Дата принятия: 22 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-1400/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 сентября 2020 года Дело N 33а-1400/2020
Судья А.К. Чибрикин Дело N 33а-1400/2020
Докладчик С.И. Филимонов
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе
председательствующего А.О. Бажанова,
судей Л.И. Середы и С.И. Филимонова,
при секретаре С.В. Ермаковой,
рассмотрела в открытом судебном заседании 22 сентября 2020 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело по апелляционной жалобе административного истца В.И. Кутовой на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 8 июля 2020 г.,
Заслушав доклад судьи С.И. Филимонова, судебная коллегия
установила:
В.И. Кутовой обратился в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия с административным исковым заявлением об оспаривании отказа Администрации городского округа Саранск Республики Мордовия в признании садового дома жилым домом.
В обосновании административного иска указал, что он <дата> г. приобрел земельный участок с кадастровым номером общей площадью <данные изъяты>, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для использования под сад. На указанном земельном участке построил садовый дом, право собственности на который оформил <дата> г., кадастровый номер . 13 марта 2020 г. он обратился в Администрацию городского округа Саранск Республики Мордовия с заявлением о признании указанного садового дома жилым, приложив все необходимые документы. Письмом Администрации городского округа Саранск Республики Мордовия от 27 марта 2020 г. ему было отказано в признании садового дома жилым домом со ссылкой на подпункт 5 пункта 26 подраздела 6 Административного регламента Администрации городского округа Саранск предоставления муниципальной услуги "Признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", утвержденного постановлением Администрации городского округа Саранск Республики Мордовия от 7 ноября 2019 г. N 1967, поскольку вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает строительство на нем жилого дома. Полагает вышеназванный отказ незаконным, поскольку согласно Классификатору видов разрешенного использования вид разрешенного использования "ведение садоводства" предусматривает размещение для собственных нужд жилого дома.
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 8 июля 2020 г. в удовлетворении административных исковых требований отказано.
Административный истец В.И. Кутовой подал апелляционную жалобу на решение суда, просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований. В обосновании ссылается на действующий в момент рассмотрения дела судом Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Минэкономразвития России по 1 сентября 2014 г. N 540, согласно которому вид разрешенного использования "ведение садоводства", установленный на его земельном участке, предусматривает размещение для собственных нужд жилого дома; настаивает на доводах, изложенных в административном исковом заявлении.
В судебное заседание представитель административного истца В.И. Кутового - адвокат Ю.К. Решетникова, представители заинтересованных лиц Казенного учреждения городского округа Саранск Республики Мордовия "Градостроительства", Департамента перспективного развития Администрации городского округа Саранск, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.
Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании административный истец В.И. Кутовой просил удовлетворить апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям.
В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации городского округа Саранск Республики Мордовия А.А. Антонова просила оставить решение суда первой инстанции без изменения.
На основании части первой статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрев дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части первой статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью девятой статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу пункта 1 части второй статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Судом первой инстанции установлено, что В.И. Кутовому на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером , расположенный по адресу: Республика <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение садоводства, площадью <данные изъяты>. Также на данном земельном участке поставлен на кадастровый учет садовый дом, площадью <данные изъяты> с кадастровым номером
13 марта 2020 г. В.И. Кутовой обратился в Администрацию городского округа Саранск Республики Мордовия с заявлением о признании садового дома жилым домом.
Письмом Администрации городского округа Саранск Республики Мордовия от 27 марта 2020 г. отказано в признании садового дома жилым домом на основании подпункта 5 пункта 26 подраздела 6 Административного регламента Администрации городского округа Саранск предоставления муниципальной услуги "Признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", утвержденного постановлением Администрации городского округа Саранск Республики Мордовия от 7 ноября 2019 г. N 1967. В обоснование указано, что запрашиваемый садовый дом расположен на земельном участке с видом разрешенного использования "Зона садоводческих и дачных некоммерческих объединений, расположенных в границах города и в населенных пунктах", который в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Саранск, утвержденных решением Совета депутатов городского округа Саранск от 6 мая 2016 г. N 516, не предполагает размещение жилого дома. Также предложено вынести на публичное слушание вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид земельного участка.
Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположен спорный объект, не предполагает размещение жилых домов. Указанный вид разрешенного использования в установленном законом порядке не изменен, в связи с чем отсутствуют правовые основания для признания садового дома жилым домом.
Судебная коллегия признает выводы суда первой инстанции обоснованными и соответствующими установленным по делу обстоятельствам.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно статье 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 13.2 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 г. N 540, в действующей на момент рассмотрения дела судом редакции "ведение садоводства" включает осуществление деятельности, связанной с отдыхом и (или) выращиванием гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.
В соответствии с частью третьей статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.
Указанный порядок регламентирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее - Положение N 47).
В соответствии с подпунктом "д" пункта 61 Положения N 47 решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в случае размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.
Аналогичное положение закреплено в подпункте 5 пункта 26 подраздела 6 Административного регламента Администрации городского округа Саранск предоставления муниципальной услуги "Признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", утвержденного постановлением Администрации городского округа Саранск Республики Мордовия от 7 ноября 2019 г. N 1967.
В частях второй, третьей статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указано, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1, часть вторая статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Судом установлено, что земельный участок, принадлежащий В.И. Кутовому, относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования "ведение садоводства" и расположен в территориальной зоне Ж-4.3 (зона садоводческих и дачных некоммерческих объединений, расположенных в границах города).
Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа Саранск, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Саранск от 6 мая 2016 г. N 516, зона Ж-4.3 это зона садоводческих и дачных некоммерческих объединений, расположенных в границах города и в населенных пунктах, выделена для обеспечения правовых условий сохранения земельных участков и объектов капитального строительства, не предназначенных для постоянного проживания, отдыха и осуществления хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием плодовых и ягодных культур. Особенность данной зоны заключается в том, дачные и садовые дома, расположенные на земельных участках, принадлежащих гражданам, не могут быть признаны жилыми помещениями до перевода данной зоны или части зоны в иную территориальную зону в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации.
С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы административного истца В.И. Кутового со ссылкой на Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Минэкономразвития России по 1 сентября 2014 г. N 540, не опровергают выводы суда первой инстанции, направлены на их переоценку, вследствие ошибочного и произвольного толкования норм права, а также не содержат указаний на существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов.
Судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства, нарушений норм процессуального и материального права не допущено, решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с положениями части первой статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции, не установлено.
Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, или оснований для оставления административного искового заявления без рассмотрения, предусмотренных статьей 196 настоящего Кодекса, также не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
оставить решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 8 июля 2020 г., без изменения, апелляционную жалобу административного истца В.И.Кутовой без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Первый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий А.О. Бажанов
судьи Л.И. Середа
С.И. Филимонов
Мотивированное апелляционное определение составлено 29 сентября 2020 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
