Дата принятия: 20 января 2021г.
Номер документа: 33а-14066/2020, 33а-393/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 января 2021 года Дело N 33а-393/2021
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.,
судей Гоношиловой О.А., Тертышной В.В.
при ведении протокола помощником судьи Булдаковой С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Межрайонной ИФНС России N 11 по Волгоградской области к Романовой А. В. о взыскании обязательных платежей и санкций
по апелляционной жалобе административного истца Межрайонной ИФНС России N 11 по Волгоградской области
на решение Красноармейского районного суда г. Волгограда от 6 августа 2020 года, которым постановлено:
Межрайонной ИФНС России N 11 по Волгоградской области в удовлетворении административного иска о взыскании с Романовой А. В. обязательных платежей и санкций - отказать.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Гоношиловой О.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Межрайонная ИФНС России N 11 по Волгоградской области обратилась в суд с исковым заявлением к Романовой А.В. о взыскании обязательных платежей и санкций, мотивируя требования тем, что Романова А.В. состоит на налоговом учете в Межрайонной ИФНС России N 11 по Волгоградской области с 14 сентября 2015 года в качестве адвоката, и согласно статьи 419 Налогового кодекса РФ является плательщиком страховых взносов в фиксированном размере на обязательное пенсионное и медицинское страхование.
Административным истцом в адрес Романовой А.В. сформированы и направлены, в том числе заказным письмом требования от 18.12.2018 г. N 345176, от 18.12.2018 г. N 345175, от 26.10.2018 г. N 52307 на уплату обязательных платежей (тип: пеня, налог, штраф) за 2017-2018 г.
Между тем, до настоящего времени задолженность ответчиком не погашена.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец с учётом заявления об уменьшении размера требований просил суд взыскать с налогоплательщика Романовой А.В. задолженность по уплате пени по налогу на доходы физических лиц с доходов, источником которых является налоговый агент, за исключением доходов, в отношении которых исчисление и уплата налога осуществляются в соответствии со статьями 227. 227.1 и 228 Налогового кодекса Российской Федерации в размере 35 руб. 10 коп. по требованию N 345176 от 18.12.2018 г. за период 2018г., по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемых в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии (перерасчеты, недоимка и задолженность по соответствующему платежу, в том числе по отмененному, за расчетные периоды, начиная с 1 января 2017 года): штраф в размере 1466 руб. 67 коп. по требованию N 52307 от 26.10.201 г. за период 1 квартал 2017г., по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (перерасчеты, недоимка и задолженность по соответствующему платежу, в том числе по отмененному, за расчетные периоды, начиная с 1 января 2017 года): штраф в размере 193руб. 33коп. по требованию N 52307 от 26.10.2018. за период 1 квартал 2017г.; по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения, зачисляемым в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за расчетные периоды, начиная с 1 января 2017 года: пени в размере 33руб. 59 коп., по требованию N 345175 от 18.12.2018г. за период 1 квартал 2017г., штраф в размере 340 руб. по требованию N 52307 от 26.10.2018. за период 1 квартал 2017г. Всего 2068 руб.69 коп.
Одновременно с предъявлением административного искового заявления административный истец представил ходатайство о восстановлении срока для обращения в суд с данным иском, ссылаясь на большой объем документооборота и затраченное время на разбирательство дела по существу. Просит признать причины пропуска срока уважительными и восстановить этот срок.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе административный истец Межрайонная ИФНС России N 11 по Волгоградской области просит отменить решение суда, принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования в полном объёме.
Ссылается на нарушение судом первой инстанции норм процессуального и материального права.
Возражения на апелляционную жалобу не поданы.
Стороны в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об обстоятельствах, препятствующих явке в суд, не уведомили.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ), оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, если оно привело к принятию неправильного решения (части 2,4 статьи 310 КАС РФ).
Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции такого рода нарушения не допущены.
Статьей 48 Налогового кодекса Российской Федерации (далее-НК РФ) установлен шестимесячный срок на подачу заявления о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица в порядке приказного производства, который исчисляется по общему правилу со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, и аналогичной продолжительности срок для реализации налоговым органом права на взыскание недоимки в порядке искового производства, который подлежит исчислению со дня вынесения определения об отмене судебного приказа.
Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом (абзац 4 части 2 статьи 48 НК РФ).
Частью 2 статьи 286 КАС РФ также предусмотрено, что административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.
Налоговым кодексом Российской Федерации установлено, что каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы (пункт 1 статьи 3); налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах (абзац первый пункта 1 статьи 45).
В силу абзаца 13 пункта 2 статьи 11 НК РФ сумма налога или сумма сбора, не уплаченная в установленный законодательством о налогах и сборах срок, признается недоимкой.
Пунктом 2 статьи 69 НК РФ установлено, что при наличии у налогоплательщика недоимки, ему направляется требование об уплате налога.
В силу ч. 1 ст. 286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришёл к выводу, что административным ответчиком без уважительных причин пропущен срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом налоговым органом в адрес Романовой А.В. направлено требование N 52307 со сроком исполнения до 16.11.2018г., требование N 345175 со сроком исполнения до 15.01.2019г., требование N 345176 со сроком исполнения до 15.01.2019г.
Как следует из материалов дела, шестимесячный срок для обращения в суд для налогового органа по требованию N 52307 истек 16.05.2019г., по требованию N 345175 - 15.07.2019г., по требованию N 345176 - 15 июля 2019г.
Следовательно, срок обращения налогового органа с административным иском к Романовой А.В. о взыскании обязательных платежей и санкций истек 15.07. 2019 года.
Согласно части 3 статьи 48 НК РФ, требование о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.
31.07.2019г. исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка N 94 Волгоградской области вынесен судебный приказ о взыскании с Романовой А.В. обязательных платежей и санкций, в том числе
- по налогу на доходы физических лиц с доходов, источником которых является налоговый агент, за исключением доходов, в отношении которых исчисление и уплата налога осуществляются в соответствии со статьями 227. 227.1 и 228 Налогового кодекса Российской Федерации: пени в размере 35.10 руб., по требованию N 345176 от 18.12.2018. за период 2018г.,
- по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемых в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии (перерасчеты, недоимка и задолженность по соответствующему платежу, в том числе по отмененному, за расчетные периоды, начиная с 1 января 2017 года): штраф в размере 1 466.67 руб., по требованию N 52307 от 26.10.2018. за период 1 квартал 2017г.,
- по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (перерасчеты, недоимка и задолженность по соответствующему платежу, в том числе по отмененному, за расчетные периоды, начиная с 1 января 2017 года): штраф в размере 193.33 руб. по требованию N 52307 от 26.10.2018. за период 1 квартал 2017г.;
- по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения, зачисляемые в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за расчетные периоды, начиная с 1 января 2017 года: пени в размере 33.59 руб. по требованию N 345175 от 18.12.2018. за период 1 квартал 2017г. штраф в размере 340 руб. по требованию N 52307 от 26.10.2018. за период 1 квартал 2017г.
19.08.2019 года исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка N 94 Волгоградской области судебный приказ отменен.
Таким образом, в силу п. 2 ст. 48 НК РФ и ч. 2 ст. 286 КАС РФ Межрайонная ИФНС России N 11 по Волгоградской области была вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога и пени не позднее 19 февраля 2020 года.
Между тем, настоящее административное исковое заявление подано в суд 31 марта 2020 г., то есть с пропуском установленного законом шестимесячного срока.
На основании изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что налоговым органом нарушены сроки для подачи настоящего иска в суд, как для обращения к мировому судье с заявлением о вынесении судебного приказа, так и в районный суд после вынесения мировым судьей определения об отмене судебного приказа.
При рассмотрении административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций суд проверяет полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций, выясняет, соблюден ли срок обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом, и имеются ли основания для взыскания суммы задолженности и наложения санкций, а также проверяет правильность осуществленного расчета и рассчитанного размера взыскиваемой денежной суммы (ч. 6 ст. 289 КАС РФ).
Заявление о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица подается в отношении всех требований об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, по которым истек срок исполнения и которые не исполнены этим физическим лицом на дату подачи налоговым органом (таможенным органом) заявления о взыскании в суд (абз. 3 ч. 1 ст. 48 НК Российской Федерации).
Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов превысила 3 000 руб., налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 руб. (абз. 2 ч. 2 ст. 48 НК РФ в редакции, действующей на момент возникновения спорного правоотношения).
Требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа (абз. 2 ч. 3 ст. 48 НК Российской Федерации).
Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом (абз. 4 ч. 2 ст. 48 НК Российской Федерации).
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ходатайство о восстановлении срока подачи административного заявления не подлежит удовлетворению, поскольку доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному обращению в суд с настоящим заявлением, налоговым органом представлено не было, и как следствие, срок подачи административного искового заявления, предусмотренный ч. 1 ст. 286 КАС Российской Федерации, пропущен без уважительных на то причин.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он мотивирован, соответствует содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу.
Доводы апелляционной жалобы о необоснованном отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока для обращения в суд с административным иском являются несостоятельными.
Возможность восстановления пропущенного срока подачи административного искового заявления процессуальный закон ставит в зависимость от наличия уважительных причин его пропуска.
Однако никаких доказательств уважительности причин пропуска срока налоговым органом на момент вынесения решения судом первой инстанции не приведено.
Доводы апелляционной жалобы о том, что первоначально налоговый орган обратился с настоящим административным иском в суд в установленные законом сроки 14.02.2020 года, однако административное исковое заявление определением мирового судьи от 19.02.2020 года было оставлено без движения, а затем определением мирового судьи от 6 марта 2020 года возвращено на основании п.7 ч.1 ст. 129 КАС РФ, что свидетельствует об уважительности причин пропуска срока на обращение в суд, судебная коллегия не принимает по следующим основаниям.
Налоговый орган, являясь специализированным государственным органом, призванным осуществлять контроль за сбором налогов и своевременностью их взимания, в связи с чем, обладает сведениями о правилах и сроках обращения в суд с административным иском о взыскании обязательных платежей и санкций.
Законность определений мирового судьи об оставлении административного искового заявления без движения и о его возвращении налоговым органом оспорена в установленном порядке не была.
Своевременность подачи административного искового заявления зависела исключительно от волеизъявления административного истца, наличия у него реальной возможности действий и не была обусловлена причинами объективного характера, препятствовавшими или исключавшими реализацию им права на судебную защиту в срок, установленный законом.
При этом, судебная коллегия принимает во внимание, что законодательство о налогах и сборах не предполагает возможности обращения налогового органа в суд с требованием о принудительном взыскании налогов с налогоплательщика за пределами срока, установленного Налоговым кодексом Российской Федерации: налоговым органом должны быть последовательно соблюдены все сроки, установленные статьей 48 Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе и для обращения с заявлением о вынесении судебного приказа.
Несоблюдение налоговым органом установленных налоговым законодательством сроков является основанием для отказа в удовлетворении искового заявления.
При таких обстоятельствах у районного суда справедливо не имелось оснований для удовлетворения заявления о восстановлении пропущенного срока ввиду отсутствия фактических данных в подтверждение невозможности своевременного взыскания налоговым органом недоимки.
Поскольку пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд в силу ч. 8 ст. 219 КАС Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении требований, выводы районного суда об отклонении административного иска являются обоснованными.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке выводов районного суда, их правильности не опровергают, вследствие чего не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта, по делу не установлено.
Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Красноармейского районного суда г. Волгограда от 6 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрайонной ИФНС России N 11 по Волгоградской области - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
