Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан от 30 августа 2020 года №33а-14035/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 августа 2020 года Дело N 33а-14035/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Масагутова Б.Ф.
судей Портновой Л.В.
Сафина Ф.Ф.
с участием прокурора Сафина А.Р.
при секретаре Воробьеве А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Батыршина А. Г. к территориальной избирательной комиссии городского округа адрес Республики Башкортостан об отмене решения об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты
по апелляционной жалобе Батыршина А. Г. на решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 14 августа 2020 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Батыршин А.Г. обратился в Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение территориальной избирательной комиссии городского округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан от 03 августа
2020 года об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета городского округа г. Стерлитамак, обязать территориальную комиссию городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Совета городского округа г. Стерлитамак на выборах 13 сентября 2020 года.
В обосновании своих требований указал, что 03 августа 2020 года территориальная избирательная комиссия г. Стерлитамака большинством голосов приняла решение отказать ему в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета городского округа г. Стерлитамак на выборах 13 сентября 2020 года.
Причиной отказа стал тот факт, что большинство представленных подписей избирателей в поддержку его кандидатуры оформлены с нарушениями и признаны недействительными. Комиссия посчитала, что отсутствие в графе "адрес места жительства" наименование города не позволяет точно определить местоположение избирателя.
Согласно ст. 37 п. 11 Федерального закона N 67-ФЗ от 12.06.2002г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 ст. 2 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, город, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя.
Члены комиссии не стали разбирать данную статью и сослались на свою методичку, не приняв во внимание, что в подписных листах четко указано, за какого кандидата идет сбор подписей, в каком избирательном округе, указана дата проведения выборов, выборный орган власти. Все подписавшиеся избиратели были проинформированы им, все записи в подписных листах заполнены собственноручно избирателями. Также незаконно приняли решение забраковать все его подписные листы, где он расписался, заверяя эти листы, сообщив ему, что сборщикам подписей не был указан город в адресе места жительства. В данном случае он являлся сам и сборщиком подписей и кандидатом, и поэтому это не препятствует его однозначному восприятию. Считает, что воля избирателей, поддерживающих его, была зафиксирована в соответствии с законом, члены территориальной комиссии выявили нарушения на свое усмотрение, вероятно, с намеренной целью не допустить его участвовать в выборах.
Решением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 14 августа 2020 года постановлено:
административное исковое заявление Батыршина А. Г. к территориальной избирательной комиссии городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан об отмене решения об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты оставить без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Батыршин А.Г. просит решение суда отменить и принять новое об удовлетворении требований, указывая в обоснование доводов о том, что комиссия неправомерно посчитала, что отсутствие в графе "адрес места жительства" наименование города не позволяет точно определить местоположения избирателя; членами комиссии не принято во внимание указание, за какого кандидата идет сбор подписей, в каком избирательном округе, указана дата проведения выборов, выборный орган власти, все записи в подписных листах заполнены собственноручно избирателями.
Считает, что воля избирателей, поддержавших его, была зафиксирована в соответствии с законом, члены ТИКа выявили нарушения на свое усмотрение, вероятно, с намеренной целью не допустить его участвовать в выборах.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в отсутствие представителя Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан.
Проверив материалы административного дела, заслушав объяснения Батыршина А.Г., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, председателя Территориальной избирательной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан Сизова Е.В., представителя Территориальной избирательной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан Белову О.В., полагавших решение суда первой инстанции законным и обоснованным, заключение прокурора Сафина А.Р., полагавшего, что решение суда первой инстанции подлежит изменению с указанием выводов по вопросам, разрешенным судом, исходя из обстоятельств административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).
Согласно требованиям пункта 6 статьи 76 Федерального закона от
12 июня 2002 года N 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Согласно подпункту "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от
12 июня 2002 года N 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
Согласно пункту 11 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от дата N 67-ФЗ, "Кодекса Республики Башкортостан о выборах" от дата N...-з, исходил из того, что решением территориальной избирательной комиссии городского округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан Батыршину А.Г. обоснованно отказано в регистрации кандидатом в депутаты.
Судом первой инстанции установлено, что решением территориальной избирательной комиссии городского округа адрес Республики Башкортостан N... от дата назначены выборы депутатов Совета городского округа адрес Республики Башкортостан пятого созыва на дата
Решением территориальной избирательной комиссии городского округа адрес Республики Башкортостан N... от 04 июля 2020 года установлено количество подписей, необходимое для регистрации кандидатов по одномандатным избирательным округам, исходя из количества избирателей, зарегистрированных в конкретном одномандатном избирательном округе, а именно 87 подписей.
22 июля 2020 г. административный истец Батыршин А.Г. обратился в территориальную избирательную комиссию городского округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан с заявлением о даче согласия баллотироваться кандидатом в депутаты Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан пятого созыва по одномандатному избирательному округу N... как кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения.
Представленный Батыршиным А.Г. пакет документов территориальной избирательной комиссией городского округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан принят.
03 августа 2020 года решением территориальной избирательной комиссии городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан
N... Батыршину А.Г. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан пятого созыва по одномандатному избирательному округу N... в связи с недостаточным количеством достоверных подписей.
Согласно итоговому протоколу проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Совета городского округа адрес Республики Башкортостан пятого созыва по одномандатному избирательному округу N... Батыршина А.Г., выявлено 92 недостоверных и недействительных подписи от общего количества подвергшихся проверке 92 подписей. Количество подписей, признанных достоверными, составило 0 подписей.
В ведомости проверки подписных листов указаны нарушения, а именно:
все 25 подписных листов Батыршиным А.Г. согласно требованиям закона не заверены, а именно, в адресе места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей, отсутствует указание на город Стерлитамак, что нарушает требования закона.
В подписном листе 1 в строке 4 - допущено неоговоренное исправление в серии паспорта избирателя; в подписном листе 2 в строке 1 - в адресе места жительства избирателя отсутствует указание на город Стерлитамак, избиратель не указал адрес места жительства согласно требованиям ст.2, ст. 37 ФЗ N 67-ФЗ; в подписном листе 3 в строках 4,5 - в адресе места жительства избирателя отсутствует указание на город Стерлитамак, избиратели не указали адрес места жительства согласно требованиям ст.2, ст. 37 ФЗ N 67-ФЗ; в подписном листе 6 в строке 2 - допущено неоговоренное исправление в серии паспорта избирателя; в подписном листе 7 в строке 2 - дата выдачи паспорта указана не в полном объеме; в подписном листе 7 в строке 3 - допущено исправление в серии и номере паспорта избирателя; в подписном листе 8 в строках 1-5 - неполные данные в Ф.И.О. избирателя, надлежаще не указан адрес избирателей; в подписном листе 9 в строках 1-5 - надлежаще не указан адрес избирателей; в подписном листе 10 в строках 2,4,5 - надлежаще не указан адрес избирателей; в подписном листе 11 в строках 4,5 - надлежаще не указан адрес избирателей; в подписном листе 12 в строках 1,2,3,4,5 - надлежаще не указан адрес избирателей; в подписном листе 13 в строке 5 - неполные данные в Ф.И.О. избирателя, неоговоренное сокращение в отчестве; в подписном листе 14 в строках 1,2,3,5 -надлежаще не указан адрес избирателей; в подписном листе 15 в строках 1,2,3 - неполные данные в Ф.И.О. избирателя, надлежаще не указан адрес избирателей; в подписном листе 16 в сроках 1-4 - надлежаще не указан адрес избирателей; в подписном листе 17 в сроках 1-5 - надлежаще не указан адрес избирателей; в подписном листе 18 в строках 4,5 - надлежаще не указан адрес избирателей; в подписном листе 22 в строке 1 - надлежаще не указан адрес избирателей; в подписном листе 24 в строке 1 - надлежаще не указан адрес избирателей; в подписном листе 25 в строке - 25 - надлежаще не указан адрес избирателей.
При таких обстоятельствах, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным решения территориальной избирательной комиссии городского округа адрес Республики Башкортостан от дата N... об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета городского округа адрес Республики Башкортостан пятого созыва по одномандатному избирательному округу N... Батыршина А. Г..
Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 14, 62 и 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основаны на неверном толковании норм материального права, выводов суда не опровергают, в силу чего не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения.
Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 14 августа 2020 года подлежит изменению исходя из следующего.
Как следует из положений статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законодатель устанавливает требования, предъявляемые к содержанию судебного решения.
Решение суда состоит из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей.
Резолютивная часть решения суда должна содержать: выводы суда об удовлетворении административного иска полностью или в части либо об отказе в удовлетворении административного иска; выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела.
Как усматривается из описательной части обжалуемого решения Стерлитамакским городским судом Республики Башкортостан были рассмотрены требования Батыршина А.Г. о признании незаконным решение территориальной избирательной комиссии городского округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан от 03.08.2020 г. об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета городского округа г. Стерлитамак и возложении на территориальную комиссию городского округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан обязанности зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Совета городского округа г. Стерлитамак на выборах 13 сентября 2020 г.
Однако резолютивная часть решения суда содержит выводы об отказе в удовлетворении требований Батыршина А. Г. к территориальной избирательной комиссии городского округа адрес Республики Башкортостан об отмене решения об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты.
Выводы суда об отказе в удовлетворении требований Батыршина А. Г. о возложении на территориальную комиссию городского округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан обязанности зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Совета городского округа г. Стерлитамак на выборах 13 сентября 2020 г. резолютивная часть решения суда не содержит.
При таких обстоятельствах решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 14 августа 2020 года подлежит изменению, с указанием выводов по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 14 августа 2020 года изменить, указав:
в удовлетворении административных исковых требований Батыршина А. Г. к территориальной избирательной комиссии городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан о признании незаконным решения от 03 августа 2020 года об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, возложении на Территориальную избирательную комиссию городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан обязанности зарегистрировать Батыршина А. Г. в качестве кандидата в депутаты Совета городского округа г. Стерлитамак на выборах 13 сентября 2020 г. отказать.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в течении шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Масагутов Б.Ф.
Судьи Портнова Л.В.
Сафин Ф.Ф.
Справка: судья Максютов Р.З.
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка