Дата принятия: 14 июня 2018г.
Номер документа: 33а-1401/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 июня 2018 года Дело N 33а-1401/2018
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Домрачева И.Г.
судей коллегии Ощепкова Н.Г. и Мочаловой Н.В.
при секретаре Рутковской Ю.В.,
рассмотрела в судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе истца Андреева Леонида Борисовича на решение Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого АО от 6 марта 2018 г., которым в удовлетворении искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Домрачева И.Г., судебная коллегия
установила:
Андреев Л.Б. обратился с иском к департаменту имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района (далее также - департамент имущественных и земельных отношений), Администрации муниципального образования поселок Уренгой о признании недействительным приказа департамента имущественных и земельных отношений от 16.01.2018 N 34-ДП "О несоответствии заявителя условиям, установленным пунктом 1 части 10 статьи 7-1 Закона ЯНАО от 19.06.2009 г. N 39-3AO "О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе", и о снятии с учета граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно"; возложении на административных ответчиков обязанности предоставить Андрееву Л.Б. ДД.ММ.ГГГГр. и его семье в составе: жена - Андреева Светлана Владимировна ДД.ММ.ГГГГр., сын - Андреев Максим Леонидович ДД.ММ.ГГГГр., дочь - ФИО1 ДД.ММ.ГГГГр., дочь - ФИО2 ДД.ММ.ГГГГр., земельный участок в собственность бесплатно, для индивидуального жилищного строительства, на территории Ямало-Ненецкого АО Пуровский район п. Уренгой.
В обоснование иска указано на то, что семья Андреевых является многодетной семьей, с состоящей с 2012 г. на учете граждан для предоставления земельного участка в собственность. Оспоренным приказом семья снята с учета в связи достижением сыном Андреевым М.Л. 23-летнего возраста. Достижение одним из детей возраста 23-х лет не может являться основанием для снятия с учета, поскольку его сын Андреев М.Л. в настоящее время является студентом 1 курса очной формы обучения направления подготовки магистратуры инженерного факультета ФГБОУ ВО "Пензенский государственный аграрный университет".
Определением от 20.02.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Андреева С.В., Андреев М.Л., ФИО1, ФИО2
В суде Андреев Л.Б. и его представитель Ерохов В.Н. на удовлетворении заявленных требований настаивали.
Андреева С.В., выступая также законным представителем несовершеннолетних: ФИО1, ФИО2 поддержала требования иска.
Административные ответчики в письменных возражениях и в суде представитель департамента имущественных и земельных отношений Никитина Т.В. указали на необоснованность заявленных исковых требований.
Рассмотрев и разрешив дело, суд вынес решение об отказе в удовлетворении административного иска.
В апелляционной жалобе Андреев Л.Б. поставил вопрос об отмене решения, полагая, что судом нарушены нормы материального права, поскольку условия, по которым истцы были поставлены на учет, не изменились. Достижение ребенком 23-х летнего возраста не имеет правового значения, если он обучается по предусмотренным законом образовательным программам. Изменения, внесенные в Закон Ямало-Ненецкого АО от 19.06.2009 N 39-ЗAO, ухудшают правовое положения семьи и не могут применяться к ранее возникшим правоотношениям.
Проверив материалы дела и рассмотрев его по правилам статей 307-308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия пришла к выводу о необоснованности апелляционной жалобы.
В соответствии с КАС РФ суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса).
Согласно абзацам 4, 5 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.
Приведённые выше нормы указывают на то, что в связи с изданием департаментом имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района приказа от 16.01.2018 N 34-ДП в отношении истца и членов его семьи, между сторонами спора возникли не гражданские правоотношения - общественные отношения, урегулированные нормами гражданского права, подлежащие разрешению в случае спора на основе принципов состязательности и равноправия (пункты 1 статей 1 и 2 Гражданского кодекса РФ, статьи 12 Гражданского процессуального кодекса РФ).
В связи с этим, судебная коллегия рассматривает и разрешает дело в порядке КАС РФ.
Отношения по предоставлению земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам в собственность бесплатно в Ямало-Ненецком АО регулируются Законом Ямало-Ненецкого АО от 19 июня 2009 г. N 39-ЗАО "О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе" (далее - Закон Ямало-Ненецкого АО N 39-ЗАО).
В соответствии с пунктами 1 и 3 части 1 статьи 7 названного Закона земельный участок предоставляется в собственность граждан, имеющих трех и более детей, и их детей (часть 2 настоящей статьи).
Предоставление земельных участков в собственность бесплатно осуществляется на основании решения о предоставлении земельного участка. Органами, осуществляющими предоставление земельного участка в собственность бесплатно гражданам в случаях, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 7 указанного Закона, и отдельным категориям граждан, являются органы местного самоуправления муниципальных образований в автономном округе, обладающие правом предоставления земельных участков в пределах их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Органами, осуществляющими прием, регистрацию и рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и прилагаемых к ним документов, постановку граждан в случаях, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 7 настоящего Закона, и отдельных категорий граждан на учет граждан, снятие их с учета граждан, внесение изменений в учет граждан, организацию работы комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении земельных участков, являются органы местного самоуправления соответствующих муниципальных районов и городских округов в автономном округе (части 3 и 4 статьи 7-1 Закона Закон Ямало-Ненецкого АО N 39-ЗАО).
Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Комиссии по рассмотрению заявлений граждан, желающих приобрести земельный участок бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства на территории МО п. Уренгой, занесенным в протокол от 25.07.2012 N 9, многодетная семья Андреевых поставлена на учет граждан, имеющих право на получение земельного участка бесплатно в собственность в первоочередном порядке, с присвоением номера 22 в очереди N 1 в соответствии с п. 10 ст. 7 Закона Ямало-Ненецкого АО от 19.06.2009 N 39-ЗАО (т. 1 л.д. 85-93).
Приказом департамента имущественных и земельных отношений от 12.05.2017 N 635-ДП, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы площади жилого помещения, многодетная семья Андреевых исключена из списка N 2 (предоставление земельного участка в первоочередном порядке) и внесена в список N 1 (предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства) (т. 1 л.д. 112-113, 104-109, 110-111).
Приказом департамента имущественных и земельных отношений от 16.01.2018 N 34-ДП многодетная семья в составе: отец - Андреев Леонид Борисович ДД.ММ.ГГГГр., мать - Андреева Светлана Владимировна ДД.ММ.ГГГГ, дети: Андреев Максим Леонидович ДД.ММ.ГГГГр., ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГр. - признана несоответствующей условиям, установленным п. 1 ч. 10 ст. 7-1 Закона ЯНАО от 19.06.2009 N 39-3AO и снята с учета граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, в связи с достижением Андреевым Максимом Леонидовичем 23-летнего возраста (т. 1 л.д. 144-145).
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность подлежит реализации лишь при наличии включенных в соответствующий перечень земельных участков и исключительно при условии, если на момент принятия решения о предоставлении земельного участка многодетная семья соответствует требованиям, установленным Законом, а именно имеет трех и более детей в возрасте до 18 лет, либо детей в возрасте до 23 лет, обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, и не вступивших в брак. Достижение Андреевым М.Л. 23-летнего возраста повлекло изменение сведений о данной семье, которая перестала отвечать установленным Законом Ямало-Ненецкого АО N 39-ЗАО требованиям к многодетным семьям, имеющим право на получение земельного участка в собственность бесплатно. Данное обстоятельство послужило основанием для принятия решения о снятии семьи Андреевых с учета.
Оснований не согласиться с выводами суда не имеется в силу следующего.
В силу пункта 1 части 1 статьи 7 Закон Ямало-Ненецкого АО N 39-ЗАО, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам в собственность бесплатно осуществляется в случае предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства по месту постоянного проживания гражданам, имеющим трех и более детей и являющимся гражданами Российской Федерации, при условии постоянного проживания на территории автономного округа не менее пяти лет на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка, и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации.
Абзацем 1 части 3 статьи 7 Закон Ямало-Ненецкого АО N 39-ЗАО предусмотрено, что право на предоставление земельного участка возникает у граждан, имеющих трех и более детей (родных, приемных, подопечных) в возрасте до 18 лет, детей (родных, приемных, подопечных) в возрасте до 23 лет, осваивающих образовательные программы основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры по очной форме обучения в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, и не вступивших в брак.
Данное право в силу положений части 4 статьи 7 Закон Ямало-Ненецкого АО N 39-ЗАО сохраняется до окончания года, в котором принимается решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в случае достижения ребенком (детьми) возраста 18 лет либо завершения ребенком (детьми) освоения образовательных программ основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры по очной форме обучения в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам.
Таким образом, достижение одним из детей в многодетной семье 23-х летнего возраста является превалирующим фактором независимо от продолжения обучения и сроков его окончания в образовательных учреждениях в дальнейшем.
Доводы жалобы что изменения, внесенные в Закон Ямало-Ненецкого АО N 39-ЗАО, ухудшают правовое положения семьи Андреевых и не могут применяться к ранее возникшим правоотношениям, не заслуживают внимания в силу следующего.
Согласно подп. "в" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в связи с чем принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.
В силу подп. 24 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей).
Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с указанной нормой органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
Таким образом, порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, определен законами субъекта Российской Федерации. Вместе с тем федеральным законодательством не регулируется и не ограничивается указанный выше порядок предоставления земельных участков для названной категории граждан. Вследствие чего действия государственных органов по регулированию спорных правоотношений не могут расцениваться как ухудшение правового положения многодетных семей.
Доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, и не являются основанием для отмены решения в соответствии со статьей 310 КАС РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 307-311 КАС РФ судебная коллегия
определила:
решение Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого АО от 6 марта 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Домрачев И.Г.
Судьи Ощепков Н.Г.
Мочалова Н.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
