Дата принятия: 16 июня 2021г.
Номер документа: 33а-1400/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июня 2021 года Дело N 33а-1400/2021
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Воейкова А.А.,
судей Хмельниковой Е.А., Смирновой А.А.,
при помощнике судьи Назаровой О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Московского района г.Рязани в защиту прав' свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской' Рязанской и Орловской областях о признании незаконным бездействия с апелляционной жалобой Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях на решение Московского районного суда г.Рязани от 25 декабря 2020 года,
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Хмельниковой Е.А., объяснения представителя административного ответчика Михайловской О.С.' поддержавшей апелляционную жалобу представителя заинтересованного лица ООО "Фибратек" Матюхина М.Ю.' полагавшего жалобу подлежащей удовлетворению, прокурора Воробьёву В.А., представителей заинтересованных лиц - МКУ "Управление по делам ГО и ЧС г.Рязани" Будусова С.А., Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области Гомазкова Р.Н, возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Московского района г.Рязани обратился в суд с указанным административным иском. Требования мотивировал тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено наличие по адресу: <адрес> защитного сооружения гражданской обороны инвентарный N, которое в силу закона является федеральной собственностью, находится в состоянии непригодном для его использования по прямому назначению, не имеет хранителя, в реестре федерального имущества отсутствуют сведения об указанном объекте гражданской обороны.
Негативным последствием выявленных нарушений является создание угрозы безопасности населения, материальных и культурных ценностей в случае возникновения военных конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не постановке на учет федеральной собственности защитного сооружения гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес>; обязать административного ответчика поставить на учет федеральной собственности защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по указанному адресу.
Суд удовлетворил заявленные административный иск прокурора, постановив указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления отказать. Считает решение суда вынесено с нарушением и неправильным применением норм материального и процессуального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, судом не доказаны обстоятельства, имеющие значение для дела. Возражает против вывода суда о том, что спорные объекты являются федеральной собственностью, полагает, что спорные объекты необходимо отнести к государственной собственности Рязанской области, управление и распоряжение которой осуществляет Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области. Полагает, что истцом не доказан статус спорного объекта как защитного сооружения гражданской обороны, в связи с чем отсутствуют основания для его постановки на учет федеральной собственности. Указывает, что судом не дана оценка выявленному несоответствию адреса спорного объекта.
В возражениях на апелляционную жалобу прокуратура Московского района г.Рязани просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
В силу ст.2 ФЗ "О гражданской обороне"' основными задачами в области гражданской обороны являются' в том числе' предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.
Согласно пункту 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583, при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
Пунктом 1.2 указанных Правил установлено, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта такого сооружения
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, по адресу: <адрес> расположено защитное сооружение гражданской обороны - убежище.
Согласно паспорту убежища N от 26 октября 1984 года данное убежище третьего класса защиты, расположено по адресу: г.Рязань Московский район пл.Недостоево' общей площадью 362 кв.м' общим объемом 833 куб.м' рассчитанное на укрытие 300 человек' встроенное в четырехэтажное здание' введено в эксплуатацию 30 декабря 1975 года' принадлежит и находится в эксплуатации Приокского ССК Управления "Рязаньоблстрой" Министерства сельского строительства РСФСР.
Актом инвентаризации' оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (убежища) инв.N от 09 октября 2018 года установлено' что убежище' расположенное по адресу: <адрес> инв.N принято в эксплуатацию Приокским ССК управления "Рязаньоблстрой" Министерства сельского строительства в 1975 году в настоящее время не существующего' защитное сооружение в оперативное управление' хозяйственное ведение' аренду и по иным договорам пользования (хранения) не передано и на балансе (за балансом) каких-либо организаций не стоит. Защитное сооружение 3 класса находится в подвале здания' имеет общую площадь 362 кв.м' вместимость - 300 человек. Данное убежище находится в ненадлежащем состоянии и непригодно к эксплуатации.
Из выписки из реестра защитных сооружений гражданской обороны следует, что убежище, расположенное по адресу: <адрес>, поставлено на учет в ГУ МЧС России по Рязанской области как защитное сооружение гражданской обороны.
По сведениям Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, объект недвижимости N, расположенный по адресу: <адрес> процедуру учета в реестре федерального имущества не проходил.
При разрешении административного искового заявления прокурора суд первой инстанции исходил из того, что бомбоубежище, расположенное по указанному адресу входит в число защитных сооружений гражданской обороны, которые не указаны в Приложениях 1 - 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", и в силу пункта 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 2284, относится к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.
В связи с этим суд пришел к выводу о том, что названное убежище в силу закона является федеральной собственностью, полномочия по управлению и распоряжению которой в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года N 432 осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и его территориальные управления.
Судебная коллегия с правильностью выводов суда первой инстанции соглашается.
Защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1 - 3 к постановлению N 3020-1 не упомянуты.
Поэтому защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 постановления N 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации в установленном порядке.
Такой порядок был определен Распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 N 114-РП, которым утверждено Положение об определении объектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядка оформления прав собственности.
Пунктом 3 вышеуказанного Положения предусмотрено, что в перечнь объектов, передаваемых в государственную собственность республик, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы, Санкт-Петербурга, включаются объекты, не отнесенные к федеральной и муниципальной собственности, в соответствии с приложениями 1, 2, 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года N 3020-1.
Для передачи объектов в государственную собственность республик, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы, Санкт-Петербурга соответствующие комитеты по управлению имуществом разрабатывают перечни объектов по форме, прилагаемой к данному Положению.
Верховный Совет республики в составе Российской Федерации, совет народных депутатов края, области, автономной области, автономных округов, городов Москвы, Санкт-Петербурга утверждает представленные соответствующим комитетом по управлению имуществом перечни объектов и вносит в Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом представление об их передаче в государственную собственность соответствующего национально-государственного, национально или административно-территориального образования.
Утвержденные и оформленные в указанном порядке перечни объектов, передаваемых в государственную собственность, предоставляются в двух идентичных экземплярах в Государственный комитет по управлению государственным имуществом, который осуществляет проверку соответствия представленных перечней требованиям пунктов 2, 3, 4 Положения и в трехнедельный срок со дня регистрации направляет в Правительство РФ для принятия соответствующего решения (пункты 5 и 8 Порядка).
Однако спорный объект в порядке, предусмотренном Распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 N 114-РП, не передавался, в перечень передаваемых в государственную собственность Рязанской области объектов не был включён.
В целях реализации Указа Президента РФ от 24.12.1993 N 2284, устанавливающего запрет в отношении приватизации защитных сооружений гражданской обороны Постановлением Правительства от 23.04.1994 N 359 утверждено Положение о Порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями.
Государственному комитету Российской Федерации по управлению государственным имуществом и Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при выявлении объектов и имущества гражданской обороны, которые были приватизированы с нарушением установленного порядка принимать меры к закреплению таких объектов и имущества в государственной собственности.
Приложением N 2 к Положению о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями предусмотрен типовой договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны, который должен заключаться между предприятием с одной стороны и Госкомимущество России (территориальное агентство Госкомимущества России) и соответствующий федеральной орган исполнительной власти с другой стороны.
Приказом Государственного комитета РСФСР по управлению государственным имуществом от 20.03.1992 Комитет по управлению государственным имуществом Рязанской области был наделен правами территориального агентства Государственного комитета Российской Федерации.
Во исполнение указанного постановления Правительства РФ между АО "ПССК" и Комитетом по управлению Госкомимуществом области был заключен типовой договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от 25.10.1994 N ]23, в соответствии с которым встроенное защитное сооружение 3 класса защиты вместимостью 300 человек было передано на ответственное хранение и безвозмездное пользование.
Таким образом, Комитет по управлению государственным имуществом Рязанской области при заключении типового договора действовал от имени Госкомимущество России (территориальное агентство Госкомимущества России).
Вышеизложенное опровергает доводы апелляционной жалобы о том, что постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.1992 N 692 спорный объект гражданской обороны был передан в государственную собственность Рязанской области, в связи с чем они отклоняются судебной коллегией.
Факт заключения указанного типового договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны от 25.10.1994 N 23 подтверждает также, что данный объект не находился в собственности АО "ПССК".
Довод апелляционной жалобы о несоответствии адреса защитного сооружения также опровергается материалами дела.
Согласно паспорту убежища N от 26 октября 1984 года данное убежище, расположено по адресу: <адрес>.
Из архивной справки ГБУ РО "Государственный архив Рязанской области" N Т-3500 от 10 декабря 2020 года следует, что на основании решения Рязанского городского Совета N от 09 декабря 1998 года "О наименовании улиц" присвоено наименование <адрес> продолжению <адрес>.
Учетная карточка убежища N, расположенного по адресу: <адрес>, содержит надпись с новым адресом - <адрес>.
Соответствие помещения по адресу: Прижелезнодорожная' 26 характеристикам, указанным в паспорте убежища, подтверждается помимо исследованных судом первой инстанции доказательств результатами дополнительной проверки, проведённой прокуратурой Московского района с участием представителей МКУ "Управление по делам ГО ЧС г.Рязани" и ГУ МЧС России по Рязанской области. Согласно акту проверки от 15.06.2021 года установлено путём сопоставления с паспортом убежища N наличие ряда характеристик, соответствующих данному паспорту.
Полномочия административного ответчика в сфере управления имуществом Российской Федерации определены Положением о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года N 432.
Основания и порядок осуществления учета федерального имущества установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 года N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества"
На основании положений данных нормативных правовых актов суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что в отношении защитных сооружений гражданской обороны, не числившихся ко времени рассмотрения дела в реестре федерального имущества, должен быть произведен учет, следовательно, со стороны административного ответчика усматривается бездействие, и на него подлежит возложению обязанность принять меры для учета защитного сооружения.
Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы административного ответчика в суде первой инстанции, в решении по ним приведены мотивированные суждения, с правильностью которых судебная коллегия соглашается.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Московского районного суда г.Рязани от 25 декабря 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
