Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан от 30 августа 2020 года №33а-14029/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 августа 2020 года Дело N 33а-14029/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Масагутова Б.Ф.
судей Портновой Л.В.,
Сафина Ф.Ф.,
с участием прокурора Сафина А.Р.,
при секретаре Воробьеве А.Я.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Габдулхаева Жалиля Миратовича к председателю территориальной избирательной комиссии муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан Набиеву И.К. об отмене решения территориальной избирательной комиссии муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан и обязании зарегистрировать его кандидатом в депутаты Совета муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 1,
по апелляционной жалобе Габдулхаева Ж.М. на решение Караидельского межрайонного суда Республики Башкортостан от 18 августа 2020 года.
Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Габдулхаев Ж.М. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к председателю территориальной избирательной комиссии (далее - ТИК) муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан Набиеву И.К., указав в обоснование, что административный истец 16 июля 2020 года подал заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 1 в порядке самовыдвижения на выборах в органы местного самоуправления, назначенных на 13 сентября 2020 года. Административным истцом 22 июля 2020 года председателю ТИК были представлены три подписных листа с 15 подписями избирателей, дата проставлена не была, председатель избирательной комиссии сообщил, что дату можно будет проставить позже после проверки всех документов. 27 июля 2020 года ему было выдано решение ТИК муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан от 25 июля 2020 года, с указанием следующих причин отказа: в подписном листе N 1 имеется одна подпись Габдулхаева Ж.М. в строке "кандидат". Согласно требованиям обязательной формы к подписным листам, отсутствует дата, также отсутствуют и подпись в строке "подписной лист удостоверяю". В подписных листах N 2 и N 3 имеются такие же нарушения. В итоговом протоколе проверки подписных листов указано, что подписи признаны недействительными по следующим основаниям: в подписных листах не указаны сведения о том, что кандидат является депутатом - форма подписного листа не соответствует требованиям Федерального закона, Кодекса РБ о выборах (пп. "и" п.6.4 ст.38 Федерального закона N 67, п.9 ч.9 ст.49 Кодекса РБ о выборах); в подписных листах сведения о сборщике подписей не внесены им собственноручно (пп. "з" п.6.4 ст.38 Федерального закона N 67, п.8 ч.9 ст. 49 Кодекса РБ о выборах); фамилия, имя, отчество избирателя указаны не собственноручно (пп. "л" п. 6.4 ст. 38 Федерального закона N 67). То есть основания отказа в регистрации кандидата в депутаты в решении ТИК не соответствуют указанным в итоговом протоколе. Какие-либо недостоверные сведения об избирателях и подписях избирателей, биографические и любые другие недостоверные сведения избирательной комиссии не представлены. Учитывая объем представленных подписей, всего 15 подписей на 3 листах, по мнению истца, соблюдение всех требований законодательства о выборах при представлении подписных листов избирательной комиссией могло и должно было быть проверено на месте, то есть при представлении их председателю ТИК Набиеву И.К. Несмотря на то, что последним днем представления документов для регистрации кандидатов в депутаты было 24 июля 2020 года, решение ТИК вынесено 25 июля 2020 года. Отсутствие даты и одной подписи, которые могли быть устранены на месте, могли и должны были быть устранены на месте, и право истца на участие в выборах не было бы нарушено.
Просит отменить решение ТИК муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан от 25 июля 2020 года N 1002 об отказе Габдулхаеву Ж.М., выдвинутому в порядке самовыдвижения, в регистрации кандидатом в депутаты Совета муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 1 и обязать ТИК муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан зарегистрировать Габдулхаева Ж.М. кандидатом в депутаты Совета муниципального района Аскинский район РБ пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 1.
Решением Караидельского межрайонного суда Республики Башкортостан от 18 августа 2020 года в удовлетворении административного искового заявления Габдулхаева Ж.М. об отмене решения ТИК Муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан от 25 июля 2020 года за N 1002 и обязании ТИК муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан зарегистрировать Габдулхаева Жалиля Миратовича кандидатом в депутаты Совета МР Аскинский район РБ пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 1 отказано.
В апелляционной жалобе Габдулхаев Ж.М. ставится вопрос об отмене решения, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, указывая на то, что суд не дал оценку его доводам о том, что 14 августа 2020 года ответчик представил сфальсифицированный, изготовленный задним числом, протокол заседания ТИК от 25 июля 2020 года, хотя в судебном заседании 07 августа 2020 года сообщил об отсутствии такого протокола, ссылаясь на то, что решение об отказе в регистрации кандидата принималось рабочей комиссией 25 июля 2020 года и был составлен итоговый протокол. В итоговом протоколе рабочей комиссии указаны иные основания для признания подписей избирателей недействительным, чем в оспариваемом решении ТИК. На заседание рабочей группы и на заседание ТИК 25 июля 2020 года он не был приглашен заранее. Регистрацию кандидатов производила рабочая группа или сам председатель, а не ТИК. Суд не дал оценку показаниям свидетеля Сафина Ф.М. о том, что рабочей группы не существует, заседание ТИК 25 июля 2020 года не состоялось. В нарушение положений п. 1.1 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ, ему ответчиком не представлена возможность вносить уточнения и дополнения к документам. Судом нарушен пятидневный срок рассмотрения административного дела.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.
ЦИК Республики Башкортостан просил рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Габдулхаева Ж.М., его представителей Ибатуллина И.М. и Фазлиахметова И.Ю., поддержавших доводы жалобы, председателя ТИК муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан Набиева И.К., представителя ТИК муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан Мингазову Л.И., прокурора Сафина А.Р., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Согласно статье 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ (далее Закон об основных гарантиях избирательных прав), части 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
Согласно пункту 8 статьи 37 Закона об основных гарантиях избирательных прав, подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования оформляются согласно приложениям 7.1 и 8 к настоящему Федеральному закону.
В соответствии с пунктом 12 статьи 37 названного Закона, каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номеров дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума.
В силу подпункта "и" пункта 6.4 статьи 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав, недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту "в" части 2 статьи 5 Федерального закона N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законом субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, определенных федеральным законом, устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Кодекса Республики Башкортостан о выборах, избирательная комиссия проверяет соблюдение порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах. Избирательная комиссия вправе проверить достоверность биографических и иных сведений, представленных кандидатом, избирательным объединением, избирателем в соответствии с федеральным законом и настоящим Кодексом.
В силу пункта 11 статьи 47 Кодекса, каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свою фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в пункте 4 статьи 2 настоящего Кодекса реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей.
Каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов должен быть заверен уполномоченным представителем избирательного объединения. Каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен кандидатом. При заверении подписного листа кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения напротив своих фамилии, имени и отчества собственноручно ставят свою подпись и дату ее внесения.
Согласно пункту 5 части 6 статьи 51 Кодекса Республики Башкортостан о выборах, основаниями отказа в регистрации кандидата являются недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
Судом установлено и следует из материалов дела, что решением ТИК муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан от 25 июля 2020 года Габдулхаеву Ж.М., выдвинутому в порядке самовыдвижения, отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 1.
Основанием послужило то, что в подписном листе N 1 имеется одна подпись Габдулхаева Ж.М. в строке "кандидат". В нарушение требований к обязательной форме подписного листа, в нем отсутствуют дата и подпись Габдулхаева Ж.М. в строке "подписной лист удостоверяю". В подписных листах N 2 и N 3 имеются аналогичные нарушения. Таким образом, во всех трех подписных листах отсутствуют подписи о заверении подписного листа лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей и даты их внесения, в строке "кандидат" - дата вынесения подписного листа.
Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд указал, что отсутствие даты и подписи в строке "подписной лист удостоверяю" и отсутствие даты внесения в строке "кандидат", свидетельствуют о нарушении административным истцом требований пункта 11 статьи 47 Кодекса Республики Башкортостан о выборах, поэтому решение территориальной избирательной комиссии муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан об отказе Габдулхаеву Ж.М. в регистрации кандидатом в депутаты Совета муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 1 законное, поскольку кандидатом Габдулхаевым Ж.М. представлено недостаточное количество достоверных подписей избирателей.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, основанными на требованиях избирательного законодательства и установленных фактических обстоятельств дела.
Вышеуказанные нарушения об отсутствии даты и подписи в строке "подписной лист удостоверяю" в подписных листах не оспаривал и сам административный истец в исковом заявлении.
Доводы жалобы о том, что судом не дана оценка тому, что 14 августа 2020 года ответчик представил сфальсифицированный, изготовленный задним числом, протокол заседания ТИК от 25 июля 2020 года, хотя в судебном заседании 07 августа 2020 года сообщил об отсутствии такого протокола, ссылаясь на то, что решение об отказе в регистрации кандидата принималось рабочей комиссией 25 июля 2020 года и был составлен итоговый протокол, регистрацию кандидатов производила рабочая группа или сам председатель, а не ТИК, не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку каких-либо оснований сомневаться в подлинности данного протокола у судебной коллегии не имеется. Допрошенные судом в качестве свидетелей члены ТИК ФИО20. и ФИО19 подтвердили суду, что такое заседание ТИК состоялось в составе 5 членов комиссии.
Суду апелляционной инстанции председатель ТИК Набиев И.К. пояснил, что в судебном заседании 07 августа 2020 года он говорил об отсутствии протокола имея ввиду отсутствие протокола заседания рабочей группы по проверке подписных листов, поскольку составлялась лишь ведомость. В судебном заседании 14 августа 2020 года им был представлен протокол заседания ТИК по рассмотрению вопросов о регистрации кандидатов от 25 июля 2020 года.
Доводы жалобы о том, что член ТИК ФИО15 показал суду, что рабочей группы не существует, на заседании он не участвовал, решение принимает комиссия ТИК, заседание 25 июля 2020 года не состоялось, также несостоятельны, поскольку отсутствие ФИО16 при принятии решения не свидетельствует о его незаконности, он не может утверждать о том, что заседание комиссии не проводилось, поскольку сам не присутствовал. Решение принято при наличии кворума, из 9 членов комиссии присутствовало пять человек, что не является нарушением законодательства о выборах.
Ссылка жалобы на несоответствие оснований, указанных в итоговом протоколе проверки подписных листов кандидата Габдулхаева Ж.М. от 25 июля 2020 года по которым подписи признаны недействительными, и указанных в решении ТИК муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан N 1002 от 25 июля 2020 года, не может повлечь отмену решения ТИК ввиду следующего.
Избирательная комиссия проверяет соблюдение порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах. В целях организации такой проверки решением территориальной избирательной комиссии от 3 июля 2020 года N 994 образована рабочая группа. Рабочая группа, проверив предоставленные подписные листы на соответствие требованиям законодательства, составила ведомость проверки подписных листов с отражением выявленных недостатков, на основании которого оформляется итоговый протокол проверки подписных листов кандидата в депутаты, которые в дальнейшем являются основанием для принятия решения о регистрации либо об отказе в регистрации кандидатов в депутаты.
Согласно ведомости проверки подписных листов кандидата Габдулхаева Ж.М., в подписных листах отсутствует подпись лица, осуществившего сбор подписей избирателей, дата её внесения, дата предоставления кандидатом подписного листа - форма подписного листа не соответствует требованиям п.п. "и" п. 6.4 ст. 38 Федерального закона, п. 9 ч. 9 ст. 49, ч. 11 ст. 47 Кодекса Республики Башкортостан о выборах (л.д. 41-42).
Как пояснили представитель административного ответчика Набиев И.К. и допрошенный судом свидетель ФИО17 при оформлении итогового протокола была допущена техническая ошибка - оператор в компьютерном варианте в оглавлении изменил фамилию, имя, отчество проверяемого выдвиженца, а в описательной части оставил без изменения нарушения предыдущего выдвиженца.
Основания, по которым было отказано в регистрации кандидата Габдулхаева Ж.М., указанные в оспариваемом решении, соответствуют тем нарушениям, выявленным при исследовании представленных подписных листов и отраженных в ведомости их проверки.
Кроме того, итоговый протокол проверки подписных листов не является предметом обжалования административным истцом.
Довод жалобы о том, что в соответствии с пунктом 1.1. статьи 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав, при выявлении неполноты сведений о кандидате, отсутствии каких-либо документов избирательная комиссия извещает об этом кандидата и он вправе внести уточнения и дополнения в документы, основан на неправильном толковании нормы избирательного права.
Согласно пункту 1.1 статьи 38 указанного Закона, при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.
Указанная норма предоставляет кандидату право вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы, за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей.
Аналогичная норма содержится в Кодексе Республики Башкортостан о выборах (пункт 1.1 статьи 51).
Довод жалобы о том, что он заранее не был приглашен на заседание рабочей группы и на заседание ТИК 25 июля 2020 года не может явиться основанием для признания решения ТИК не законным, поскольку нормами избирательного права не предусмотрена обязанность избирательных комиссий извещать выдвиженцев о месте и времени проверки рабочей группой представленных документов и заседания комиссии.
В представленных кандидатом Габдулхаевым Ж.М. документах не был выявлен факт неполноты сведений о нем или отсутствие каких-либо документов, в связи с чем, с учетом того, что в подписные листы не допускается внесение уточнений и дополнений, у ТИК отсутствовала обязанность извещать его.
Кроме того, как пояснили суду председатель ТИК Набиев И.К. и свидетель член ТИК ФИО18 Габдулхаев Ж.М. присутствовал 25 июля 2020 года при работе рабочей комиссии, отказался от подписи в итоговом протоколе проверки подписных листов.
Довод жалобы о нарушении судом пятидневного срока рассмотрения дела не является основанием для отмены судебного решения.
В связи с изложенным, поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, суд установил правильно, представленные доказательства оценил в соответствии с требованиями процессуального закона, нормы материального права применил верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не допустил, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 307-309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Караидельского межрайонного суда Республики Башкортостан от 18 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Габдулхаева Ж.М. - без удовлетворения.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.
Председательствующий Б.Ф. Масагутов
Судьи Л.В. Портнова
Ф.Ф. Сафин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка