Дата принятия: 27 октября 2017г.
Номер документа: 33а-1406/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 октября 2017 года Дело N 33а-1406/2017
«27» октября 2017 года г. Нальчик
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего: Канунникова М.А.
судей: Савкуева З.У., Вологирова А.Ж.
при секретаре: Жабалиевой С.О.
с участием: административного истца Кокковой З.А., представителя ответчика - Ахаминова Р.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании, по докладу судьи Канунникова М.А., административное дело по административному исковому заявлению Коковой Замиры Анатольевны к Местной администрации городского округа Нальчик, о признании незаконным решения об отказе в переводе садового участка в зону для индивидуального жилищного строительства и возложении обязанности выполнить такой перевод,
по апелляционной жалобе Местной администрации городского округа Нальчик на решение Нальчикского городского суда от 26 июля 2017 года,
УСТАНОВИЛА:
Кокова З.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением в котором просила признать незаконным отказ Местной администрации городского округа Нальчик в переводе садового участка в зону для индивидуального жилищного строительства и расположенного на нем садового дома в разряд жилого помещения, а также возложении на ответчика обязанности такой перевод выполнить.
Требования мотивированы тем, что в соответствии со свидетельством о государственной регистрации от < данные изъяты> серия < данные изъяты> № она является собственником земельного участка общей площадью 682 кв.м., расположенного по адресу: КБР, < адрес>, с/т «Труженик», участок № с разрешенным использованием для ведения садоводства.
Ввиду того, что дом полностью пригоден для постоянного круглогодичного проживания, соответствует строительным нормам и правилам, а также требованиям санитарной и противопожарной безопасности, а земли с/т «Труженик» относящиеся к землям населенных пунктов могут зонироваться под разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства, Коковой З.А. было подано заявление в Местную администрацию городского округа Нальчик о переводе указанного земельного участка под индивидуальное жилищное строительство и садового дома в жилой. Однако, административным ответчиком ей был дан отказ по тому основанию, что Градостроительным регламентом не предусмотрено размещение жилых домов в зоне садовых товариществ.
Решением Нальчикского городского суда от 26 июля 2017 года исковые требования Коковой З.А. удовлетворены.
В апелляционной жалобе Местная администрация городского округа Нальчик просит решение суда отменить и принять новое - об отказе заявленных требований. Жалобу мотивирует тем, что изменение одного вида разрешенного использования земельного участка на другой его вид возможно только при условии их отнесения к одной и той же территориальной зоне, границы которой установлены включенной в соответствующие Правила землепользования и застройки картой градостроительного зонирования, тогда как строительство на земельном участке объекта капитального строительства возможно, в том числе и при обязательном условии соответствия последнего виду разрешенного использования данного участка. Вместе с тем, если исходить из сведений содержащихся в карте градостроительного зонирования г.Нальчика и Публичной кадастровой карте земельный участок Коковой З.А. находится в территориальной зоне - садовых товариществ, в которой какой-либо вид разрешенного использования, входящих в нее земельных участков, допускающих возведение на них жилых домов, не установлен. На указанном выше земельном участке, с его видом разрешенного использования допускается лишь возведение нежилого строения.
По мнению подателя жалобы, для разрешения данного вопроса необходимо произвести перевод всего садоводческого товарищества в функциональную зону для индивидуального строительства.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 8 статьи 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Исходя из части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
По смыслу вышеприведённых норм процессуального права в их системной связи с предписаниями части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации, суд, применительно к настоящему делу, мог возложить на указанный орган местного самоуправления требуемую административным истцом обязанность только при том условии, что оспариваемое решение, нарушая права и свободы последнего, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, то есть является незаконным.
Рассматривая и удовлетворяя требования Коковой З.А. об обязании Местную администрацию городского округа Нальчик перевести садовый участок в зону для индивидуального жилищного строительства и садовый дом, суд исходил из того, что перевод и изменение статуса недостроенного дома под жилое помещение, не нарушает права и охраняемые законом интересы собственников, других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан; что согласно решения Нальчикского городского Совета местного самоуправления от 28.12.1996 года "Об использовании территорий садоводческих товариществ, расположенных в пределах городской черты, под индивидуальное жилищное строительство", Администрация г. Нальчика обязана была разработать и осуществить мероприятия, необходимые для перевода земель, соответствующих необходимым требованиям, используемых под коллективные сады в пределах городской черты, в категорию земель индивидуальной жилой застройки.
Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что Кокова З.А., обращаясь с указанным заявлением к административному ответчику, просила, по сути, об изменении вида разрешенного использования принадлежащего ей земельного участка с вида - садового участка на вид - для индивидуального жилищного строительства.
При этом то обстоятельство, что указанный земельный участок находится в садоводческом товариществе «Труженик», а видом его разрешенного использования является - для ведения садоводства подтверждается имеющимися в деле кадастровой выпиской о нем от ... №, свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 13-15).
В то же время, в соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК Российской Федерации) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК Российской Федерации).
Согласно пункту 2 статьи 260 ГК Российской Федерации на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.
В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК Российской Федерации) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Деление же земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК Российской Федерации).
Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
При этом земли, указанные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК Российской Федерации).
В то же время, зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее ГрК Российской Федерации), в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 ГрК Российской Федерации).
Конкретные же виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 ГрК Российской Федерации, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 того же Кодекса.
В соответствии с положениями частей 2, 3 статьи 37 ГрК Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Из системного толкования приведенных норм материального права в их системной связи с предписаниями статьи 30 ГрК Российской Федерации следует, что изменение одного вида разрешенного использования земельного участка на другой его вид возможно только при условии их отнесения к одной и той же территориальной зоне, границы которой установлены включенной в соответствующие Правила землепользования и застройки картой градостроительного зонирования, тогда как строительство на земельном участке объекта капитального строительства возможно, в том числе и при обязательном условии соответствия последнего виду разрешенного использования данного участка.
В то же время, исходя из сведений, содержащихся в карте градостроительного зонирования города Нальчика, являющейся приложением №1 к Временным правилам землепользования и застройки городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики, утвержденным решением Нальчикского городского Совета местного самоуправления от 03 апреля 2009 года №24, а также в Публичной кадастровой карте, размещенной на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (www. rosreestr.ru), носящими, в смысле взаимосвязанных предписаний пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и части 1 статьи 64 КАС Российской Федерации, общеизвестный характер, следует, что указанный земельный участок находится в территориальной зоне - садовых товариществ.
Применительно же к данной территориальной зоне, если исходить из предписаний статей 70, 71 названных Временных правил, какой-либо вид разрешенного использования входящих в нее земельных участков, допускающий возведение на них жилых домов, не установлен.
Данные обстоятельства исключают возможность требуемого административным истцом Коковой З.А. изменения вида разрешенного использования принадлежащего ей земельного участка.
Следовательно, обжалуемое решение органа местного самоуправления, соответствуя требованиям приведенных норм материального права, каких-либо прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушает, что, в смысле упомянутых выше норм процессуального права, препятствует признанию поданного им административного искового заявления обоснованным, а данного решения незаконным.
В силу пункта 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
На основании изложенного, принимая во внимание допущенные судом существенные нарушения норм материального права, судебная коллегия полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований административного истца.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Нальчикского городского суда КБР от 26.07.2017 года, отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении иска Коковой З.А. о признании незаконным отказа в переводе садового участка № в садоводческом товариществе «Труженик», площадью 682 кв.м., в г.Нальчике в зону для индивидуального жилищного строительства и расположенного на нем садового дома в разряд жилого помещения; возложении на Местную администрацию г.о.Нальчик обязанность перевести садовый участок № в садоводческом товариществе «Труженик», площадью 682 кв.м., в зону для индивидуального жилищного строительства и садовый дом, общей площадью 44, 1 кв.м., расположенный на садовом участке № в садоводческом товариществе «Труженик», отказать.
Председательствующий:
Канунников М.А.
Судьи:
Савкуев З.У.
Вологиров А.Ж.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
