Дата принятия: 04 июня 2019г.
Номер документа: 33а-1401/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июня 2019 года Дело N 33а-1401/2019
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Переверзевой И.Н.,
судей Мигущенко Е.А., Шуваевой Е.И.
при секретаре Миломаевой А.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сологуба Николая Васильевича к ФКГУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ о признании незаконным решения, поступившее по апелляционной жалобе Сологуба Н.В. на решение Ленинского районного суда г.Курска от 06 февраля 2019 г., которым постановлено:
"Административный иск Сологуба Николая Васильевича к ФКГУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ о признании незаконным решения N от 28 августа 2018 года об отказе административному истцу и членам его семьи в признании участниками основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" удовлетворить.
Решение ФКГУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ о признании незаконным решения N от 28 августа 2018 года об отказе административному истцу и членам его семьи в признании участниками основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" признать незаконным.
Обязать ФКГУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ повторно рассмотреть заявление Сологуба Николая Васильевича о признании его и членов его семьи участниками основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Заслушав доклад судьи Курского областного суда Переверзевой И.Н., объяснения Сологуба Н.В. и его представителя Абакумова С.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Сологуб Н.С. с женой Сологуб А.М. с 08.04.1972 г. проживают и зарегистрированы на территории закрытого и обособленного военного городка по адресу: <адрес>, в жилом помещении, состоящем из двух комнат, площадью <данные изъяты> кв.м., предоставленном Сологубу Н.В. и членам его семьи КЭЧ воинской части N.
ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации отделение (территориальное г.Курск) (далее также - ФГКУ "Западрегионжилье" МО РФ) уведомлением от 28 августа 2018г. N по результатам рассмотрения заявления Сологуба Н.В. (с составом семьи: супруга Сологуб А.М.) сообщило заявителю об отказе в признании участником основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Сологуб Н.В. обратился в суд с административным иском к ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным вышеуказанного решения, оформленного уведомлением от 28 августа 2018г. NN, мотивируя его незаконностью и нарушением его прав. В целях восстановления нарушенного права просит обязать административного ответчика включить его с составом семьи: супруга Сологуб А.М. в список граждан-участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Сологуб Н.В. просит решение суда изменить и возложить на административного ответчика обязанность включить его и члена его семьи - Сологуб А.М. в список граждан-участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда приходит к следующему.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) установлено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Как видно из материалов дела, ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации уведомлением от 28 августа 2018г. N (далее - Решение) по результатам рассмотрения заявления Сологуба Н.В. (с составом семьи: супруга Сологуб А.М.) сообщило заявителю об отказе в признании участником основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", ввиду несоответствия требованиям, указанным в пункте 5 названной подпрограммы, поскольку он не относится к категории граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, требования о выселении к нему не предъявлены, следовательно, основания к переселению из закрытого военного городка отсутствуют (л.д.9).
Рассматривая дело, суд первой инстанции пришел к выводу о признании оспариваемого Решения незаконным, поскольку в его тексте указана фамилия другого лица - ФИО1, в то время как из установочной части Решения следует, что предметом рассмотрения ФГКУ "Западрегионжилье" МО РФ являлись документы Сологуба Н.В., в связи с чем, не проверяя по существу доводы административного истца, суд первой инстанции признал оспариваемого Решение незаконным и возложил на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление Сологуба Н.В.
Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
Как следует из содержания Решения, ФГКУ "Западрегионжилье" МО РФ рассматривалось заявление Сологуба Н.В. ДД.ММ.ГГГГ рождения с составом семьи: супруга Сологуб А.М., ДД.ММ.ГГГГ рождения. О принятом Решении отделение (территориальное г.Курск) ФГКУ "Западрегионжилье" МО РФ уведомило заявителя Сологуба Н.В.
При таких обстоятельствах упоминание в тексте Решения иной фамилии, является явной опиской и не свидетельствует о том, что решение по заявлению Сологуба Н.В. не принималось.
Считая Решение уполномоченного органа незаконным, Сологуб Н.В. обратился в суд с требованием о его отмене и возложении обязанности включить его с составом семьи: супруга Сологуб А.М. в список граждан-участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2000г. N-р (в ред. от 16.01.2019г.) г.Белгород-22 входит в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006г. N "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации названной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом, а также утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище на 2015-2020 годы", пунктом 5 которых установлены категории граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом в рамках подпрограммы.
Согласно подпункту "б" п.5 Правил такое право имеют в том числе граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в подпрограмме намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (поселка), перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.
Согласно п.19 Правил для участия в подпрограмме граждане, указанные в п.п. "б" п.5 Правил, вместо выписки из решения органа по учету и распределению жилья о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) предоставляют справку о проживании на территории закрытого военного городка (поселка).
Содержание приведенных положений указывает на то, что проживание определенных категорий граждан в закрытых военных городках является самостоятельным основанием к выдаче им государственных жилищных сертификатов, которое связано со спецификой данных населенных пунктов и необходимостью отселения из них лиц, утративших связь с военным ведомством.
Согласно справке, выданной командиром ФКУ "Войсковая часть 25624", Сологуб Н.В. проживает и зарегистрирован в закрытом и обособленном военном городке по адресу: <адрес>, с 08.04.1972г. по настоящее время. Данная жилая площадь принадлежит МО РФ, приватизации не подлежит и приватизирована не была (копия на л.д.10).
Данная справка была представлена административным истцом в отделение (территориальное <адрес>) ФГКУ "Западрегионжилье" МО РФ.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.92 ЖК РФ служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.
Согласно ст.93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
В соответствии с ч.1 ст.102 ЖК РФ договор найма специализированного жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения или по иным предусмотренным настоящим Кодексом основаниям.
Согласно ч.3 ст.104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности.
Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.
Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения были определены ст.108 ЖК РСФСР, пункт 9 которого предусматривал пенсионеров по старости.
Учитывая изложенное, отказ административного ответчика в признании Сологуба Н.В. с составом семьи: супруга Сологуб А.М. участником основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" со ссылкой на то, что он не относится к категории граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, требования о выселении к нему не предъявлены, в связи с чем основания к переселению из закрытого военного городка отсутствуют, противоречит требованиям законодательства, в связи с чем судебная коллегия полагает необходимым оставить без изменения решение суда первой инстанции в части признания оспариваемого Решения незаконным.
Таким образом, имеются правовые основания для признания административного истца с супругой Сологуб А.М. участником основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указания на признание оспариваемых решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренные действия (бездействие), и на существо оспоренных решения, действие (бездействие). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действия в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Учитывая, что имеются правовые основания для признания административного истца с супругой Сологуб А.М. участником основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", административный истец обращался в уполномоченный орган с заявлением о признании его участником основного мероприятия, в целях устранения допущенных нарушений прав административного истца на ФКГУ "Западрегионжилье" МО РФ следует возложить обязанность принять решение о признании Сологуба Н.В. участником названного мероприятия, а решение суда в этой части изменить.
Руководствуясь п.2 ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г.Курска от 06 февраля 2019 г. изменить в части возложения на ФКГУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ обязанности повторно рассмотреть заявление Сологуба Николая Васильевича о признании его и членов его семьи участниками основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Обязать ФКГУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ принять решение о признании Сологуба Николая Васильевича и членов его семьи участниками основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка