Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан от 30 августа 2020 года №33а-14032/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 августа 2020 года Дело N 33а-14032/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Каримовой Ф.М.
судей Багаутдиновой А.Р.
Куловой Г.Р.
при секретаре судебного заседания Валееве А.А.
с участием прокурора Мухаметова Т.Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по иску территориальной избирательной комиссии городского округа город Нефтекамск к Жуковой Валентине Михайловне, Фазлтдинову Фанзиру Раисовичу, Шарифуллиной Эльмире Маратовне, Гайнцевой Наталье Геннадьевне, Сулеймановой Лине Шамилевне, Салахову Ильнуру Савиряновичу, Кравчуку Олегу Миколовичу, Пущай Олесе Владимировне, Мирзину Булату Шамилевичу, Савельеву Дмитрию Давидовичу, Зарубину Константину Петровичу, Халиловой Айгуль Айратовне, Закирову Булату Илусовичу об отмене решений территориальной избирательной комиссии о регистрации кандидатов, выдвинутых в депутаты Совета городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан пятого созыва по одномандатным избирательным округам избирательным объединением Башкирское региональное отделение Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" по апелляционной жалобе председателя территориальной избирательной комиссии городского округа город Нефтекамск Фарвазова Д.М. и апелляционному представлению исполняющего обязанности прокурора города Нефтекамска Гарипова Э.И. на решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 21 августа 2020 года.
Заслушав доклад судьи Багаутдиновой А.Р., судебная коллегия
установила:
территориальная избирательная комиссия городского округа город Нефтекамск обратилась в суд с административными исковыми заявлениями к Жуковой В.М., Фазлтдинову Ф.Р., Шарифуллиной Э.М., Гайнцевой Н.Г., Сулеймановой Л.Ш., Салахову И.С., Кравчуку О.М., Пущай О.В., Мирзину Б.Ш., Савельеву Д.Д., Зарубину К.П., Халиловой А.А., Закирову Б.И., указав в обоснование заявленных требований на то, что решением территориальной избирательной комиссии от 01 июля 2020 года N 162/01 назначены выборы депутатов Совета городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан пятого созыва на 13 сентября 2020 года. В рамках указанной избирательной кампании Салаховым И.С. в территориальную избирательную комиссию представлен список кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, а также выписка из протокола заседания регионального Совета БРО ПП "РОДП "ЯБЛОКО" N 2 от 10 июля 2020 года, заявления Зарубина К.П., Гайнцевой Н.Г., Савельева Д.Д., Пущай О.В., Кравчука О.М., Шарифуллиной Э.М., Сулеймановой Л.Ш., Салахова И.С., Фазлтдинова Ф.Р., Халиловой А.А., Жуковой В.М., Закирова Б.И., Мирзина Б.Ш. о согласии баллотироваться по соответствующим одномандатным избирательным округам и CD-R диск N LH315VF 1816270002, о чем Салахову И.С. в 12 часов 45 минут выдано письменное подтверждение за исх. N 21-С от 15 июля 2020 года.
17 июля 2020 года территориальной избирательной комиссией принято решение N 169/06 о заверении списка кандидатов в депутаты Совета городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан пятого созыва по одномандатным избирательным округам, выдвинутых избирательным объединением БРО ПП "РОДП "ЯБЛОКО".
В нарушение положений избирательного законодательства, в комплекте документов, представленных Салаховым И.С., отсутствовали: решение о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения; список уполномоченных представителей избирательного объединения; заявление уполномоченного представителя избирательного объединения о согласии на осуществление соответствующей деятельности; официально заверенная постоянно действующим руководящим органом избирательного объединения копия документа о государственной регистрации избирательного объединения.
Указанное обстоятельство свидетельствует о незаконности решения территориальной избирательной комиссии о заверении списка кандидатов и влечет незаконность решений о регистрации выдвинутых избирательным объединением кандидатов.
В связи с изложенным административный истец просил отменить решения территориальной избирательной комиссии от 30 июля 2020 года NN 180/02, 180/03, 180/04, 180/05, 180/06, 180/07, 180/08, от 31 июля 2020 года NN 181/12, 181/13, 181/14, 181/15, от 01 августа 2020 года N 182/01, от 02 августа 2020 года N 183/01 о регистрации кандидатов в депутаты Совета городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан пятого созыва Зарубина К.П., Савельева Д.Д., Мирзина Б.Ш., Кравчука О.М., Салахова И.С., Закирова Б.И., Жуковой В.М., Сулеймановой Л.Ш., Шарифуллиной Э.М., Фазлтдинова Ф.Р., Халиловой А.А., Пущай О.В., Гайнцевой Н.Г., выдвинутых избирательным объединением БРО ПП "РОДП "ЯБЛОКО" по одномандатным избирательным округам NN 1-13.
Определением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 18 августа 2020 года административные исковые заявления территориальной избирательной комиссии объединены в одно производство.
Решением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 21 августа 2020 года постановлено: административное исковое заявление территориальной избирательной комиссии городского округа города Нефтекамск к Жуковой Валентине Михайловне, Фазлтдинову Фанзиру Раисовичу, Шарифуллиной Эльмире Маратовне, Гайнцевой Наталье Геннадьевне, Сулеймановой Лине Шамилевне, Салахову Ильнуру Савиряновичу, Кравчуку Олегу Миколовичу, Пущай Олесе Владимировне, Мирзину Булату Шамилевичу, Савельеву Дмитрию Давидовичу, Зарубину Константину Петровичу, Халиловой Айгуль Айратовне, Закирову Булату Илусовичу об отмене решений территориальной избирательной комиссии о регистрации кандидатов, выдвинутых в депутаты Совета городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан пятого созыва по одномандатным избирательным округам избирательным объединением Башкирское региональное отделение Политической партии "Российская демократическая партия "ЯБЛОКО" оставить без удовлетворения.
Не согласившись с указанным решением суда, председатель территориальной избирательной комиссии городского округа город Нефтекамск Фарвазов Д.М. обратился с апелляционной жалобой, указывая на то обстоятельство, что в избирательную комиссию не был предоставлен необходимый пакет документов по выдвижению списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, что служило основанием для принятия решения об отказе в заверении списка кандидатов. В свою очередь, несоблюдение требований к выдвижению кандидата является основанием для отмены решения территориальной избирательной комиссии о регистрации кандидатов, включенных в заверенный список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением. Также ссылается на принятие 24 августа 2020 года судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан апелляционного определения, которым решение территориальной избирательной комиссии от 17 июля 2020 года N 169/06 о заверении списка кандидатов было признано незаконным и отменено.
В апелляционном представлении исполняющий обязанности прокурора города Нефтекамска Гарипов Э.И. просил отменить решение суда, указывая на необоснованность выводов суда о соблюдении избирательным объединением порядка выдвижения кандидатов.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалобы и представления, выслушав представителя территориальной избирательной комиссии городского округа город Нефтекамск Ахметова М.В., прокурора Мухаметова Т.Ф., представителей БРО ПП "РОДП "ЯБЛОКО" Гайсину З.Р. и Шафикову В.Г., действующую также в интересах ответчика Жуковой В.М., административных ответчиков Зарубина К.П., Савельева Д.Д., Кравчука О.М., Салахова И.С., Жуковой В.М., судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее -Федеральный закон N 67-ФЗ) решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.
Как следует из материалов дела, решением Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан N 130/132-5 от 11 декабря 2015 года полномочия избирательной комиссии городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан возложены на территориальную избирательную комиссию.
Решением территориальной избирательной комиссии городского округа город Нефтекамск от 01 июля 2020 года N 162/01 назначены выборы депутатов Совета городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан пятого созыва на 13 сентября 2020 года.
На заседании регионального Совета БРО ПП "РОДП "ЯБЛОКО" 10 июля 2020 года принято решение о выдвижении кандидатами в депутаты Совета городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан пятого созыва по одномандатным избирательным округам NN 1-13 Зарубина К.П., Гайнцевой Н.Г., Савельева Д.Д., Пущай О.В., Кравчука О.М., Шарифуллиной Э.М., Салахова И.С., Фазлтдинова Ф.Р., Халиловой А.А., Жуковой В.М., Сулеймановой Л.Ш., Закирова Б.И., Мирзина Б.Ш.
15 июля 2020 года Салахов И.С. от имени БРО ПП "РОДП "ЯБЛОКО" представил в территориальную избирательную комиссию выписку из протокола заседания регионального Совета БРО ПП "РОДП "ЯБЛОКО" N 2 от 10 июля 2020 года, список кандидатов по одномандатным избирательным округам, выдвинутый БРО ПП "РОДП "ЯБЛОКО", а также заявления Зарубина К.П., Гайнцевой Н.Г., Савельева Д.Д., Сулеймановой Л.Ш., Пущай О.В., Кравчука О.М., Шарифуллиной Э.М., Салахова И.С., Фазлтдинова Ф.Р., Халиловой А.А., Жуковой В.М., Закирова Б.И., Мирзина Б.Ш. о согласии баллотироваться по одномандатным избирательным округам и CD-R диск N LH315VF 1816270002.
После проверки предоставленных Салаховым И.С. документов, 17 июля 2020 года территориальной избирательной комиссией принято решение N 169/06 о заверении списка кандидатов БРО ПП "РОДП "ЯБЛОКО", а в последующем вынесены решения от 30 июля 2020 года NN 180/02, 180/03, 180/04, 180/05, 180/06, 180/07, 180/08, от 31 июля 2020 года NN 181/12, 181/13, 181/14, 181/15, от 01 августа 2020 года N 182/01, от 02 августа 2020 года N 183/01 о регистрации кандидатов в депутаты Совета городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан пятого созыва Зарубина К.П., Савельева Д.Д., Мирзина Б.Ш., Кравчука О.М., Салахова И.С., Закирова Б.И., Жуковой В.М., Сулеймановой Л.Ш., Шарифуллиной Э.М., Фазлтдинова Ф.Р., Халиловой А.А., Пущай О.В., Гайнцевой Н.Г., выдвинутых избирательным объединением по одномандатным избирательным округам NN 1-13.
Ссылаясь на незаконность указанных выше решений, территориальная избирательная комиссия городского округа город Нефтекамск обратилась в суд.
Отказывая административному истцу в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что нарушений в ходе процедуры выдвижения кандидатов, о которых не было и не могло быть известно избирательной комиссии, избирательным объединением допущено не было.
С указанными выводами суд апелляционной инстанции согласиться не может, исходя из следующего.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат (далее - список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам). В этом случае законом субъекта Российской Федерации также может быть предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам организующей выборы избирательной комиссией.
В силу части 2 статьи 46 Кодекса Республики Башкортостан о выборах в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным избирательным округам и (или) многомандатным избирательным округам списком уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, указанным в части 4 статьи 40 настоящего Кодекса, в сроки, установленные частью 4 статьи 44 настоящего Кодекса, представляет в организующую выборы избирательную комиссию, в том числе:
3) решение о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения, в котором указываются его фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий);
4) официально заверенную постоянно действующим руководящим органом избирательного объединения копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании.
Организующая выборы избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов, указанных в части 2 настоящей статьи, обязана принять решение о заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам и (или) многомандатным избирательным округам либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован. Основаниями для отказа в заверении списка являются отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 7 части 2 настоящей статьи, несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", Федеральным законом, настоящим Кодексом (часть 3 статьи 46 Кодекса Республики Башкортостан о выборах).
Решение организующей выборы избирательной комиссии о заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам и (или) многомандатным избирательным округам с копией заверенного списка либо об отказе в его заверении выдается уполномоченному представителю избирательного объединения в течение одних суток с момента принятия соответствующего решения. В этот же срок решение о заверении списка с копиями заверенного списка (заверенными выписками из списка) и копиями заявлений кандидатов, указанных в части 4 статьи 40 настоящего Кодекса, направляются организующей выборы избирательной комиссией в соответствующие окружные избирательные комиссии. Кандидат, включенный в заверенный список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, представляет в соответствии с частью 8 статьи 40 настоящего Кодекса в окружную избирательную комиссию документы, указанные в частях 4.1 и 6 (при проведении выборов в Государственное Собрание - также в части 6.1) статьи 40 настоящего Кодекса, после чего считается выдвинутым, приобретает права и обязанности, предусмотренные Федеральным законом, настоящим Кодексом, а избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата (часть 4 статьи 46 Кодекса Республики Башкортостан о выборах)
В соответствии с частью 1 статьи 51 Кодекса Республики Башкортостан о выборах соответствующая избирательная комиссия в течение 10 дней со дня приема необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов документов обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям Федерального закона, настоящего Кодекса и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации. Регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в частях 4, 4.1 и 6 статьи 40 настоящего Кодекса, иных предусмотренных настоящим Кодексом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено настоящим Кодексом в соответствии с пунктом 17 статьи 38 Федерального закона).
В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ и пунктом 3 части 6 статьи 51 Кодекса Республики Башкортостан о выборах отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с указанным федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата является основанием для отказа в регистрации кандидата.
Согласно части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Установлено, что апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 августа 2020 года признано незаконным и отменено решение территориальной избирательной комиссии от 17 июля 2020 года N 169/06 о заверении списка кандидатов, выдвинутых БРО ПП "РОДП "ЯБЛОКО" в депутаты Совета городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан пятого созыва по одномандатным избирательным округам NN 1-13.
В рамках рассмотрения административного дела апелляционная инстанция установила, что избирательным объединением в ходе процедуры выдвижения кандидатов в депутаты по одномандатным избирательным округам не была исполнена обязанность по представлению необходимого пакета документов, установленного статьей 35 Федерального закона N 67-ФЗ и статьей 46 Кодекса Республики Башкортостан о выборах: решение о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения и официально заверенная постоянно действующим руководящим органом избирательного объединения копия документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, в связи с чем пришла к выводу о незаконности принятого избирательной комиссией решения о заверении списка кандидатов и его отмене.
В силу подпункта "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации наличие вступившего в законную силу решения суда, которым установлен факт неисполнения избирательным объединением обязанности по предоставлению необходимого пакета документов для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов и отменено решение избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, влечет незаконность решения избирательной комиссии о регистрации таких кандидатов.
Доводы представителя БРО ПП "РОДП "ЯБЛОКО" и административных ответчиков, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу, о том, что со стороны территориальной избирательной комиссии отсутствовали замечания относительно документов, представленных избирательным объединением в связи с выдвижением кандидатов по одномандатным избирательным округам, 17 июля 2020 года избирательной комиссией было принято решение о регистрации уполномоченного представителя избирательного объединения, не могут быть приняты во внимание судом апелляционной инстанции, поскольку не свидетельствуют о соблюдении избирательным объединением порядка выдвижения кандидатов по одномандатным избирательным округам и предоставлении в избирательную комиссию полного пакета необходимых документов.
Настоящее административное исковое заявление было подано организующей выборы избирательной комиссией в целях устранения нарушений избирательного законодательства, допущенных избирательным объединением на стадии выдвижения кандидатов по одномандатным избирательным округам и выявленных избирательной комиссией после принятия решения об их регистрации.
Вопреки доводам представителя БРО ПП "РОДП "ЯБЛОКО", частью 3 статьи 46 Кодекса Республики Башкортостан о выборах предусмотрена необходимость заверения избирательной комиссией списка кандидатов, которая является неотъемлемым этапом процедуры выдвижения кандидатов, предшествующим их регистрации.
Признание незаконным решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов свидетельствует о несоблюдении процедуры выдвижения кандидатов и влечет недействительность их регистрации.
При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований территориальной избирательной комиссии.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 21 августа 2020 года отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления территориальной избирательной комиссии городского округа город Нефтекамск.
Отменить решения территориальной избирательной комиссии городского округа город Нефтекамск от 30 июля 2020 года NN 180/02, 180/03, 180/04, 180/05, 180/06, 180/07, 180/08, от 31 июля 2020 года NN 181/12, 181/13, 181/14, 181/15, от 01 августа 2020 года N 182/01, от 02 августа 2020 года N 183/01 о регистрации кандидатов Зарубина Константина Петровича, Савельева Дмитрия Давидовича, Мирзина Булата Шамилевича, Кравчука Олега Миколовича, Салахова Ильнура Савиряновича, Закирова Булата Илусовича, Жуковой Валентины Михайловны, Сулеймановой Лины Шамилевны, Шарифуллиной Эльмиры Маратовны, Фазлтдинова Фанзира Раисовича, Халиловой Айгуль Айратовны, Пущай Олеси Владимировны, Гайнцевой Натальи Геннадьевны, выдвинутых в депутаты Совета городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан пятого созыва по одномандатным избирательным округам NN 1-13 избирательным объединением Башкирское региональное отделение Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО".
Апелляционное определение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения через суд первой инстанции.
Председательствующий Каримова Ф.М.
Судьи Багаутдинова А.Р.
Кулова Г.Р.
Справка: судья Рахимова С.К.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка