Дата принятия: 22 октября 2020г.
Номер документа: 33а-13996/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 октября 2020 года Дело N 33а-13996/2020
Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Прокофьева В.В.,
судей Коряковой Н.С., Насыкова И.Г.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Максимовой Д.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-884/2020 по административному исковому заявлению прокурора Чкаловского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Аминову Фариту Хакимьяновичу о прекращении действия права управления транспортными средствами,
по апелляционной жалобе административного ответчика Аминова Фарита Хакимьяновича на решение Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 23 июля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Насыкова И.Г., объяснения административного ответчика Аминова Ф.Х., его представителя Полякова С.Д., представителя административного истца Жаровцева Д.В., судебная коллегия
установила:
прокурор Чкаловского района города Екатеринбурга обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав в обоснование, что Аминову Ф.Х., имеющему право управления транспортными средствами, установлен диагноз "Синдром зависимости в результате употребления алкоголя, средняя стадия" (F-10.242), что является, в соответствии с положениями действующего законодательства, медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами.
Решением Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 23 июля 2020 года административный иск прокурора удовлетворен, действие специального права Аминова Ф.Х. на управление транспортными средствами прекращено.
Не согласившись с состоявшимся судебным актом, административный ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что по своей инициативе обращался за медицинской помощью, добровольно прошел курс лечения от алкогольной зависимости и с 2014 года не употребляет алкоголь, в том числе, в связи с лечением онкологического заболевания. В августе 2019 года при прохождении медицинской комиссии для замены водительского удостоверения врачом-наркологом каких-либо отклонений у Аминова Ф.Х. не обнаружено. По месту жительства и работы в употреблении спиртного он не замечен.
В заседании суда апелляционной инстанции административный ответчик Аминов Ф.Х. и его представитель Поляков С.Д. доводы апелляционной жалобы поддержали, настаивали на ее удовлетворении.
Представитель административного истца Жаровцев Д.В. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представители заинтересованных лиц Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области, Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Областная наркологическая больница" в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, путем направления извещения факсимильной связью, по электронной почте, а также посредством публикации информации на официальном Интернет-сайте Свердловского областного суда.
Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело при имеющейся явке.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения участников процесса, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Частью 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, определяются Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения).
Статьей 24 названного Закона определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности (ст. 23).
В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 28 Закона о безопасности дорожного движения, основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Исходя из положений пунктов 1, 4 ст. 23.1 Закона о безопасности дорожного движения медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством, перечень которых устанавливается Постановлением Правительства Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, в силу п. 7 раздела II которого к числу таких противопоказаний относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), код заболевания по Международной статистической классификации болезней: F10 - F16, F18, F19 (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).
В соответствии с приказом Минздрава России от 30.12.2015 N 1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" диспансерное наблюдение за состоянием здоровья пациентов, в том числе в целях лечения, подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания, осуществляют врачи-психиатры-наркологи в ходе проводимых осмотров пациентов: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца. Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в том числе в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (п.п 2, 4, 7, 12 Приложения N 2).
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами Закона о безопасности дорожного движения, Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 N 1604, Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ", утвержденного приказом Минздрава России от 30.12.2015 N 1034н пришел к выводу, что нахождение административного ответчика под диспансерным наблюдением по поводу имеющегося у него заболевания исключает возможность его допуска к управлению транспортными средствами.
Выводы суда первой инстанции следует признать обоснованными.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 13 августа 2019 года Аминову Ф.Х. выдано водительское удостоверение N 9910510512 категории "В", "В1", "С", "С1", "М" со сроком действия до 13 августа 2029 года.
Аминов Ф.Х. состоит под диспансерным наблюдением в Государственном автономном учреждении здравоохранения Свердловской области "Областная наркологическая больница" с 29 июля 2014 года с диагнозом "Синдром зависимости в результате употребления алкоголя, средняя стадия", что соответствует группе кодов F 10.2 Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем - МКБ-10. Указанный диагноз входит в Перечень медицинских противопоказании к управлению транспортным средством, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 N 1604 "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством".
Исходя из ответа Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Областная наркологическая больница" от 31 января 2020 года N 254-нд следует, что административный ответчик взят под диспансерное наблюдение с 08 августа 2014 года с диагнозом "Синдром зависимости вследствие употребления алкоголя средней стадии". С 2015 года врача не посещал, в связи с чем, наличие либо отсутствие стойкой ремиссии, а также ее длительность установить невозможно. Также указано, что наличие синдрома зависимости вследствие употребления алкоголя (F10.2) и отсутствие у Аминова Ф.Х. стойкой подтвержденной ремиссии не менее 2 лет, является противопоказанием для управления транспортным средством.
Из представленной медицинской документации следует, что по настоящее время Аминов Ф.Х. состоит на диспансерном наблюдении, указанные обстоятельства не оспариваются сторонами по делу и подтверждаются ответом лечебного учреждения.
Правомерность установления в отношении Аминова Ф.Х. медицинского наблюдения вследствие установленного диагноза сомнений не вызывает, так как оно вызвано объективной необходимостью контроля за состоянием его здоровья.
Обстоятельства того, что административным истцом получены заключения от 13 августа 2019 года врача-психитра-нарколога и врача-психиатра Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Психиатрическая больница N 3" об отсутствии противопоказаний к управлению автотранспортом правового значения в рассматриваемой ситуации не имеют, так как под диспансерным наблюдением Аминов Ф.Х. состоит в ином медицинском учреждении.
Утверждения административного истца об отсутствии возможности употребления алкоголя ввиду наличия тяжелого заболевания, равно как и положительные характеристики с места жительства и работы, по мнению судебной коллегии, сами по себе не свидетельствуют о наличии стойкой ремиссии, объективными медицинскими сведениями не подтверждены.
Более того, по инициативе суда первой инстанции в отношении Аминова Ф.Х. проводилась амбулаторная судебно-психиатрическая экспертиза, заключением которой от 23 июня 2020 года N 3-0424-20 установлено, что в настоящее время у административного ответчика выявляются критерии Синдрома зависимости от алкоголя средней (второй) стадии (шифр по МКБ-10: F10.202): на фоне длительного злоупотребления алкоголем (по данным объективной документации), отмечалась сильная потребность принять алкоголь, нарушение способности контролировать длительность приема и дозировку вещества, физиологическое состояние отмены, использование алкоголя для облегчения или избежания синдрома отмены (опохмеление), признаки толерантности. В настоящее время синдром зависимости находится в стадии ремиссии, по самоотчету Аминов Ф.Х. отрицает злоупотребление алкоголем, тягу, запои с 2014 года.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для прекращения действия права Аминова Ф.Х. на управление транспортными средствами, в связи с наличием у него заболевания, препятствующего управлению транспортным средством.
Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия учитывает, что установление для гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Закона о безопасности дорожного движения и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения. При установлении прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.
В ходе судебного разбирательства доказательств подтвержденной стойкой ремиссии заболевания, административным ответчиком суду не представлено.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного ответчика с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.
Руководствуясь п. 1 ст. 309, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 23 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Аминова Фарита Хакимьяновича - без удовлетворения.
Разъяснить участвующими в деле лицам, что в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения они вправе подать через суд первой инстанции кассационную жалобу (представление) в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий В.В. Прокофьев
Судьи Н.С. Корякова
И.Г. Насыков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
