Определение Судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 31 мая 2018 года №33а-1403/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 мая 2018 года Дело N 33а-1403/2018
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Мосиявич С.И.,
судей Семейкиной С.А. и Домрачеве И.Г.
при секретаре Когаеве Г.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке, административное дело по апелляционной жалобе директора МП "ТрансГеоСтрой" Заммаева А.А., на решение Ямальского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 марта 2018 года, которым постановлено:
- административное исковое заявление муниципального предприятия "ТрансГеоСтрой" к территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Ямальском районе об обжаловании отказа в предоставлении государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологического заключения и обязывании выдать такое заключение оставить без удовлетворения.
Заслушав докладчика судью суда Ямало-Ненецкого автономного округа Семейкиной С.А., представителя МП "ТрансГеоСтрой" Курочкину О.Г., представителя Управления Роспотребнадзора по ЯНАО Фурмана В.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Муниципальное предприятие "ТрансГеоСтрой" обратилось в суд с административным исковым заявлением к территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу в Ямальском районе об обжаловании отказа в предоставлении государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологического заключения и об обязывании выдать такое заключение.
В обоснование требований административный истец указал, что 19 декабря 2017 года предприятие обратилось с заявлением о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения (далее - СЭЗ) о соответствии санитарным правил зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, которые планируются использовать для выполнения работ по сбору, транспортировке отходов IV класса опасности в составе деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, в ТО Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Ямальском районе. 19 января 2018 года поступило уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче СЭЗ. С указанным МП "ТраснГеоСтрой" не согласно, в п. 24 Административного регламента Роспотребнадзора от 18.07.2012 N 775, указаны основания для отказа в предоставлении государственной услуги, таких оснований в уведомлении не содержится. 29 января 2018 года в адрес МП "ТраснГеоСтрой" от ТО Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Ямальском районе поступило уведомление, изложенное в другой редакции, ранее направленного уведомления об отказе. Согласно нового уведомления отказано в предоставлении государственной услуги по выдаче СЭЗ в связи с предоставлением недостоверных сведений в документах, содержащих результаты санитарно-эпидемиологической экспертизы, предоставленной заявителем для предоставления государственной услуги. Не согласившись с отказом в предоставлении государственной услуги по выдаче СЭЗ, предприятие обратилось с жалобой к вышестоящему должностному лицу. По результатам рассмотрения жалобы вынесено решение N 1 от 07.02.2018 об отказе в удовлетворении жалобы. Просит отменить решение ТО Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Ямальском районе об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче СЭЗ и обязать выдать такое заключение.
Определением Ямальского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 5 марта 2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу.
Представитель административного истца Соловьев Ю.И., в судебном заседании, доводы искового заявления поддержал в полном объеме.
Представители административных ответчиков ТО Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Ямальском районе и Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу, в судебном заседании не участвовали, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в возражениях относительно иска представитель Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу высказывал мнение в защиту состоявшегося решения административного органа.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого указана выше.
С решением суда не согласен директор МП "ТрансГеоСтрой" Заммаев А.А. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований. По его мнению, оспариваемый отказ в предоставлении государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологического заключения вынесен в отсутствие законных оснований, судом необоснованно принята позиция административного ответчика.
В возражениях на апелляционную жалобу и.о. руководителя Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу Харьков Э.А. полагал решение суда законным и обоснованным.
Представитель МП "ТрансГеоСтрой" Курочкина О.Г. просит решение Ямальского районного суда ЯНАО от 29 марта 2018 года отменить по доводам апелляционной жалобы.
Представитель Управления Роспотребнадзора по ЯНАО Фурман В.А. считает решение Ямальского районного суда ЯНАО от 29 марта 2018 года законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.
Выслушав объяснения явившихся по делу лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на неё, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Из обстоятельств дела следует, что 19 декабря 2017 года МП "ТраснГеоСтрой" обратилось в территориальный отдел Роспотребнадзора в Ямальском районе ЯНАО с заявлением о выдаче СЭЗ о соответствии санитарным правилам факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств для осуществления деятельности по сбору отходов IV класса опасности и транспортированию отходов IV класса опасности от муниципального предприятия "ТрансГеоСтрой" муниципального образования Ямальский район.
К заявлению приложено экспертное заключение N от 12.12.2017 о соответствии (несоответствии) зданий, строений, сооружений, помещений, оборудованию и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности, выданное ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в ЯНАО" (далее экспертное заключение N).
Рассмотрев данное заявление ТО Роспотребнадзора в Ямальском районе 29 января 2018 года направило в МП "ТраснГеоСтрой" уведомление об отказе в предоставлении государственной услуге по выдаче СЭЗ на основании п. 24 Административного регламента N от 18.02.2012 в связи с наличием недостоверных сведений в документах, содержащих результаты санитарно-эпидемиологической экспертизы, представленной заявителем для предоставления государственной услуги - экспертное заключение N от 12.12.2017, выданного ФБУЗ "ЦГиЭ в ЯНАО", а именно: 1. В экспертном заключении не указаны сведения о классе опасности отходов производства и потребления по степени их токсичности на среду обитания и здоровье человека, что является нарушением п. 2.3 СанПиН 2.1.71322-03 и пп. 1.2, 1.4 СП 2.1.7.1386-03; 2. В экспертном заключении указано, что транспортирование отходов будет осуществляться по договору приема очистки вод с АО "Салехардэнерго" N 458 на станции слива КОС-14000 в г. Салехард. Однако, в связи со сложной транспортной схемой, связанной с географическими особенностями территории района, в период с апреля по июнь и с ноября по февраль месяц транспортная связь между с. Яр-Сале и г. Салехардом отсутствует.
В силу части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.
Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.
Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) (далее - Положение).
Согласно данному Положению Роспотребнадзор - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области государственного санитарно-эпидемиологического надзора, который осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункты 4 и 5).
Статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
В силу пунктов 1 и 2 статьи 40 этого же закона, отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления, в том числе деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности.
Последовательность административных процедур (действий) Роспотребнадзора и его территориальных органов по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений определяет Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденный приказом Роспотребнадзора от 18.07.2012 N 775 (далее - Административный регламент).
Согласно п. 18 Административного регламента, для получения санитарно-эпидемиологического заключения заявитель предоставляет в Роспотребнадзор (его территориальный орган): заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения по форме, установленной в приложении N 3 к Регламенту; результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленные в установленном порядке.
Пунктом 24 Административного регламента установлено, что основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие недостоверных сведений в документах, содержащих результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок и представленных заявителем для предоставления государственной услуги.
Отказывая в удовлетворении заявленных МП "ТраснГеоСтрой" требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями нормативных правовых актов регулирующих спорные правоотношения, пунктов 24, 25, 36, 56, Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений верно исходил из того, что оспариваемый отказ не противоречит требованиям действующего законодательства.
Как следует из материалов дела, при проведение экспертизы документов приложенных МП "ТраснГеоСтрой", ТО Управления Роспотребнадзора по ЯНАО было выявлено наличие недостоверных сведений в экспертном заключении N от 12.12.2017, выданном ФБУЗ "ЦГиЭ в ЯНАО".
В названном экспертном заключении не указаны сведения о классе опасности отходов производства и потребления по степени их токсичности на среду обитания и здоровье человека, что является нарушением п. 2.3 СанПиН 2.1.71322-03 и пп. 1.2, 1.4 СП 2.1.7.1386-03.
Кроме того, в экспертном заключении указано, что транспортирование отходов будет осуществляться по договору приема очистки вод с АО "Салехардэнерго" N на станции слива КОС-14000 в г. Салехард, однако, способ транспортировки, отвечающий требованиям СанПиН 2.1.7.1322-03 не указан.
Учитывая изложенное, правовые основания для удовлетворения административного иска отсутствовали.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе основанные на субъективном толковании законодательства, не опровергают обстоятельств, установленных судом при рассмотрении настоящего дела, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом, влияли бы на обоснованность и законность решения суда, в связи с чем, основаниями для отмены решения суда являться не могут.
Оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ для отмены или изменения решения суда, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 309, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ямальского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 марта 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя МП "ТрансГеоСтрой" - без удовлетворения.
Председательствующий /подпись/ С.А. Семейкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка