Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан от 30 августа 2020 года №33а-14030/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 августа 2020 года Дело N 33а-14030/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Каримовой Ф.М.,
судей Багаутдиновой А.Р. и Куловой Г.Р.,
с участием прокурора Мухаметова Т.Ф.,
при секретаре Валееве А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мингазетдинова Д.А. к Председателю Территориальной избирательной комиссии Муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан Набиеву И.К. на решение Территориальной избирательной комиссии Муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан, по апелляционной жалобе Мингазетдинова Д.А. на решение Караидельского межрайонного суда Республики Башкортостан от 18 августа 2020 года, которым постановлено:
В удовлетворении административного искового заявления Мингазетдинова Д.А. об отмене решения Территориальной избирательной комиссии Муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан от 25.07.2020 года за N 1003 и обязании Территориальную избирательную комиссию Муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан зарегистрировать Мингазетдинова Динара Адгамовича кандидатом в депутаты Совета Муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 3 - отказать.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Куловой Г.Р., объяснения представителей Мингазетдинова Д.А. - Фазлиахметова И.Ю. и Ибатуллина И.М., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения председателя Территориальной избирательной комиссии муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан Набиева И.К. и представителя Территориальной избирательной комиссии муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан Мингазовой Л.И., заключение прокурора Мухаметова Т.Ф., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Мингазетдинов Д.А. обратился в суд к Председателю Территориальной избирательной комиссии Муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан Набиеву И.К. с вышеназванным административным исковым заявлением.
В обоснование указав, что административный истец 16.07.2020 года подал заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета Муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 3 в порядке самовыдвижения на выборах в органы местного самоуправления, назначенных на 13.09.2020 года. Административным истцом 21.07.2020 года председателю Территориальной избирательной комиссии были представлены три подписных листа с 15 подписями избирателей, на которых дата проставлена не была, председатель избирательной комиссии сообщил, что дату можно будет проставить позже после проверки всех документов. 28.07.2020 года административному истцу выдано решение Территориальной избирательной комиссии Муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан от 25.07.2020 года, с указанием следующих причин отказа: в подписном листе N 1 в строке "подписной лист удостоверяю" отсутствует подпись лица, осуществляющего сбор подписей и дата ее вынесения, в подписных листах N 2 и N 3 имеются такие же нарушения. В итоговом протоколе проверки подписных листов указано, что подписи признаны недействительными по следующим основаниям: в подписных листах не указаны сведения о том, что кандидат является депутатом - форма подписного листа не соответствует требованиям Федерального закона, Кодекса РБ о выборах (пп. "и" п.6.4 ст.38 Федерального закона N 67, п.9 ч.9 ст.49 Кодекса РБ о выборах); в подписных листах сведения о сборщике подписей не внесены им собственноручно (пп. "з" п.6.4 ст.38 Федерального закона N 67, п.8 ч.9 ст. 49 Кодекса РБ о выборах); фамилия, имя, отчество избирателя указаны не собственноручно (пп. "л" п. 6.4 ст. 38 Федерального закона N 67). То есть основания отказа в регистрации кандидата в депутаты в решении ТИК не соответствуют указанным в итоговом протоколе. Какие-либо недостоверные сведения об избирателях и подписях избирателей, биографические и любые другие недостоверные сведения избирательной комиссии не представлены. Учитывая объем представленных подписей, всего 15 подписей на 3 листах, соблюдение, по мнению истца всех требований законодательства о выборах при представлении подписных листов избирательной комиссией могло и должно было быть проверено на месте, то есть при представлении их председателю ТИК Набиеву И.К. Несмотря на то, что последним днем представления документов для регистрации кандидатов в депутаты был 24.07.2020 года, решение ТИК вынесено 25.07.2020 года. Отсутствие даты и одной подписи, которые могли быть устранены на месте, право истца на участие в выборах не было бы нарушено.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Мингазетдиновым ставится вопрос об отмене решения, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 КАС РФ в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактически установленными обстоятельствами дела.
Согласно статье 75 Федерального закона N 67-ФЗ (далее Закон об основных гарантиях избирательных прав), ч.2 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
В силу подпункта "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме.
Согласно пункту 12 статьи 37 названного федерального закона, каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.
Согласно пункту "в" части 2 статьи 5 Федерального закона N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", законом субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, определенных федеральным законом, устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации.
В силу п.11 ст.47 Кодекса Республики Башкортостан о выборах, каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свою фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в пункте 4 статьи 2 настоящего Кодекса реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей.
Каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов должен быть заверен уполномоченным представителем избирательного объединения. Каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен кандидатом. При заверении подписного листа кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения напротив своих фамилии, имени и отчества собственноручно ставят свою подпись и дату ее внесения.
Согласно п.5 ч.6 ст.51 Кодекса Республики Башкортостан о выборах, основаниями отказа в регистрации кандидата являются недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
Как следует из материалов дела, решением Территориальной избирательной комиссии муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан от 25.07.2020 года Мингазетдинову Д.А., выдвинутому в порядке самовыдвижения, отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 3.
Основанием для отказа послужило то, что в подписных листах N N 1, 2, 3 в строке "подписной лист удостоверяю" отсутствует подпись лица, осуществляющего сбор подписей и дата ее внесения.
Вышеуказанные нарушения об отсутствии даты внесения и подписи в строке "подписной лист удостоверяю" в подписных листах не оспаривал и сам административный истец в исковом заявлении.
Отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд указал, что отсутствие даты внесения и подписи в строке "подписной лист удостоверяю" свидетельствует о нарушении административным истцом требований закона, поэтому обжалуемое решение Территориальной избирательной комиссии муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 3 является правомерным, поскольку кандидатом Мингазетдиновым представлено недостаточное количество достоверных подписей избирателей.
Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение в Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.03.2016).
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, основанными на требованиях действующего избирательного законодательства и установленных фактических обстоятельствах дела.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не дана оценка тому, что на судебном заседании 07 августа 2020 года председатель Территориальной избирательной комиссии Набиев И.К. на ходатайство представителя административного истца Фазлиахметова И.Ю. о предоставлении протокола заседания Территориальной избирательной комиссии от 25 июля 2020 года сослался на его отсутствие, поскольку решение об отказе в регистрации было принято на заседании рабочей комиссии 25 июля 2020 года, однако, на судебное заседание 14 августа 2020 года ответчиком был предоставлен протокол заседания Территориальной избирательной комиссии, который по мнению заявителя, оформлен задним числом и является сфальсифицированным, признаются судебной коллегией несостоятельными, поскольку каких-либо оснований сомневаться в подлинности выписки из протокола заседания ТИК не имеется. Кроме того, из пояснений председателя ТИК Набиева и исследованной по ходатайству представителя истца Фазлиахметова И.Ю. в суде апелляционной инстанции аудиозаписи хода судебного заседания от 07 августа 2020 года следует, что председатель ТИК Набиев пояснил суду об отсутствии протокола заседания рабочей комиссии, а не об отсутствии протокола заседания Территориальной избирательной комиссии, на котором принималось обжалуемое истцом решение.
Доводы жалобы о том, что член Территориальной избирательной комиссии Сафин Ф.М. показал суду, что рабочей группы не существует, на заседании которой он не участвовал, несостоятельны, поскольку отсутствие Сафина Ф.М. при принятии решения не свидетельствует о его незаконности, так как решение принято при кворуме из 9 членов комиссии присутствовало пять человек, что не является нарушением законодательства о выборах.
Доводы жалобы о несоответствии оснований, указанных в итоговом протоколе проверки подписных листов кандидата Мингазетдинова от 25 июля 2020 года, по которым подписи признаны недействительными и указанных в решении Территориальной избирательной комиссии муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан от 25 июля 2020 года, несостоятельны ввиду следующего.
Избирательная комиссия проверяет соблюдение порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах. В целях организации такой проверки решением территориальной избирательной комиссии от 3 июля 2020 года N 994 образована Рабочая группа. Рабочая группа, проверив предоставленные подписные листы на соответствие требованиям законодательства, от руки составляет ведомость проверки подписных листов с отражением выявленных недостатков, оформляет в виде итогового протокола проверки подписных листов кандидата в депутаты, которые в дальнейшем являются основанием для принятия решения о регистрации либо об отказе в регистрации кандидатов в депутаты.
Согласно ведомости проверки подписных листов кандидата Мингазетдинова, в подписных листах N 1, 2, 3 отсутствует подпись лица, осуществившего сбор подписей избирателей и дата её внесения.
Поскольку ведомость проверки подписных листов, составленная от руки, полностью соответствует содержанию принятого решения территориальной избирательной комиссии об отказе в регистрации, то оснований полагать, что итоговым протоколом рабочей группы нарушены права и законные интересы истца, не имеется.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия находит, что при оформлении итогового протокола при указании оснований отказа в регистрации кандидата, ответчиком была допущена техническая ошибка - оператор в компьютерном варианте в оглавлении изменил фамилию, имя, отчество проверяемого выдвиженца, а в описательной части оставил без изменения нарушения предыдущего выдвиженца, на что и ссылается административный ответчик в своих возражениях.
Доводы жалобы о том, что суд не учел, что при выявлении неполноты сведений о кандидате либо отсутствии каких-либо документов избирательная комиссия извещает об этом кандидата и он вправе внести уточнения и дополнения в документы, основаны на неправильном толковании норм избирательного права.
Согласно п. 4.12.4 Методических рекомендаций, если избирательная комиссия в срок, установленный пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, не известила кандидата, избирательное объединение о выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов документах либо если в соответствующем извещении не было указано, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, какие документы (копии документов) отсутствуют, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона N 67-ФЗ, иного закона и в чем состоит данное нарушение, избирательная комиссия не вправе принимать решение об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключении кандидатов из списка кандидатов по основаниям, предусмотренным подпунктом "в.1" и (или) "в.2" пункта 24, подпунктом "б.1" и (или) "б.2" пункта 25, подпунктом "з" и (или) "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ.
Согласно п.1.1 ст. 51 Кодекса Республики Башкортостан "О выборах", при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено Федеральным законом, настоящим Кодексом, или несоблюдения требований Федерального закона, настоящего Кодекса к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с частями 4, 6 (при проведении выборов в органы государственной власти Республики Башкортостан, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с частью 6.1) статьи 40 настоящего Кодекса, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями Федерального закона, настоящего Кодекса, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований Федерального закона, настоящего Кодекса. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено частью 4.1 статьи 40 настоящего Кодекса, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.
Из вышеприведенных норм следует, что кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а также в иные документы, за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществляющих сбор подписей избирателей.
При таком положении, доводы жалобы о неизвещении истца о выявленных ответчиком недостатках оформления подписных листов, не имеют правового значения для рассмотрения дела.
Вместе с тем, из пояснений истца в суде первой инстанции и содержания протоколов судебных заседаний от 07 и 14 августа 2020 следует, что истец не оспаривал факт его извещения по телефону 25 июля 2020 года на заседание ТИК, однако, не мог явиться в назначенное время в связи с выездом за пределы населенного пункта.
Суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену судебного решения, судом не допущено.
При таких обстоятельствах, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и по доводам жалобы отмене не подлежит.
Руководствуясь ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Караидельского межрайонного суда Республики Башкортостан от 18 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Мингазетдинова Д.А. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Ф.М. Каримова
Судьи Г.Р. Кулова
А.Р. Багаутдинова
Справка: судья Гиниятуллин Т.Б.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка