Дата принятия: 02 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-14007/2020, 33а-247/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 февраля 2021 года Дело N 33а-247/2021
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Сивохина Д.А.,
судей Хлыстовой Е.В. и Клюева С.Б.,
при секретаре Петровой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-2422/2020 по апелляционной жалобе Медведевой Валерии Михайловны, в лице законного представителя Медведева Михаила Владимировича на решение Ленинского районного суда г. Самары от 15 сентября 2020 г.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сивохина Д.А., объяснения Медведева М.В. и его представителя Волобоевой О.Н. в поддержание доводов апелляционной жалобы, представителя администрации г.о.Самара и Главы г.о.Самара Володиной М.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Медведева В.М. в лице законного представителя Медведева М.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением:
об оспаривании распоряжения первого заместителя главы г.о.Самара Василенко В.А. N 1159 от 9 апреля 2020 г. "Об отказе в признании гражданина малоимущим, принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма";
об оспаривании бездействия должностных лиц Департамента управления имуществом г.о. Самара и администрации г.о. Самара, выразившегося в нарушении установленного Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ) срока рассмотрения заявления Медведевой В.М. от 26 февраля 2020 г. о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма и рассмотрения обращений от 24 апреля 2020 г. и 16 мая 2020 г. о разъяснении оснований отказа в постановке на учет и нарушения сроков рассмотрения заявления и выдачи копии оспариваемого распоряжения;
- обязании Департамент управления имуществом г.о. Самара устранить нарушение прав Медведевой В.М.
Решением Ленинского районного суда г. Самары от 15 сентября 2020 года в удовлетворении требований административного истца отказано.
В апелляционной жалобе Медведева В.М. в лице законного представителя Медведева М.В. ставит вопрос об отмене решения суда, полагает, что доказательствам по делу судом дана ненадлежащая оценка, что привело к вынесению незаконного решения.
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в статье 3 определяет задачи административного судопроизводства, а в статье 6 - принципы, в том числе правильное рассмотрение административных дел, законность и справедливость при их разрешении.
Данные положения корреспондируют части 1 статьи 176 КАС РФ, согласно которой решение суда должно быть законным и обоснованным.
Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. "О судебном решении").
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в соответствии с пунктом 1 ст. 309 КАС РФ, приходит к выводу, что обжалуемое решение суда приведенным требованиям отвечает.
В силу статьи 218 (часть 1) КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие ЖК РФ" с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан, в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде, осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ).
В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Распоряжение Департамента управления имуществом городского округа Самара от 07.06.2013 N 421 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма".
Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма" (далее - административный регламент) разработан в целях повышения качества и доступности муниципальной услуги, сокращения сроков, последовательности действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по предоставлению муниципальной услуги (пункт 1.1.1).
Получателями муниципальной услуги являются граждане Российской Федерации, проживающие на территории городского округа Самара, которые могут быть признаны в установленном порядке малоимущими, и нуждающиеся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - заявители) (пункт 1.1.2).
Результатом предоставления муниципальной услуги является: принятие малоимущих граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма; мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги (пункт 2.3).
В соответствии с пунктом 2.4 регламента, при предоставлении заявителем полного пакета документов срок предоставления муниципальной услуги составляет 30 календарных дней со дня подачи заявления о постановке на учёт.
Распоряжением Департамента управления имуществом г.о. Самара от 29 мая 2018 г. N 378 пункт 2.4. регламента дополнен абзацем следующего содержания: в случае направления запросов для получения документов, необходимых для рассмотрения заявления и не получения ответов в течение месяца со дня подачи гражданином заявления о предоставлении муниципальной услуги, заместитель руководителя Департамента вправе продлить срок рассмотрения заявления не более чем на 30 рабочих дней.
В соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса РФ норма предоставления и учетная норма площади жилого помещения устанавливается органом местного самоуправления. Для отдельных категорий граждан законами субъектов РФ могут устанавливаться иные нормы предоставления и учетные нормы площади жилого помещения.
Учетная норма - это минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Постановлением Самарской Городской Думы от 27 октября 2005 года N 171 (ред.14.12.2006) вынесенном на основании статьи 50 Жилищного кодекса РФ от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ и пункта 5 статьи 14 Закона Самарской области от 5 июля 2005 г. N 139-ГД "О жилище" в городском округе Самара учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установлена в размере менее 11,0 кв. м общей площади жилого помещения на человек для проживающих в отдельных квартирах.
Как усматривается из материалов дела, 26 февраля 2020 г Медведев В.Н. в интересах своей несовершеннолетней дочери Медведевой В.Н. обратился в Департамент управления имуществом г.о. Самара с заявлением о предоставлении муниципальной услуги "Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма" с составом семьи 1 человек.
По результатам рассмотрения заявления Медведевой В.Н. распоряжением первого заместителя главы г.о.Самара Василенко В.А. N 1159 от 9 апреля 2020 г. ей отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с представлением документов, которые не подтверждают право состоять на таком учете. В качестве основания принятия такого решения указаны на пункт 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности отказа в постановке Медведевой М.В. на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма и об отсутствии оспариваемого бездействия при рассмотрении заявления от 26 февраля 2020 г.
При этом суд обоснованно исходил из того, что отсутствует установленная жилищным законодательством совокупность условий, наличие которой необходимо для признания нуждаемости граждан в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма поскольку на Медведева М.В. и на каждого из членов его семьи, в том числе на дочь Медведеву В.М. приходится 17.8 кв.м общей площади квартиры, расположенной по адресу: г.Самара, ул.Войкова, 49 что превышает учетную норму площади жилого помещения на одного человека в связи с чем у Департамента имелись основания для отказа в признании Медведевой В.М. нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
Довод апелляционной жалобы о том, что Медведева В.М. и ее отец Медведев М.В. не являются членами семьи собственника жилого помещения Наумовой И.А. и соответственно в доме проживает две семьи, не принимается судебной коллегией во внимание по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 2 Семейного кодекса РФ к членам семьи относятся супруги, родители и дети (усыновители и усыновленные). В свою очередь ч.1 ст. ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относит проживающих совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруга, а также дети и родителей данного собственника.
Из объяснений Медведева М.В. следует, что он вселен в дом 49 по ул.Войкова в возврате 4 лет в качестве члена семьи своей матери Наумовой И.А.
Материалами дела подтверждается, что после поступления 26 февраля 2020 г. заявления Медведевой В.М. в рамках межведомственного взаимодействия Департаментом управления имуществом г.о. Самара запрошены документы, необходимые для принятия гражданина на учёт, которые не были представлены заявителем, после получения полной информации был рассмотрен вопрос по заявлению, что делает довод Медведева М.В. о нарушении срока рассмотрения заявления, несостоятельным.
Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, не установлено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Самары от 15 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Медведева М.В. действующего в интересах Медведевой В.М. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через Ленинский районный суд г. Самары в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Мотивированное определение изготовлено 11 февраля 2021 года
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
