Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 20 января 2021 года №33а-1401/2020, 33а-111/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 января 2021 года Дело N 33а-111/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе
председательствующего Джуккаева А.В.,
судей Езаовой М.Б., Чотчаева Х.О.,
при секретаре судебного заседания Хабовой М.Т.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу руководителя мэрии (Мэра) муниципального образования города Черкесска Баскаева А.О. на решение Черкесского городского суда КЧР от 22 сентября 2020 года по административному делу N 2а-260/2020 по административному исковому заявлению прокурора г. Черкесска в интересах муниципального образования г. Черкесска и неопределенного круга лиц к мэрии муниципального образования г. Черкесска о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по приведению пешеходных переходов, расположенных на автомобильных дорогах местного значения общего пользования г. Черкесска в соответствии с требованиями федерального законодательства, регламентирующего обеспечение порядка безопасности дорожного движения, обязании привести в соответствии с требованиями национальных стандартов.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда КЧР Джуккаева А.В., объяснения представителей административного ответчика Мэрии муниципального образования города Черкесска - Камурзаева Р.В., заинтересованного лица МВД по КЧР - Кушхову А.Х., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г. Черкесска в интересах муниципального образования г.Черкесска и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Мэрии муниципального образования г.Черкесска о признании незаконным как несоответствующее Федеральному закону от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральному закону от 10.12.1995г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федеральному закону от 08.11.2007г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", бездействие мэрии муниципального образования г. Черкесска, выразившееся в непринятии мер по приведению пешеходных переходов, расположенных на автомобильных договорах местного значения общего пользования г. Черкесска в соответствие с требованиями федерального законодательства, регламентирующего обеспечение порядка безопасности дорожного движения; обязании привести в соответствие с требованиями: Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004г. N 120-ст.; Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. "Методы контроля", утвержденного приказом федерального агентства по техническому урегулированию и метрологии от 26.09.2017г. N 1245-ст.; Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому урегулированию и метрологии от 23.10.2007г. N 270-ст, пешеходные переходы, расположенные на автомобильных дорогах местного значения общего пользования г<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
В обоснование указано, что прокуратурой г. Черкесска по заданию прокуратуры КЧР проведена проверка на предмет соблюдения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения мэрией МО г. Черкесска, в ходе которой проведен осмотр пешеходных переходов на автомобильных дорогах местного значения общего пользования г. Черкесска специалистом УГИБДД МВД по КЧР, по результатам которой выявлены нарушения требований действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на пешеходных переходах, расположенных на автомобильных дорогах местного значения общего пользования г. Черкесска.
В ходе рассмотрения дела в качестве соответчика было привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии МО г. Черкесска, и в качестве заинтересованных лиц: Управление поимущественным отношениям мэрии МО г. Черкесска и МВД по КЧР.
В порядке ст. 46 КАС РФ истец в окончательной редакции уточнил исковые требования и просил суд признать незаконным, как несоответствующее Федеральному закону от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральному закону от 10.12.1995г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федеральному закону от 08.11.2007г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", бездействие мэрии муниципального образования г. Черкесска и Управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии МО г. Черкесска, выразившееся в непринятии мер по приведению пешеходных переходов, обязании мэрии МО г. Черкесска и Управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии МО г. Черкесска, привести в соответствие с требованиями: Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденных приказом Росстандарта от 20.12.2019г. N 1425-ст.; Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017г. N 1245-ст.; Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007г. N 270-ст, пешеходные переходы, расположенные на автомобильных дорогах местного значения общего пользования <адрес> по следующим улицам:
1. На автомобильных дорогах местного значения общего пользования <адрес>, а именно на пешеходных переходах, расположенных по улицам: <адрес> отсутствуют дорожные знаки, предусмотренные ГОСТ Р 52289-2019 п. 5.1.6, в соответствии с которым на дорогах в двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью.
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
Решением Черкесского городского суда КЧР 22 сентября 2020 года, исковые требования прокурора г. Черкесска в интересах муниципального образования г. Черкесска и неопределенного круга лиц к мэрии муниципального образования г. Черкесска - удовлетворены частично.
Постановлено признать незаконным, как не соответствующее Федеральному закону от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральному закону от 10.12.1995г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федеральному закону от 08.11.2007г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации", бездействие мэрии муниципального образования г. Черкесска, выразившееся в непринятии мер по приведению пешеходных переходов, расположенных на автомобильных дорогах местного значения общего пользования г. Черкесска в соответствии с требованиями федерального законодательства, регламентирующего обеспечение порядка безопасности дорожного движения.
Обязать мэрию муниципального образования г. Черкесска привести в соответствие с требованиями: Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019г. N 1425-ст.; Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017г. N 1245-ст.; Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007г. N 270-ст, пешеходные переходы, расположенные на автомобильных дорогах местного значения общего пользования г. Черкесска по следующим улицам: на автомобильных договорах местного значения общего пользования <адрес>, а именно на пешеходных переходах, расположенных по улицам: <адрес> отсутствуют дорожные знаки, предусмотренные ГОСТ Р 522289-2019 п. 5.1.6, в соответствии с которым на дорогах с двусторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью.
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
В исковых требованиях прокурора г. Черкесска в интересах муниципального образования г. Черкесска и неопределенного круга лиц к мэрии муниципального образования г. Черкесска об обязании мэрии муниципального образования г. Черкесска привести в соответствие с требованиями: Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019г. N 1425-ст.; Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017г. N 1245-ст.; Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007г. N 270-ст, пешеходные переходы, расположенные на автомобильных дорогах местного значения общего пользования <адрес> по следующим улицам: на автомобильных договорах местного значения общего пользования <адрес>, а именно на пешеходных переходах, расположенных по улицам: <адрес> отсутствуют дорожные знаки, предусмотренные ГОСТ Р 522289-2019 п. 5.1.6, в соответствии с которым на дорогах с двусторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью.
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
В исковых требованиях прокурора г. Черкесска интересах муниципального образования г. Черкесска и неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства мэрии МО г. Черкесска об обязании привести в соответствие с требованиями: Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019г. N 1425-ст.; Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017г. N 1245-ст.; Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007г. N 270-ст, пешеходные переходы, расположенные на автомобильных дорогах местного значения общего пользования <адрес> по следующим улицам: на автомобильных договорах местного значения общего пользования <адрес>, а именно на пешеходных переходах, расположенных по улицам: <адрес> отсутствуют дорожные знаки, предусмотренные ГОСТ Р 52289-2019 п. 5.1.6, в соответствии с которым на дорогах с двусторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью, с п. 2-88 пересеченных улиц - отказано.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней, руководитель мэрии муниципального образования города Черкесска Баскаев А.О., выражает несогласие с вынесенным решением, считает, его незаконным и необоснованным, принятым с существенным нарушением норм материального и процессуального права и подлежащим отмене. В обоснование жалобы указывает, что в соответствии со ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа, в том числе относится:
- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа;
- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов осуществляют принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов.
Мэрия города Черкесска не является собственником муниципального имущества, в том числе автомобильных дорог, данным субъектом выступает - муниципальное образование города Черкесска.
Мэрия города Черкеска не является стороной муниципальных контрактов по содержанию элементов благоустройства автомобильных дорог г. Черкесска и никогда таковых контрактов не заключала. Заказчиком таких работ выступает Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска (далее - Управление).
Данное Управление создано органом местного самоуправления в целях организации исполнения вопросов местного значения, к числу которых относится работа по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и иных транспортных инженерных сооружений в границах города.
Полномочия Управления по решению вопросов местного значения определены в Положении Управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска (далее - Положение), утвержденного Решением Думы муниципального образования города Черкесска от 17.07.2018 N....
Кроме того, мэрия муниципального образования города Черкесска не согласна с выводом суда первой инстанции о том, что созданное в структуре исполнительно - распорядительного органа муниципального образования Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска не является органом местного самоуправления.
Управление жилищно-коммунального хозяйства, как и все иные структурные подразделения мэрии города Черкесска с правами юридического лица, будучи структурным подразделением мэрии города Черкесска, несомненно, является органом местного самоуправления, наделено Думой города Черкесска полномочиями по решению вопросов местного значения.
Структурное подразделение органа местного самоуправления является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.".
Полагает, что оспариваемое решение принято в отношении ненадлежащего административного ответчика, мэрия города Черкесска не наделена полномочиями по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения, данные функции самостоятельно исполняет Управление ЖКХ. Также указывает, что судом первой инстанции не дана правовая оценка доводам мэрии города Черкесска об избыточности заявленных административным истцом требований в части применения дорожных знаков со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто- зеленого цвета. Обосновывая по ряду пешеходных переходов необходимость применения вышеуказанных дорожных знаков, истец сослался на п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019. Однако, необходимо также учитывать положения ГОСТ Р 58398-2019, в соответствии с п. 4.16, которого, установка дополнительных рамок повышенного внимания допускается только вокруг знаков 5.19.1д, 5.19.2д на нерегулируемых пешеходных переходах и на переходах, расположенных в местах без искусственного освещения либо ограниченной видимости.
Целый ряд пешеходных переходов, указанных в решении суда, являются регулируемыми, в связи с чем применение дополнительных рамок повышенного внимания (светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета), не является обязательным.
В соответствии с п. 1.1. ГОСТ Р 58398-2019 стандарт применяется наравне с действующими стандартами в области организации дорожного движения и может быть основой при проектировании объектов улично-дорожной сети и организации удобного и безопасного дорожного движения.
При таких обстоятельствах, при рассмотрении административного дела, применению подлежали положения ГОСТ Р 58398-2019.
Указанные доводы заявлены в отношении следующих объектов (пешеходных переходов) указанных в резолютивной части оспариваемого решения суда:
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
Кроме того, в связи с большим количеством подземных и надземных коммуникаций на пересечении <адрес> (п. 13 в Решении) отсутствует техническая возможность монтажа опор (консолей) по данному адресу.
Также избыточным является и возложение на мэрию <адрес> обязанности оборудовать в соответствие с ГОСТ пешеходный переход на <адрес> (п. 41), так как указанные элементы улично-дорожной сети параллельны, т.е. не имеют перекрестка.
Кроме того, на мэрию <адрес> возложена обязанность оборудовать островки безопасности по следующим адресам: <адрес>, (пункты 53, 56 Решения) со ссылкой на пункт 4.2.5. Однако, из текста искового заявления не ясно пунктом какого правого акта он является. ГОСТ Р 52289-2019 такой нормы не содержит. В решении суда первой инстанции выводов относительного данного довода не содержится. Более того, ширина проезжей части <адрес> гораздо меньше 15-ти метров. В связи с чем, необходимость оборудовать островки безопасности по указанным адресам отсутствует.
Просит решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 22.09.2020 года отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований прокурора г. Черкесска.
В возражениях на апелляционную жалобу, прокурор, приводя доводы, что именно мэрия муниципального образования г. Черкесска, является надлежащим ответчиком по делу, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
В возражениях на апелляционную жалобу, представитель заинтересованного лица, приводя доводы, что мэрия муниципального образования г. Черкесска, является надлежащим ответчиком по делу, требования ГОСТ Р 58398-2019, не входят в Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 N 2438-р, и носят рекомендательный характер.
ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (пункт 7 Перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 N 2438-р). Дата утверждения (регистрации) - 15 декабря 2004 г.
Таким образом, требования ГОСТ Р 52289-2004 - являются обязательными
Просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика Мэрии муниципального образования города Черкесска - Камурзаев Р.В., доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней поддержал, просил жалобу удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица МВД по КЧР - Кушхова А.Х., полагая решение суда обоснованным и законным, просила апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки, ходатайств об отложении разбирательства дела или о рассмотрении дела в их отсутствие, не представили, в связи с чем дело рассмотрено без их участия на основании ст. 150, ч. 2 ст. 306 КАС РФ.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ, рассмотрев административное дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
Перечень документов по стандартизации (их частей), обязательное применение которых в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.
Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 N 2438-р в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, включен ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств".
Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 N 1425-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" с датой введения в действие 1 апреля 2020 года, взамен ГОСТ Р 52289-2004.
Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, пешеходный переход - участок проезжей части, трамвайных путей, обозначенный знаками 5.19.1, 5.19.2 и (или) разметкой 1.14.1 и 1.14.2 и выделенный для движения пешеходов через дорогу. При отсутствии разметки ширина пешеходного перехода определяется расстоянием между знаками 5.19.1 и 5.19.2.
Требования к организации и обустройству пешеходных переходов изложены, в частности, в ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2019.
Как следует из материалов административного дела прокуратурой <адрес>, проведена проверка на предмет соблюдения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения мэрией муниципального образования <адрес>, в ходе которой проведен осмотр пешеходных переходов на автомобильных дорогах местного значения общего пользования с привлечением специалиста УГИБДД МВД по <адрес>. По результатам проверки выявлены нарушения требований действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на пешеходных переходах, расположенных на автомобильных дорогах местного значения общего пользования <адрес>.
Указанные нарушения послужили основанием для обращения прокурора в суд с вышеуказанным административным иском.
Судом первой инстанции установлено, и не оспаривается сторонами, что дорожные знаки, соответствующие "ГОСТ Р 52289-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст) на пешеходных переходах:
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес> - установлены, что послужило основание для отказа в указанной части исковых требований.
Судом установлено, что в нарушение требования п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 на пешеходных переходах, расположенных на улицах: <адрес> отсутствуют дорожные знаки, дублирующие над проезжей частью знак 5.19.1, а в нарушение требования п. 5.1.17 ГОСТ 52289-2019, дорожные знаки установлены без световозвращающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета на пересечении <адрес>
Также в нарушение п. 8.1.27 ГОСТ Р 5289-2019, ограничивающие пешеходные ограждения не установлены на пересечении улиц: <адрес>
Указанные допущенные нарушения подтверждаются справкой о результатах проведенной проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения мэрией МО <адрес> на пешеходных переходах от 26.09.2019г., а также от 10.08.2020г.
Согласно п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 37 указанного выше Федерального закона, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу ст. 5 данного Федерального закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе: осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
Судом первой инстанции установлено, что в соответствии со ст. 1 Устава муниципального образования г. Черкесска, принятого решением Думы муниципального образования г. Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 25.02.2016г. N 13, город Черкесск является муниципальным образованием, наделенным Законом Карачаево-Черкесской Республики статусом городского округа. Таким образом, именно орган местного самоуправления (местная администрация) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе касающихся дорожной деятельности. Мэрия МО г. Черкесска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным данным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования г. Черкесска федеральными и республиканскими законами (ч. 1 ст. 48 Устава). К правам и обязанностям мэрии муниципального образования г. Черкесска относится управление муниципальной собственностью в порядке, определенном городской Думой (п. 5 ст. 51 Устава). В собственности муниципального образования г. Черкесска находятся виды имущества, предназначенные для решения вопросов местного значения, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования г. Черкесска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования г. Черкесска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1 ч. 1 ст.76 Устава).
Созданное в структуре исполнительно-распорядительного органа муниципального образования Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии МО г. Черкесска КЧР не является органом местного самоуправления. Так, пунктами 1.1, 1.5 Положения Управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии МО г. Черкесска КЧР, утвержденного решением Думы МО г. Черкесска от 17.07.2018г. N..., установлено, что управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии МО г. Черкесска КЧР является юридическим лицом, структурным подразделением мэрии МО г. Черкесска КЧР.
Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии МО г. Черкесска не является надлежащим ответчиком по данному делу.
Судебная коллегия, полагает выводы суда первой инстанции, что мэрия МО г. Черкесска является надлежащим ответчиком по данному административному делу верными, поскольку они основаны на правильном применении вышеприведенных норм законодательства.
Также судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в части отказа в исковых требованиях к Управлению жилищно-коммунального хозяйства мэрии МО г. Черкесска, поскольку указанное Управление не является надлежащим ответчиком по данному делу.
Поскольку со стороны органа местного самоуправления имеется нарушение требований федерального законодательства, а также Устава муниципального образования г. Черкесска об исполнении обязанности по решению вопросов местного значения, а именно по обеспечению безопасности дорожного движения, заявленные прокурором требования, являются обоснованными.
Довод апелляционной жалобы, о необоснованности части исковых требований прокурора, в связи с имеющимся ГОСТом Р 58398-2019, судебная коллегия полагает необоснованным, поскольку Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 N 2438-р указанный ГОСТ в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, не включен.
Ссылка в апелляционной жалобе, что на мэрию города Черкесска возложена обязанность оборудовать островки безопасности по следующим адресам: <адрес>, (пункты 53, 56 Решения) со ссылкой на пункт 4.2.5, не обоснована, поскольку согласно резолютивной части решения на мэрию муниципального образования г. Черкесска возложена обязанность пешеходные переходы на указанных пересечениях улиц привести в соответствие с требованиями: Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019г. N 1425-ст.
Доводы апелляционной жалобы ответчика по сути сводятся к необоснованной переоценке доказательств и установленных судом первой инстанции обстоятельств, а также к неправильному толкованию норм материального права, поэтому не могут служить основанием к отмене обжалуемого судебного акта.
Вместе с тем, нарушение судом норм процессуального права в силу пункта 4 части 2, части 4 статьи 310 КАС РФ является основанием для изменения решения суда первой инстанции.
Согласно положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Суд первой инстанции, обязывая мэрию муниципального образования <адрес> совершить определенные действия в целях устранения нарушений прав и законных интересов муниципального образования <адрес> и неопределенного круга лиц, не установил срок устранения нарушений.
С учетом изложенного мэрия муниципального образования <адрес> обязана привести в соответствие с требованиями: Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019г. N 1425-ст.; Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017г. N 1245-ст.; Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007г. N 270-ст, пешеходные переходы, расположенные на автомобильных дорогах местного значения общего пользования <адрес>, в течении 3-х месяцев, со дня вступления в силу решения суда по настоящему делу.
В остальной части решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены, как о том поставлен вопрос в апелляционной жалобе, не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Черкесского городского суда КЧР от 22 сентября 2020 года изменить в части удовлетворенных требований, изложив ее в следующей редакции:
признать незаконным, как не соответствующее Федеральному закону от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральному закону от 10.12.1995г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федеральному закону от 08.11.2007г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации", бездействие мэрии муниципального образования <адрес>, выразившееся в непринятии мер по приведению пешеходных переходов, расположенных на автомобильных дорогах местного значения общего пользования <адрес> в соответствии с требованиями федерального законодательства, регламентирующего обеспечение порядка безопасности дорожного движения.
Обязать мэрию муниципального образования <адрес> привести в соответствие с требованиями: Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019г. N 1425-ст.; Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017г. N 1245-ст.; Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007г. N 270-ст, пешеходные переходы, расположенные на автомобильных дорогах местного значения общего пользования <адрес> по следующим улицам: на автомобильных договорах местного значения общего пользования <адрес>, а именно на пешеходных переходах, расположенных по улицам: <данные изъяты> отсутствуют дорожные знаки, предусмотренные ГОСТ Р 522289-2019 п. 5.1.6, в соответствии с которым на дорогах с двусторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью;
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
Обязать мэрию муниципального образования г. Черкесска устранить указанные нарушения в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда по настоящему делу.
В остальной части решение Черкесского городского суда КЧР от 22 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу мэрии муниципального образования г. Черкесска - без удовлетворения.
Председательствующий: /подпись/
Судьи: /подписи/


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка