Дата принятия: 20 июня 2018г.
Номер документа: 33а-1406/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 июня 2018 года Дело N 33а-1406/2018
20 июня 2018 года
г. Рязань
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего судьи Воейкова А.А.,
судей Хмельниковой Е.А., Логвина В.Н.,
при секретаре Девликамовой О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Хуррамова Мухиддина Махмановича Шарова Виталия Геннадьевича на решение Железнодорожного районного суда г. Рязани от 30 марта 2018 года по делу по административному иску Хуррамова Мухиддина Махмановича к УМВД России по Рязанской области об оспаривании решения об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Хмельниковой Е.А., объяснения административного истца Хуррамова М.М., поддержавшего апелляционную жалобу, объяснения представителя административного ответчика УМВД России по Рязанской области Федяшовой Д.А. возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Хуррамов М.М. обратился в суд с административным исковым заявлением к УМВД России по Рязанской области об оспаривании решения об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
В обоснование заявленных требований указано, что решением УМВД России по Рязанской области N гражданину Республики Узбекистан Хуррамову М.М. аннулировано разрешение на временное проживание в Российской Федерации на основании подп. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Административный истец указал, что не нарушал положения указанного Федерального закона. Просил признать незаконным решение УМВД РФ по Рязанской области об аннулировании разрешения на временное проживание, возложить на административного ответчика обязанность выдать ему действительное разрешение на временное проживание в Российской Федерации.
Решением Железнодорожного районного суда г. Рязани от 30 марта 2018 года в удовлетворении административного иска Хуррамова М.М. отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного истца просит отменить решение суда первой инстанции, ссылаясь на незаконность, необоснованность решения, недоказанность обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. По мнению административного ответчика, разрешение на временное проживание было аннулировано уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий. Право оценки деятельности иностранных граждан, как представляющей угрозу безопасности государства или гражданам РФ отнесено к полномочиям ФСБ России, и никакой орган не вправе вмешиваться в данные полномочия.
Хуррамов М.М., содержащийся под домашним арестом и доставленный в судебное заседание инспектором ФКУ УИИ УФСИН России, апелляционную жалобу поддержал. Просил отменить решение суда и признать незаконным решение УМВД РФ по Рязанской области, ссылаясь на то, что он не представляет угрозы для безопасности Российской Федерации, а имеющиеся в распоряжении органов ФСБ сведения неправильные и недостоверные.
Проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Согласно пункту 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, и пункту 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1963 год) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц
Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.
В силу статей 12, 13 Федерального закона "О Федеральной службе безопасности" выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации; участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации относится к обязанностям органов Федеральной службы безопасности, которые также имеют право проводить оперативно-розыскные мероприятия.
В ходе реализации своих полномочий УФСБ России по Рязанской области в отношении гражданина Узбекистана Хуррамова М.М. установлены вновь открывшиеся обстоятельства, являющиеся основанием для аннулирования ранее выданного разрешения на временное проживание в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", о чем направлено сообщение в УМВД России по Рязанской области.
Решением УМВД России по Рязанской области от 15 сентября 2017 года аннулировано разрешение на временное проживание в Российской Федерации Хуррамова М.М. в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Суд первой инстанции пришел к выводу о законности данного решения административного ответчика, учитывая наличие обстоятельств, установленных компетентным органом в области обеспечения безопасности Российской Федерации, имеющим право оценки деятельности иностранного гражданина как создающей угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации. В свою очередь, Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 01.03.2011 N 248, не предусматривает для органов МВД РФ осуществление такого полномочия, как проверка правильности и обоснованности решений органов Федеральной службы безопасности по оценке деятельности иностранного гражданина по вопросу угрозы национальной безопасности Российской Федерации.
С правильностью выводов суда первой инстанции судебная коллегия соглашается. В силу приведенных положений законодательства право оценки деятельности иностранных граждан как представляющей угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку отнесено к полномочиям государственных органов обеспечения безопасности, в частности Федеральной службы безопасности Российской Федерации, и применение данных превентивных мер по защите национальной безопасности находится в пределах усмотрения данного органа. Вопросы, имеющие отношение к национальной безопасности отличаются спецификой, в частности, оценка факторов, угрожающих национальной безопасности, уполномоченными органами производится на основании оперативной информации, получаемой из источников, в том числе и тех, которые находятся вне сферы судебного контроля.
При таких обстоятельствах, судебной коллегией отклоняются доводы Хуррамова М.М. о недостоверности имеющейся в распоряжении УФСБ России по Рязанской области информации, послужившей основанием для принятия оспариваемого решения, поскольку проверка достоверности данной информации не относится к компетенции суда.
Иные доводы административного истца, в том числе о семейном положении, трудоустройстве, наличии на территории Российской Федерации имущества при указанных обстоятельствах не являются правовым основанием для удовлетворения административного иска.
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 года N 628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики.
Само по себе семейное положение Хуррамова М.М., наличие у него имеющих гражданство Российской Федерации детей от первого брака, не влечет в безусловном порядке признание оспариваемого решения нарушающим его права на уважение личной и семейной жизни.
Судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит доводов, которые опровергают выводы суда первой инстанции. Решение суда соответствует собранным по делу доказательствам и требованиям закона, суд правильно применил материальный закон, подлежащий применению к возникшим правоотношениям, установил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал надлежащую оценку имеющимся доказательствам.
Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения суда, также не усматривается.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Железнодорожного районного суда г. Рязани от 30 марта 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного истца Хуррамова Мухиддина Махмановича Шарова Виталия Геннадьевича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
