Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан от 30 августа 2020 года №33а-14034/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 августа 2020 года Дело N 33а-14034/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего Масагутова Б.Ф.
судей Портновой Л.В.
Сафина Ф.Ф.
с участием прокурора Сафина А.Р.
при секретаре Воробьеве А.Я.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Зулкарнаева Кадира Хасановича к Территориальной избирательной комиссии Архангельского района Республики Башкортостан об отмене решения N 165/5-4 от 01 августа 2020 года об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета муниципального района Архангельский район по Абзановскому одномандатному округу N 1, обязании зарегистрировать кандидатом в депутаты Совета муниципального района Архангельский район по Абзановскому одномандатному округу N 1 пятого созыва
по апелляционной жалобе Зулкарнаева Кадира Хасановича на решение Кармаскалинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 17 августа 2020 года.
Заслушав доклад судьи Масагутова Б.Ф., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Зулкарнаев К.Х. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением (с учетом уточнений к нему) к Территориальной избирательной комиссии Архангельского района Республики Башкортостан. Требования обосновал тем, что 20 июля 2020 года в порядке самовыдвижения по Абзановскому одномандатному избирательному округу N 1 сдал документы в Территориальную избирательную комиссию муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан. Решением Территориальной избирательной комиссии N 165/5-4 от 01 августа 2020 года ему было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан пятого созыва в связи с нарушением подпункта "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Административный истец указал, что все подписи избирателей в подписном листе собраны и заверены им, его собственноручная подпись в подписном листе имеется, в связи с чем у административного ответчика оснований для отказа в регистрации кандидатом в депутаты не имелось. Просит отменить решение Территориальной избирательной комиссии муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан N 165/5-4 от 01 августа 2020 года об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета муниципального района Архангельский район по Абзановскому одномандатному округу N 1, обязать Территориальную избирательную комиссию муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан зарегистрировать его кандидатом в депутаты Совета муниципального района Архангельский район по Абзановскому одномандатному округу N 1 пятого созыва.
Решением Кармаскалинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 17 августа 2020 года постановлено:
в удовлетворении административного искового заявления Зулкарнаева Кадира Хасановича к административному ответчику Территориальной избирательной комиссии Архангельского района Республики Башкортостан об отмене решения N 165/5-4 от 01.08.2020 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета муниципального района Архангельский район по Абзановскому одномандатному округу N 1, обязать зарегистрировать кандидатом в депутаты Совета муниципального района Архангельский район по Абзановскому одномандатному округу N 1 пятого созыва - отказать.
Не согласившись с указанным решением суда, Зулкарнаев К.Х. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить. Полагает, он не нарушил порядок предоставления документов в избирательную комиссию, поскольку закон не содержит положений о том, что отсутствие полных сведений о лице, осуществляющим сбор подписей, в случае, если сбор подписей осуществляется самим кандидатом, является нарушением. Указал также на то, что был извещен на судебное заседание на 18 августа 2020 года, извещение на 17 августа 2020 года не получал. Кроме того, в период рассмотрения административного дела он находился на ... лечении в ....
Представитель Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представил. При указанных обстоятельствах, судебная коллегия на основании части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исследовав материалы дела, выслушав пояснения административного истца Зулкарнаева К.Х., его представителя Япарова Г.Х., представителя административного ответчика Юмутбаева Ф.Ф., заключение прокурора Сафина А.Р., судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Часть 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации устанавливает, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Подпунктом "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в качестве оснований для отказа в регистрации кандидата предусмотрено недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 51 Кодекса Республики Башкортостан о выборах регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в частях 4, 4.1 и 6 (при проведении выборов в органы государственной власти Республики Башкортостан, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в части 6.1) статьи 40 настоящего Кодекса, иных предусмотренных настоящим Кодексом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено настоящим Кодексом в соответствии с пунктом 17 статьи 38 Федерального закона), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с частью 15 статьи 47 настоящего Кодекса либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие частей 3 - 6 или абзаца второго части 10 статьи 46.1 настоящего Кодекса.
В силу пункта 12 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номеров дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума.
Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 47 Кодекса Республики Башкортостан о выборах.
Как указано в пункте "з" части 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 20 июля 2020 года в территориальную избирательную комиссию муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан административным истцом Зулкарнаевым К.Х. представлены необходимые документы (заявление, копия паспорта, копия диплома, копия ИНН, копия трудовой книжки, фотографии) для выдвижения и регистрации кандидатом в депутаты в Совет муниципального района Архангельский район по Абзановскому избирательному округу N 1.
23 июля 2020 года кандидатом в депутаты в Совет муниципального района Архангельский район по Абзановскому избирательному округу N 1 Зулкарнаевым К.Х. были представлены подписные листы с подписями избирателей (10 подписей) в поддержку его самовыдвижения.
Сбор подписей в поддержку самовыдвижения кандидата Зулкарнаева К.Х. осуществлял сам административный истец.
Решением Территориальной избирательной комиссии муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан N 165/5-4 от 01 августа 2020 года Зулкарнаеву К.Х., выдвинутому путем самовыдвижения, отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан пятого созыва по Абзановскому одномандатному избирательному округу N 1, в связи с нарушением требований подпункта "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Как следует из подписных листов, все подписные листы удостоверены кандидатом Зулкарнаевым К.Х., при этом в графе "подписной лист удостоверяю" подпись лица, осуществляющего сбор подписей, и дата ее внесения отсутствуют (л.д. 11-12).
01 августа 2020 года по итогам проверки подписных листов рабочая группа составила итоговый протокол проверки подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата Зулкарнаева К.Х. в депутаты Совета муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан пятого созыва по Абзановскому одномандатному избирательному округу N 1 и на основании подпункта "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" признала все подписи избирателей недействительными в связи с отсутствием в нижней части подписных листов подписи лица, осуществлявшего сбор подписей и даты её внесения.
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления Зулкарнаева К.Х., суд исходил из того, что подпись лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и дата ее внесения в подписных листах отсутствуют, в связи с чем все представленные заявителем подписи избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата в депутаты Совета муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан пятого созыва по Абзановскому одномандатному избирательному округу N 1 правомерно признаны недействительными. При таких обстоятельствах решение территориальной избирательной комиссии муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан N 165/5-4 от 01 августа 2020 года об отказе в регистрации Зулкарнаева К.Х. кандидата в депутаты Совета муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан пятого созыва по Абзановскому одномандатному избирательному округу N 1 является законным и обоснованным.
Выводы суда обоснованы, подтверждаются материалами дела, в частности, копиями подписных листов (л.д. 11,12).
Довод апелляционной жалобы о том, что Зулкарнаев К.Х. не должен был собирать подписи избирателей в поддержку своей кандидатуры в силу пункта 17 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и пункта 6 статьи 46 Кодекса Республики Башкортостан о выборах нельзя признать обоснованным.
В соответствии с пунктом 17 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при проведении выборов в представительные органы муниципальных образований со средней нормой представительства избирателей, установленной законом, но не более десяти тысяч сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов может не осуществляться, если законом субъекта Российской Федерации предусмотрен заявительный порядок регистрации кандидатов.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 43 Кодекса Республики Башкортостан о выборах право выдвинуть свою кандидатуру по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, а также при выборах на должность главы муниципального образования принадлежит каждому гражданину Российской Федерации, обладающему пассивным избирательным правом.
Самовыдвижение кандидата производится путем уведомления об этом избирательной комиссии, в которой будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидата.
Таким образом, законодательством Республики Башкортостан предусмотрен обязательный сбор подписей избирателей при самовыдвижении кандидата.
Положения пункта 6 статьи 46.1 Кодекса Республики Башкортостан о выборах, согласно которым на выборах депутатов представительного органа муниципального образования выдвижение политической партией, на которую не распространяется действие частей 3 и 4 настоящей статьи, кандидата по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, списка кандидатов считается поддержанным избирателями и не требует сбора подписей избирателей на соответствующих выборах в случае, если в этот представительный орган муниципального образования по результатам последних выборов был избран хотя бы один депутат, выдвинутый данной политической партией (в том числе в составе списка кандидатов), не подлежат применению при разрешении данного спора, так как регулируют правоотношения при выдвижении кандидата политических партий, Зулкарнаев К.Х. же выдвинут в порядке самовыдвижения.
Указание административного истца в апелляционной жалобе на то, что он был извещен о судебном заседании на 18 августа 2020 года, не нашло своего подтверждения, поскольку согласно протоколу судебного заседания от 14 августа 2020 года, в котором административный истец присутствовал, суд определилотложить рассмотрение административного дела на 17 августа 2020 года в 15-30 часов, о чем Зулкарнаев К.Х. подписался в расписке об отложении рассмотрения дела на 17 августа 2020 года в 15-30 часов (л.д. 34), то есть он извещен судом надлежащим образом.
Согласно копии электронного листка нетрудоспособности N... Зулкарнаев К.Х. находился на ... лечении в ... с дата по дата. Между тем данное обстоятельство, на которое ссылается административный истец в апелляционной жалобе, не может стать основанием для отмены решения суда, так как в период нахождения на лечении административный истец присутствовал в судебном заседании 14 августа 2020 года, прошедшем в с.Кармаскалы Кармаскалинского района Республики Башкортостан, то есть состояние здоровья позволяло ему участвовать в судебном заседании.
Кроме того, как следует из протокола судебного заседания от 14 августа 2020 года, при решении вопроса об отложении судебного заседания Зулкарнаев К.Х. не уведомил суд о прохождении ... лечения и не указал на невозможность участвовать в судебном заседании. Также и в дальнейшем им не было заявлено ходатайство о невозможности явиться в судебное заседание, назначенное на 17 августа 2020 года, в связи с нахождением на стационарном лечении.
При таких обстоятельствах ссылка подателя жалобы на то, что 17 августа 2020 года он находился в медицинском учреждении, не свидетельствует о нарушении судом процессуальных прав административного истца, который, не сообщив суду о невозможности явиться в суд, злоупотребил процессуальными правами, поскольку данных о том, что у Зулкарнаева К.Х. не было возможности направить ходатайство об отложении судебного заседания, суду не представлено.
Судом дана правильная оценка установленным по делу обстоятельствам, верно применены нормы материального права. Нарушений требований процессуального законодательства, влекущих отмену или изменение решения суда, не допущено.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кармаскалинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 17 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Зулкарнаева Кадира Хасановича - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Масагутов Б.Ф.
Судьи Портнова Л.В.
Сафин Ф.Ф.
Справка: судья Хасанов Р.У.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка