Дата принятия: 05 апреля 2018г.
Номер документа: 33а-1405/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 апреля 2018 года Дело N 33а-1405/2018
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Зубковой Т.И.,
судей Горбачевской Ю.В., Кулешовой Е.В.,
при секретаре Зверевой Р.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брянской области (далее УМВД России по Брянской области) Банного М.А. на решение Клетнянского районного суда Брянской области от 30 января 2018 года по административному иску Сапарова Шавкатжана Махмуд угли к Управлению по вопросам миграции УМВД Российской Федерации по Брянской области (далее УВМ УМВД России по Брянской области) и УМВД Российской Федерации по Брянской области об отмене решения об отказе в получении разрешения на временное проживание.
Заслушав доклад судьи Зубковой Т.И., возражения Сапарова Ш.М.у., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Сапаров Ш.М.у. <данные изъяты> обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что решением УВМ УМВД России по Брянской области N от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации со ссылкой на нарушение пп. 4 п. 1 ст. 7 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" - сообщение заведомо ложных сведений о трудовой деятельности.
Полагая, что заведомо ложных сведений об осуществлении трудовой деятельности в заявлении о разрешении на временное проживание он не предоставлял, при заполнении указанного заявления в компьютерной версии была допущена техническая ошибка, в связи с которой сведения о трудовой деятельности указаны неточно, просил отменить решение УВМ УМВД России по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, поскольку оспариваемым решением нарушаются его права на личную и семейную жизнь.
Решением Клетнянского районного суда Брянской области от 30 января 2018 года административный иск удовлетворен.
Суд признал незаконным и отменил заключение УВМ УМВД России по Брянской N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче <данные изъяты> Сапарову Ш.М.у. разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.
Возложил на УМВД России по Брянской области в установленном порядке и сроки повторно рассмотреть вопрос о выдаче <данные изъяты> разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.
В апелляционной жалобе представитель УМВД России по Брянской области Банный М.А. просит отменить решение суда, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что оспариваемое решение УМВД России по Брянской области является законным, поскольку строго соответствует национальному законодательству, регламентирующему порядок выдачи иностранным гражданам разрешения на временное проживание в РФ. Кроме того, полагает, что суд при рассмотрении административного иска вышел за пределы заявленных требований.
В суде апелляционной инстанции Сапаров Ш.М.у. полагал решение суда законным и не подлежащим отмене.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав возражения Сапарова Ш.М.у. судебная коллегия приходит к следующему.
Исходя из части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии с ч. 4 ст. 4 КАС РФ иностранные граждане имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.
Регламентация правового положения иностранных граждан, их пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе в части предоставления им разрешений на временное пребывание (проживание) в Российской Федерации, осуществлена Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
В соответствии со ст. 2 названного закона разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.
Согласно п. 3 ст. 6 данного закона разрешение на временное проживание без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты может быть выдано иностранному гражданину, состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации.
В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 7 указанного закона разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы, либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.
Из материалов дела усматривается, что Сапаров Ш.М.у. <данные изъяты>. С 2012 года проживает на территории РФ, с 29 августа 2017 года состоит в зарегистрированном браке с гражданкой РФ О.Н.Н., находящейся в настоящее время в стадии беременности.
13 октября 2017 года обратился в УВМ УМВД России по Брянской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание на основании п. 3 ст. 6 ФЗ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ".
01 декабря 2017 года заключением УВМ УМВД России по Брянской области N Сапарову Ш.М.у в соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 7 ФЗ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации за представление заведомо ложных сведений о себе. В частности, в графе "16" заявления о выдаче разрешения на временное проживание указано, что с марта 2015 года по март 2016 года он работал оператором в ООО "Брянск-агро", с марта 2016 года не работает. Вместе с тем, как установлено в ходе проверки ППО "Территория" Сапаров Ш.М.у. осуществлял трудовую деятельность у физического лица - О.Н.Н. с 11 декабря 2015 года. В базе данных ППО "Территория" имеются сведения о предоставлении О.Н.Н. уведомления о заключении трудового договора с Сапаровым Ш.М.у.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции посредством исследования представленных в материалы дела доказательств, пришел к выводу об удовлетворении требований административного истца, ссылаясь на то, что доказательств наличия у административного истца намерений сообщить о себе заведомо ложные сведения при обращении за выдачей временного разрешения на пребывание в Российской Федерации не представлено. Сведения, представленные Сапаровым Ш.М.у. не являются заведомо ложными, поскольку при оформлении Сапаровым Ш.М.у. документов на временное проживание произошла ошибка, которая могла быть устранена в процессе обработки документов.
С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия находит необходимым согласиться, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения и сделаны на основании всестороннего и полного исследования доказательств в их совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела.
Отказ в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации по указанному административным ответчиком основанию предусматривает, что несоответствующие действительности сведения, представленные заявителем, должны носить для него заведомо ложный характер.
Вместе с тем, из представленных доказательств не следует, что Сапаров Ш.М.у. имел намерение сообщить заведомо ложные сведения.
Напротив, в суде первой инстанции Сапаров Ш.М.у. пояснил, что 11 декабря 2015 года он заключил гражданско-правовой договор с О.Н.Н., с которой находился в фактических брачных отношениях. Данный договор был заключен для того, чтобы Сапаров Ш.М.у. не потерял патент. При оформлении заявления о выдаче разрешения на временное проживание он забыл о заключении вышеуказанного договора, в связи с чем предоставил неполные сведения об осуществлении трудовой деятельности.
Доказательств обратного, административными ответчиками не представлено.
При этом судебная коллегия отмечает, что в каждом случае выявления расхождений между сообщенными иностранным гражданином сведениями и действительными обстоятельствами (фактами) сотрудники территориального органа в сфере миграции должны установить, имело ли место сознательное искажение или утаивание иностранным гражданином истинной информации или несоответствие данных объясняется допущенной иностранным гражданином ошибкой, неверным пониманием им содержания вопроса и т.д.
УВМ УМВД России по Брянской области принимая решение об отказе в выдаче Сапарову Ш.М.у. разрешения на временное проживание в Российской Федерации, не учитывало приведенные обстоятельства.
В данном случае отказ в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации в отношении иностранного гражданина, проживающего на территории Российской Федерации со своей семьей, представляет собой вмешательство в сферу личной и семейной жизни, право на уважение которой, гарантируется статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Таким образом, при вынесении оспариваемого решения сотрудниками УФМС учтены не все существенные обстоятельства, имеющие значение для принятия решения, принятое решение нарушает право административного истца на невмешательство в сферу личной и семейной жизни, в связи с чем является незаконным.
Доводы апелляционной жалобы о том, что при рассмотрении административного иска суд вышел за пределы заявленных требований, признав незаконным заключение УВМ УМВД России по Брянской области об отказе в выдаче разрешения на временное проживание, не могут быть приняты во внимание, поскольку в соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, принятым без нарушения или неправильного применения норм материального права или норм процессуального права, и отмене или изменению, в том числе по доводам жалобы, не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Клетнянского районного суда Брянской области от 30 января 2018 года по делу по иску Сапарова Шавкатжана Махмуд угли к Управлению по вопросам миграции УМВД Российской Федерации по Брянской области и УМВД Российской Федерации по Брянской области об отмене решения об отказе в получении разрешения на временное проживание оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя УМВД России по Брянской области Банного М.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Т. И. Зубкова
Судьи Ю. В. Горбачевская
Е. В. Кулешова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
