Дата принятия: 02 августа 2019г.
Номер документа: 33а-1407/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 02 августа 2019 года Дело N 33а-1407/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:
председательствующего судьи - Бзегежевой Н.Ш.,
судей Муращенко М.Д., Сиюхова А.Р.,
при секретаре судебного заседания Аутлевой Д.А.,
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства по доверенности Барановской Е.А. на решение Теучежского районного суда Республики Адыгея от 30.04.2019 года, которым постановлено:
- административное исковое заявление Кошко Н.Ш. к администрации муниципального образования "Город Адыгейск", Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства Республики Адыгея удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Город Адыгейск", выразившегося в непредоставлении обновленных списков в Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства Республики Адыгея на 2018 год для получения выплат на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета Кошко Н.Ш. и членам его семьи в составе 6 человек.
Признать незаконным бездействие Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства Республики Адыгея, выразившееся в необеспечении единовременной денежной выплатой на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета в 2017 году Кошко Н.Ш. и членам его семьи в составе 6 человек.
Признать незаконным действие Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства Республики Адыгея, выразившееся в исключении Кошко Н.Ш. и членов его семьи в составе 6 человек из реестра граждан, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.
Обязать администрацию муниципального образования "Город Адыгейск", Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства Республики Адыгея устранить допущенные нарушения прав и свободы административного истца Кошко Н.Ш. на реализацию права на получение выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета, возложив на Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства Республики Адыгея обязанность произвести Кошко Н.Ш. и членам его семьи в составе 6 человек единовременную социальную выплату в размере 2 771 820 рублей.
Заслушав доклад судьи Сиюхова А.Р., изложившего обстоятельства дела, содержание судебного решения и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Кошко Н.Ш. обратился в Теучежский районный суд Республики Адыгея с административным иском к Администрации муниципального образования "Город Адыгейск", Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства Республики Адыгея с требованием о признании незаконным действий (бездействий) Администрации муниципального образования "Город Адыгейск", Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства Республики Адыгея по реализации права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, как сотруднику, проходившему службу в УФСИН России по Республике Адыгея.
В обоснование требований указал, что решением Теучежского районного суда Республики Адыгея от 14.01.2015 года он признан имеющим право на обеспечение жилыми помещениями (единовременными денежными выплатами для приобретения (строительства) жилых помещений за счет средств федерального бюджета как гражданин, уволенный со службы органов внутренних дел, противопожарной службы, МЧС России и органов уголовно- исполнительной системы которые, состоят на льготном муниципальном учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета.
С целью реализации своего права Кошко Н.Ш. 25.07.2015 года обратился в Администрацию муниципального образования "Город Адыгейск" с заявлением о включении его семьи в составе 6 человек в список граждан имеющих право на обеспечение жилым помещением за счет средств Федерального бюджета.
Согласно ответу Администрации муниципального образования "Город Адыгейск" за N01.11-923 от 07.08.2017 года по состоянию на 01.01.2016 года Кошко Н.Ш. был включен в список под N3.
27.12.2016 года Администрацией муниципального образования "Город Адыгейск" в Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства Республики Адыгея был направлен список, в котором по состоянию на 01.01.2017 года семья Кошко Н.Ш. значилась под N1.
15.02.2017 года Министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства Республики Адыгея в адрес Администрации муниципального образования "Город Адыгейск" по факсу был направлен отказ в предоставлении жилого помещения Кошко Н.Ш.
Письменный ответ Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства Республики Адыгея Кошко Н.Ш. получил в Администрации муниципального образования "Город Адыгейск" 07.08.2017 года лишь после официального запроса за N01.11-923 от 21.07.2017 года.
Из ответа Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства Республики Адыгея от 20.09.2017 года N10-3880 следует, что в связи с тем, что Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства Республики Адыгея не ясно исполнение решение Теучежского районного суда Республики Адыгея от 14.01.2015 года, так как они не были привлечены в качестве ответчиков и участия в судебном процессе не принимали, вынуждены обратиться за разъяснением в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. О дальнейшем движении по заявлению о разъяснения Кошко Н.Ш. уведомлен не был.
03.11.2017 года Кошко Н.Ш. обратился в Майкопский городской суд Республики Адыгея с исковым заявлением к Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства Республики Адыгея о включении его и членов его семьи в список граждан, имеющих право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета.
Решением Майкопского городского суда Республики Адыгея от 06.12.2017 года Кошко Н.Ш. в удовлетворении иска было отказано, так как Министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства в материалы дела был представлен Реестр граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, где Кошко Н.Ш. и члены его семьи числятся под N1.
Однако, при личном обращении 05.02.2018 года в Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства Республики Адыгея Кошко Н.Ш. был уведомлен о том, что он не обладает такими правами на льготу по обеспечению жилым помещением за счет средств федерального бюджета, так как из списков исключен.
По заявлению Кошко Н.Ш. судья Майкопского городского суда Республики Адыгея вынес определение от 06.03.2018 года о разъяснении решения Майкопского городского суда от 06.12.2017 в котором указано, что право Кошко Н.Ш. на получение единовременной социальной выплаты за счет средств федерального бюджета для приобретения (строительства) жилого помещения указанным решением аннулировано не было.
Согласно Федерального закона Российской Федерации от 08.12.2010 N342-ФЗ (в редакции от 24.11.2014 года N 360-ФЗ) "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" Российской Федерацией полномочия по предоставлению мер социальной поддержки некоторых категорий граждан переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
В Республике Адыгея данные правоотношения регулируются Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 23.08.2011 N171 "О порядке предоставления некоторым категориям граждан жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма или единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения" обязанность по обеспечению единовременной выплатой на приобретение жилья возложена на Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республик Адыгея.
Однако до настоящего времени по вине административных ответчиков Кошко Н.Ш. не получил единовременную денежную выплату для приобретения (строительства) жилых помещений за счет средств федерального бюджета из-за действий и бездействия административных ответчиков.
Рассмотрев административное исковое заявление Кошко Н.Ш., судья Теучежского районного суда вынес вышеуказанное решение от 30.04.2019 года о его удовлетворении.
В апелляционной жалобе представитель Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Барановская Е.А. просит отменить решение Теучежского районного суда от 30.04.2019 года и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Кошко Н.Ш.
В обоснование доводов жалобы указывает, что решение Теучежского районного суда от 14.01.2015 года, которым на Администрацию муниципального образования "Город Адыгейск" возложена обязанность включить Кошко Н.Ш. с семьей в список граждан, имеющих право на обеспечение жилым помещением, вступило в законную силу и исполнено в полном объеме, что указанное решение не содержит требований о предоставлении Кошко Н.Ш. единовременной денежной выплаты.
Указывает, что предусмотренное Федеральным законом от 08.12.2010 N342-ФЗ расширение перечня жилищных гарантий для определения категории граждан, учитывает, прежде всего, характер жилищных обязательств перед ними со стороны государства, которые были оформлены посредством постановки этих граждан на особый жилищный учет в органах местного самоуправления при условии специального финансирования за счет государства.
Указывает, что Кошко Н.Ш. и члены его семьи были приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на общих основаниях, а не в особом порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и поэтому единовременная денежная выплата ему предоставлена быть не может.
Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение Теучежского районного суда от 30.04.2019 года подлежит оставлению без изменения.
Доводы жалобы представителя Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея о том, что административный истец Кошко Н.Ш. не относится к категории граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями (единовременными денежными выплатами для приобретения (строительства) жилых помещений) за счет средств федерального бюджета как гражданин, уволенный со службы органов внутренних дел, противопожарной службы МЧС России и органов уголовно-исполнительной системы, которые состоят на льготном муниципальном учете граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета, являются необоснованными поскольку они основаны на ошибочном толковании норм материального права.
В соответствии с решением Теучежского районного суда Республики Адыгея от 14.01.2015 года, вступившим в законную силу признан незаконным отказ Администрации муниципального образования "Город Адыгейск" в удовлетворении заявления о включении Кошко Н.Ш. и совместно проживающих с ним членов семьи в список граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями (единовременными денежными выплатами для приобретения (строительства) жилых помещений) за счет средств федерального бюджета как гражданина, уволенного со службы органов внутренних дел, противопожарной службы МЧС России и органов уголовно-исполнительной системы, которые состоят на льготном муниципальном учете граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета с возложением обязанности на Администрацию муниципального образования г.Адыгейск Республики Адыгея включить Кошко Н.Ш. и совместно проживающих с ним членов семьи в указанный список.
Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Согласно ст.2 Федерального закона Российской Федерации от 08.12.2010 N342-ФЗ (в редакции от 24.11.2014 года N360-ФЗ) "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15истатьей 15.1 Федерального закона от 27.05.1998 года N76-ФЗ "О статусе военнослужащих", распространяются на следующие категории граждан независимо от даты их увольнения со службы, которые до 01.01.2005 года в установленном Правительством Российской Федерации порядке были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 01.01.2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с ЖилищнымкодексомРоссийской Федерации: 1) граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более;.
В Республике Адыгея право и порядок получения единовременной выплаты регулируется Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 23.08.2011 года N171 "О порядке предоставления некоторым категориям граждан жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма или единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения". Обязанность по обеспечению административного истца Кошко Н.Ш. единовременной выплатой на приобретение жилья возложена на Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 Приложения к Постановлению Кабинета Министров Республики Адыгея N171 "Право на получение жилых помещений в собственность бесплатно, жилых помещений по договору социального найма или строительство жилого помещения в соответствии с настоящим порядком имеют следующие категории граждан, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного пребываний на службе, по состоянию здоровья, или в связи с организационно- штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лети более и совместно проживающими с ними члены их семей.
В соответствии с п.6 Постановления N171 жилые помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма или единовременная денежная выплата предоставляются гражданам в порядке очередности, исходя из даты включения их в реестр граждан, имеющих право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета, формируемый Министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства ежегодно до 1 марта. Включение граждан в реестр осуществляется в порядке очередности, исходя из даты постановки на жилищный учет. Форма реестра и порядок его ведения утверждается Министерством. Основанием для включения в реестр являются представляемые ежегодно до 1 февраля органами местного самоуправления списки граждан. Списки заверяются подписью главы муниципального образования и печатью соответствующего муниципального образования. Форма списков и порядок их представления утверждаются Министерством.
Согласно пункта 4 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 08.12.2010 N342-ФЗ (в редакции от 24.11.2014 года N360-ФЗ) "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации): самостоятельно организует деятельность по осуществлению переданных полномочий в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; обеспечивает своевременное представление; в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, ежеквартального отчета о расходовании предоставленных субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета (далее - субвенции) с указанием численности граждан, обеспеченных жилыми помещениями; в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, списков граждан, обеспеченных в отчетном квартале жилыми помещениями в соответствии с настоящей статьей, с указанием категорий таких граждан и общей площади жилых помещений, которыми обеспечены указанные граждане.
Согласно пункта 5 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 08.12.2010 года N342-ФЗ финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий осуществляется за счет субвенций.
Согласно пункта 6 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 08.12.2010 N 342-ФЗ общий объем субвенций определяется по методике, утвержденной Правительством Российской Федерации, исходя из численности граждан, обеспечиваемых жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, общей площади жилых помещений, которыми должны быть обеспечены указанные граждане, и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определяемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, для каждого субъекта Российской Федерации.
Согласно пункта 7 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 08.12.2010 года N342-ФЗ субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.
В ходе судебного разбирательства Администрация муниципального образования "Город Адыгейск" не представила доказательств, подтверждающих исполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 6 Постановления Кабинета Министров Республики Адыгея N171 в части представления ежегодно до 1 февраля органами местного самоуправления списка граждан, заверенных подписью главы муниципального образования и печатью муниципального образования г. Адыгейск.
Доказательств направления в Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея списка граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями (единовременными денежными выплатами для приобретения (строительства) жилых помещений) за счет средств федерального бюджета как гражданин, уволенный со службы органов внутренних дел, противопожарной службы МЧС России и органов уголовно-исполнительной системы, которые состоят на льготном муниципальном учете граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий списков за 2017, 2018, 2019 годы, в числе которого Кошко Н.Ш. и совместно проживающие члены его семьи Администрация муниципального образования "Город Адыгейск" также не представила.
Вопреки доводам апелляционной жалобы представителя Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства суд первой инстанции пришел к правильным выводам о доказанности факта незаконного бездействия Администрации муниципального образования "Город Адыгейск", выразившемся в непредоставлении в Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея списка граждан, с указанием Кошко Н.Ш. и совместно проживающих с ним членов семьи, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями (единовременными денежными выплатами для приобретения (строительства) жилых помещений) за счет средств федерального бюджета.
Административный ответчик - Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея не представило суду доказательств, подтверждающих исполнение своих обязательств, предусмотренных ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 08.12.2010 года N342-ФЗ по финансовому обеспечению осуществления переданных полномочий по предоставлению единовременной выплаты за счет средств федерального бюджета Кошко Н.Ш. и членам его семьи в составе 6 человек.
Суд первой инстанции пришел к правильным выводам о том, что бездействие Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея привело к нарушению права Кошко Н.Ш. и членов его семьи на получение единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения за счет средств бюджета.
В соответствии со ст. 8 Постановления Кабинета Министров Кабинета Министров Республики Адыгея от 23.08.2011 года N171 "О порядке предоставления некоторым категориям граждан жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма или единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения" граждане, получившие жилое помещение в собственность или по договору социального найма или единовременную денежную выплату, снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с пунктами 2, 4 части 1 ст. 56 Жилищного Кодекса Российской Федерации, поскольку Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея не представило доказательств законности своих действий по исключению Кошко Н.Ш. и членов его семьи в составе 6 человек из реестра граждан, имеющих право на обеспечение единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения за счет средств бюджета.
При рассмотрении дела судом первой инстанции правильно установлены все юридически значимые обстоятельства дела, выводы суда подтверждены материалами дела, каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, не допущено.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение Теучежского районного суда от 30.04.2019 года подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба представителя Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства - без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ст. 309, ст. 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Теучежского районного суда Республики Адыгея от 30.04.2019 года по административному исковому заявлению Кошко Н.Ш. оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Барановской Е.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Н.Ш. Бзегежева
Судьи М.Д. Муращенко
А.Р. Сиюхов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
