Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан от 21 сентября 2020 года №33а-14050/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 сентября 2020 года Дело N 33а-14050/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Портновой Л.В.
судей Искандарова А.Ф.
Субхангулова А.Н.
при секретаре Нафикове А.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя Токарева В. В. к судебному приставу-исполнителю Салаватского городского отдела СП УФССП по РБ Х. Р.Г., начальнику Салаватского городского отдела СП УФССП по РБ, Управлению Федеральной службы судебных приставов по РБ о признании незаконными действий
по апелляционной жалобе представителя индивидуального предпринимателя Токарева В. В. - Яковлева А.И. на решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от дата.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
индивидуальный предприниматель Токарев В.В. обратился в суд с административным иском, с учетом уточнений, к судебному приставу-исполнителю Салаватского городского отдела судебных приставов УФССП по Республике Башкортостан Х. Р.Г., начальнику Салаватского городского отдела судебных приставов УФССП по Республике Башкортостан, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан о признании незаконными действий.
В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что дата Салаватским городским судом Республики Башкортостан по делу N... вынесено постановление о признании ООО "Шаверма по-Питерски" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6. КоАП РФ с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности по оказанию услуг общественного питания по изготовлению и реализации продукции общественного питания в экспресс-кафе "...", расположенном по адресу: адрес, сроком на 90 суток.
Не дожидаясь исполнения судебного акта, который вступил в силу немедленно, ООО "..." самостоятельно добровольно приостановило деятельность, расторгнув договор аренды и передав помещение собственнику.
Собственник за свой счет приступил к устранению выявленных нарушений.
дата был заключен договор аренды N... между ИП Токаревым В.В. и ИП Черным Ю.А.
дата судебным приставом-исполнителем Салаватского городского отдела судебных приставов УФССП России по Республике Башкортостан Х. Р.Г. были совершены незаконные действия по приостановлению деятельности индивидуального предпринимателя
Токарева В.В. в виде закрытия и опечатывания арендуемого на основании судебного акта вынесенного в отношении другого хозяйствующего субъекта - общества с ограниченной ответственностью "...".
19 сентября 2019 года ИП Токарев В.В., понимая, что судебный акт вынесен в отношении другого лица, продолжил свою деятельность, однако судебный пристав вновь опечатал помещение без составления и вручения каких-либо документов ИП Токареву В.В. по этому поводу.
Собственник помещения индивидуальный предприниматель
Черный Ю.А. обратился с жалобой в порядке подчиненности, по истечении
9 дней с момента направления жалобы, судебный пристав - исполнитель Ханнанов Р.Г. попросил отозвать жалобу и был не против возобновления ИП Токаревым В.В. своей деятельности. В связи с чем, жалоба была отозвана, деятельность ИП Токарева В.В. в торговом помещении возобновилась с
28 сентября 2019 года о чем, в частности, свидетельствует данные ККТ, зарегистрированной по адресу осуществления хозяйственной деятельности.
Однако, 21 октября 2019 года без каких-либо уведомлений и составления соответствующего акта, судебный пристав-исполнитель Ханнанов Р.Г. вновь опечатал арендуемое заявителем помещение, тем самым повторно ограничив деятельность заявителя. В адрес ИП Токарева В.В. никаких документов, уведомлений, постановлений и актов судебный пристав не направлял, более того 29 октября 2019 года отказался передать представителю, мотивируя тем, что ИП Токарев В.В. стороной исполнительного производства не является. Документы не направлялись и собственнику арендуемого помещения. Действия судебного пристава-исполнителя в отношении приостановления деятельности ИП Токарева В.В., совершенные им 19, 20 сентября 2019 года и 21 октября 2019 года являются незаконными, так как постановлением Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 18 сентября 2019 года приостановлена деятельность лица ООО "..." и не запрещена эксплуатация объекта, здания или сооружения. Кроме того, указанное постановление суда не должно распространяться на
ИП Токарева В.В. или собственника помещения. Административное приостановление деятельности производится с участием понятых с составлением акта, ИП Токарев В.В. должником не является, в отношении него акты не составлялись, понятые не привлекались.
Административный истец просил признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Салаватского городского отдела судебных приставов УФССП России по Республике Башкортостан ФИО12 по приостановке деятельности ИП Токарева В.В., выраженные в ограничении доступа в арендуемое помещение, совершенные 19, 20 сентября 2019 года и 21 октября 2019 года в рамках исполнительного производства
N... от 19.09.2019г.
Решением Салаватского городского суда Республики Башкортостан от
23 июня 2020 года постановлено:
уточненный административный иск индивидуального предпринимателя Токарева В. В. к судебному приставу-исполнителю Салаватского городского отдела СП УФССП по РБ Ханнанову Р.Г., начальнику Салаватского городского отдела СП УФССП по РБ, Управлению Федеральной службы судебных приставов по РБ о признании незаконными действий оставить без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель индивидуального предпринимателя Токарева В.В. - Яковлев А.И. просит отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска, указывая в обосновании доводов о том, что решением Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 18 сентября 2019 года по делу NN... была установлена вина другого лица ООО "...", в отношении которого возбуждалось дело об административном правонарушении. Результатом рассмотрения указанного административного дела явилось установление вины ООО "..." и применение наказания в виде приостановления деятельности по оказанию услуг общественного питания в нежилом помещении, в котором в последующем податель жалобы начал вести свою деятельность.
Примененное к ООО "..." наказание подразумевает приостановление деятельности конкретного лица в конкретном помещении, а не приостановление деятельности любых лиц в указанном нежилом помещение.
С иском к собственнику нежилого помещения о запрете вести любую торговую деятельность по реализации пищевых продуктов в указанном нежилом помещении административный орган не обращался.
Субъектный состав примененного наказания в данном конкретном случае имеет основополагающий характер при принятии мер по принудительному исполнению решения суда.
Решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от
18 сентября 2019 года по делу N... уже было исполнено ООО "..." к моменту заключения договора аренды между подателем жалобы и собственником помещения, так как ООО "..." в добровольном порядке расторгло договор аренды и освободило помещение.
При совершении судебным приставом исполнителем действий по опечатыванию нежилого помещения 19 сентября 2019 года и 21 октября
2019 года ему было известно, что фактическую деятельность на указанный момент ведет другое лицо.
Таким образом, к подателю жалобы было применено наказание за нарушения другого лица.
Указанный в обжалуемом решении вывод о том, что податель жалобы якобы является директором ООО "..." не является основанием для применения к ИП Токареву В.В. (подателю жалобы) аналогичного наказания в виде приостановления деятельности.
ИП Токарев В.В. (податель жалобы) ведет в указанном помещении самостоятельную деятельность, каких либо доказательств проведения административным органом дополнительной проверки в отношении деятельности ИП Токарева В.В. в материалы дела не представлено. Административный орган не проводил в отношении ИП Токарева В.В. проверку соблюдения законодательства при осуществлении торговой деятельности.
ИП Токаревым В.В. осуществляются услуги по общественному питанию на собственном оборудовании, по собственным стандартам и правилам. При этом, деятельность ИП Токарева В.В. не связана с деятельностью
ООО "Шаверма по-Питерски".
Судебная коллегия на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в заседание судебной коллегии, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 360 КАС РФ постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Судом первой инстанции установлено, что постановлением судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от дата по делу N...г. постановлено:
признать Общество с ограниченной ответственностью "..." виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по оказанию услуг общественного питания по изготовлению и реализации продукции общественного питания в экспресс-кафе "...", расположенном по адресу: адрес, сроком на 90 суток.
Исчислять срок административного приостановления с момента фактического приостановления деятельности - дата.
Исполнение настоящего постановления возложить на Салаватский городской отдел судебных приставов УФССП по Республике Башкортостан.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
дата судебным приставом-исполнителем Салаватского городского отдела судебных приставов УФССП России по Республики Башкортостан Х. Р.Г. возбуждено исполнительное производство N...-ИП в отношении ООО "...".
дата судебным приставом-исполнителем
Х. Р.Г. составлен акт об административном приостановлении деятельности по адресу: адрес произведено опечатывание входной двери, дверь заднего входа оставлена открытой для устранения нарушений.
дата судебным приставом-исполнителем Х. Р.Г. составлен акт совершения исполнительных действий, из которого следует, что по адресу: адрес, ведется деятельность по продаже шаурмы.
дата главным государственным санитарным врачом по адрес и адрес Республики Башкортостан Багаутдиновой Р.Г. на имя председателя Салаватского городского суда Республики Башкортостан и и.о. начальника Салаватского городского отдела судебных приставов УФССП России по адрес направлены письма о том, что закусочная ООО "..." не приостановила свою деятельность по оказанию услуг общественного питания по изготовлению и реализации продукции общественного питания.
дата судебным приставом-исполнителем
Х. Р.Г. составлен акт совершения исполнительных действий, из которого следует, что по адресу: адрес, киоск работает, выдано требование о прекращении деятельности по продаже шаурмы.
Разрешая административные исковые требования, суд первой инстанции указал, что из постановления судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от дата следует, что при проведении территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в городах Салават и адрес внеплановой выездной проверки деятельности ООО "..." в экспресс-кафе "...", расположенном по адресу: Республика Башкортостан, адрес, а именно на момент проверки дата в 11.00 часов при оказании услуг общественного питания выявлены следующие нарушения:
- кафе не оборудовано системой внутреннего водопровода и канализации (для мытья посуды, инвентаря, рабочих поверхностей, пола используется привозная вода в емкостях, которые не промаркированы, грязные, сточные воды собираются в емкости и хранятся в производственном помещении кафе), что является нарушением ст.17 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.3.1 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья";
- отсутствуют условия для качественной санитарной обработки разделочного инвентаря (ножи, доски и др.): разделочный инвентарь - ножи, доски и др. моются в умывальнике, который используется для мытья рук персонала, без подведения системы внутреннего водопровода, без ополаскивания горячей проточной водой, что является нарушением ст.17 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.6.6 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья".
Поскольку допущены нарушения санитарных правил, представляющих угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний, судьей приостановлена деятельность по оказанию услуг общественного питания по изготовлению и реализации продукции общественного питания в экспресс-кафе "...", расположенном по адресу: Республика Башкортостан, адрес, адрес, сроком на 90 суток.
Судебным приставом-исполнителем Салаватского городского отдела судебных приставов УФССП России по Республике Башкортостан Ханнановым Р.Г. произведены действия в соответствии с Федеральным законом "Об исполнительном производстве" по исполнению судебного акта.
Доказательств устранения выявленных санитарных правил, подтвержденных актом Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан, на момент исполнительных действия по приостановлению деятельности, не представлено.
Судом первой инстанции отклонен довод административного истца о том, что юридическое лицо самостоятельно приостановило деятельность, договор аренды помещения заключен собственником с ИП Токаревым В.В., поскольку Токарев В.В. согласно выписке из ЕГРЮЛ является директором и учредителем ООО "...", а продолжение осуществления деятельности по осуществлению продажи продуктов питания, несмотря на смену арендатора помещения, не соответствующего санитарным правилам, представляет угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что нарушений при производстве исполнительных действий судебным приставом-исполнителем не допущено, опечатана только входная дверь, предоставлена возможность устранения нарушений.
Судебная коллегия соглашается с доводами суда первой инстанции.
Каких-либо доказательств, опровергающих данные обстоятельства, административным истцом не представлено как в суд первой инстанции, так и в суд апелляционной инстанции, так же как и не представлено доказательств нарушения оспариваемым бездействием прав и законных интересов административного истца.
Доводы апелляционной жалобы являлись процессуальной позицией истца по делу, были приведены в ходе разбирательства дела, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, исследованы судом, их оценка подробно изложена в постановленном решении, и оснований для их переоценки не имеется.
Иных доводов, ставящих под сомнение правильность и обоснованность выводов суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмене или изменения решения суда.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от
23 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя индивидуального предпринимателя Токарева В. В. - Яковлева А.И. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через Салаватский городской суд Республики Башкортостан в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Портнова Л.В.
Судьи Искандаров А.Ф.
Субхангулов А.Н.
Справка: судья Салимов И.М.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка