетельствования ему была определена категория годности "Б-3" - годен к военной службе с незначительными ограничениями, в связи с чем он был призван на военную службу.
Вышеуказанное решение обжаловал в военный комиссариат городов Междуреченск и Мыски, Междуреченского района Кемеровской области, однако решение по жалобе не получил, ему предоставили только выписку из протокола заседания призывной комиссии.
С указанным решением не согласен, поскольку при прохождении медицинского освидетельствования высказывал жалобы на состояние здоровья, которые врачи не приняли во внимание, формально отнеслись к представленным им медицинским документам, подтверждающим наличие у него заболевания: <данные изъяты>, что согласно N Расписания болезней (Приложение N 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565) соответствует категории годности "В" - ограниченно годен к военной службе. С учетом данной категории он должен был быть освобожден от прохождения военной службы.
Истец просил признать незаконным решение призывной комиссии Междуреченского городского округа от 08.04.2019 о его годности для прохождения военной службы с незначительными ограничениями; обязать ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области" устранить допущенные нарушения путем вынесения решения об освобождении его от военной службы и зачислении в запас с присвоением категории годности к военной службе "В" - ограниченно годен к военной службе; обязать ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области" выдать ему военный билет.
Решением Междуреченского городского суда Кемеровской области от 18 октября 2019 года постановлено:
"Исковые требования Герусенко Антона Олеговича к ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области" и призывной комиссии Междуреченского городского округа о признании незаконным решения призывной комиссии удовлетворить.
Признать незаконным решение призывной комиссии Междуреченского городского округа от 08.04.2019 о годности Герусенко А.О. для прохождения военной службы с незначительными ограничениями и призыве его на военную службу с предназначением в СВ.
Обязать призывную комиссию Междуреченского городского округа принять решение об освобождении Герусенко Антона Олеговича от призыва на военную службу по категории "В" - ограниченно годен к военной службе на основании N Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565), и зачислении его в запас Вооруженных Сил Российской Федерации на основании абз. 4 п. 1 ст. 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области" в лице территориального отдела - военный комиссариат городов Междуреченск и Мыски, Междуреченского района Кемеровской области выдать Герусенко Антону Олеговичу военный билет".
В апелляционной жалобе представитель ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области" и призывной комиссии Междуреченского городского округа Савельева Н.Л. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное. Считает, что дополнительные исследования, проведенные в ходе судебной военно-врачебной экспертизы, являются незаконными, так как судом не давалось согласия на такие исследования. Проведение дополнительных исследований без согласия суда противоречит ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации". Экспертиза должна была установить состояние здоровья на дату освидетельствования истца призывной комиссией, а не на дату проведения экспертизы.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области" Нагайцева Г.Н. доводы жалобы поддержала.
Герусенко А.О. возражал против удовлетворения жалобы.
Представители призывной комиссии Междуреченского городского округа, военного комиссариата городов Междуреченска и Мыски, Междуреченского района Кемеровской области извещены надлежаще, не явились, судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, заслушав представителя ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области", истца, эксперта ФИО7, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение призывной комиссии Междуреченского городского округа от 08.04.2019 является незаконным, так как постановлено без надлежащего учета состояния здоровья призывника, что нарушает права и законные интересы административного истца на освобождение от призыва на военную службу.
Судебная коллегия находит выводы суда в данной части правильными, так как они соответствуют обстоятельствам административного дела и законодательству, регулирующему правоотношения сторон.
Так, правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
Согласно статье 22 названного Федерального закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (граждане, не пребывающие в запасе).
В силу статьи 23 Федерального закона от 28.03.1998г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
Согласно статье 5.1 указанного Федерального закона граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей (пункт 1).Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2).
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 3).
Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе, приложением к которому являются Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации.
В разделе II "Расписание болезней" указанных Требований перечислены заболевания и степень нарушения функций организма, наличие или отсутствие которых определяет категорию годности гражданина к военной службе.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Герусенко А.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 23.01.2015 был поставлен на учет граждан, подлежащих призыву, в военном комиссариате по г. Междуреченск, Мыски и Междуреченскому району Кемеровской области.
08.04.2019 Герусенко А.О. проходил медицинское освидетельствование в отделе военного комиссариата городов Междуреченск и Мыски, Междуреченского района Кемеровской области, и на основании заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию, вынесшего заключение о категории годности Герусенко А.О. к военной службе "Б-3" (годен к военной службе с незначительными ограничениями), призывной комиссией Междуреченского городского округа принято решение от 08.04.2019 о призыве Герусенко А.О. на военную службу с предназначением - в СВ.
Оспаривая принятое решение призывной комиссии Междуреченского городского округа от 08.04.2019, истец ссылался на то, что при проведении медицинского освидетельствования врачами-специалистами не были учтены имеющиеся у него заболевания, что в дальнейшем привело к установлению неверной категории годности к военной службе.
Истец при обращении в суд указал, что у него имеется заболевание: <данные изъяты>, что согласно N Расписания болезней (Приложение N 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565) соответствует категории годности "В", т.е. он должен быть признан ограниченно годным к военной службе.
Определением суда от 24.06.2019 по ходатайству представителя административного истца была назначена судебная военно-врачебная экспертиза, проведение которой поручено ООО "Медицинская практика".
Перед экспертом были поставлены следующие вопросы: имеется ли у Герусенко Антона Олеговича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заболевание <данные изъяты>; если установлены какие-либо заболевания <данные изъяты>, то к какому пункту статьи N Расписания болезней (Приложения N 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ 04.07.2013 N 565) относится имеющееся у Герусенко Антона Олеговича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заболевание <данные изъяты>; к какой категории годности к военной службе относится состояние здоровья Герусенко Антона Олеговича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Согласно заключению военно-врачебной экспертизы N 13 от 23.08.2019 у Герусенко А.О. имеется заболевание <данные изъяты>: <данные изъяты>, с незначительным нарушением функций. Заболевание <данные изъяты> у Герусенко А.О. относится к пункту N Расписания болезней (Приложения N 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 565 от 04.07.2013). Категория годности к военной службе Герусенко А.О. с учетом имеющихся у него заболеваний: В - ограниченно годен к военной службе.
Оценив в соответствии с положениями статьи 84 КАС РФ заключение судебной военно-врачебной экспертизы в совокупности с другими доказательствами по делу, суд первой инстанции пришел к верному выводу о достоверности экспертного заключения, поскольку оно подготовлено комиссией специалистов, обладающих соответствующими образованием, познаниями и опытом работы в области медицины. Выводы экспертов подробно мотивированы, основаны на результатах непосредственного обследования истца, данных анамнеза и медицинских документов, результатах специальных рентгенологических. Эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, заинтересованности кого-либо из экспертов в исходе дела не установлено.
Статья N Расписания болезней, на основании которой эксперты пришли к выводу об ограниченной годности истца по состоянию здоровья к военной службе, соответствует имеющемуся у истца заболеванию (плоскостопие) до принятия ответчиком оспариваемого решения.
С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии каких-либо оснований не доверять выводам военно-врачебной экспертизы.
Доводы апелляционной жалобы в этой части судебная коллегия отклоняет в силу следующих причин.
Допрошенный в суде апелляционной инстанции председатель экспертной комиссии ФИО7 пояснил, что заключение экспертов основано на результатах специальных исследований и медицинских документах в отношении истца за период март 2018, ноябрь 2018, март 2019. Рентгенографическое исследование в ходе экспертизы проводилось с целью уточнения <данные изъяты>. Полученная рентгенограмма о наличии <данные изъяты>. подтвердила данные исследований, полученных в марте 2019, которые не были учтены при медицинском освидетельствовании истца при призыве на военную службу. Таким образом, категория годности истца "ограниченно годен" соответствовала и дате 08.04.2019 - дате принятия оспариваемого решения.
При таком положении судебная коллегия не находит оснований для иной оценки экспертного заключения, а также для вывода о том, что на момент принятия оспариваемого решения призывной комиссии состояние здоровья административного истца соответствовало категории годности "Б-3", как об этом утверждает ответчик.
Поскольку установлено, что состояние здоровья административного истца позволяло определить ему только категорию годности к военной службе "В" - ограниченно годен, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии оснований для признания незаконным оспариваемого решения призывной комиссии, которым истец был призван на военную службу.
Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о наличии оснований для удовлетворения других требований административного истца.
Из приведенных выше законоположений следует, что решение об установлении категории годности призывника относится к компетенции призывной комиссии, а не к компетенции суда, истец не достиг возраста 27 лет.
Таким образом, решение суда о возложении на ответчиков обязанности по принятию решений об освобождении истца от призыва на военную службу, о зачислении его в запас и выдаче ему военного билета подлежит отмене с принятием в отмененной части нового решения об отказе в иске.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 18 октября 2019 года отменить в части обязания призывной комиссии Междуреченского городского округа принять решение об освобождении Герусенко Антона Олеговича от призыва на военную службу по категории "В" - ограниченно годен к военной службе на основании N Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565), и зачислении его в запас Вооруженных Сил Российской Федерации на основании абз. 4 п. 1 ст. 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу; обязания ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области" в лице территориального отдела - военный комиссариат городов Междуреченск и Мыски, Междуреченского района Кемеровской области выдать Герусенко Антону Олеговичу военный билет.
В отмененной части принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
