Дата принятия: 19 августа 2021г.
Номер документа: 33а-1399/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 августа 2021 года Дело N 33а-1399/2021
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Чаднова О.В.,
судей
Воскресенской В.А. и Венина А.Н.,
при секретаре
Винник Е.Б.,
рассмотрела 19 августа 2021 года в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском административное дело по апелляционной жалобе председателя регионального отделения политической партии "Справедливая Россия" в Камчатском крае Бобровских Д.Н. на решение Мильковского районного суда Камчатского края от 26 апреля 2021 года, которым постановлено:
"В удовлетворении административного искового заявления регионального отделения политической партии "Справедливая Россия" в Камчатском крае к Думе Быстринского муниципального района о признании незаконным решения N от 3 ноября 2020 года "Об избрании главы Быстринского муниципального района по итогам конкурса на должность главы Быстринского муниципального района" - отказать".
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя административного истца регионального отделения политической партии "Справедливая Россия" в Камчатском крае Яновского Р.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика Думы Быстринского муниципального района Авдеевой Т.Р., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, представителя заинтересованного лица ФИО1 Прокиной А.В., полагавшей решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Региональное отделение политической партии "Справедливая Россия" в Камчатском крае (далее - РОПП "Справедливая Россия" в Камчатском крае) обратилось в суд с административным иском о признании незаконным решения Думы Быстринского муниципального района от 3 ноября 2020 года N "Об избрании главы Быстринского муниципального района по итогам конкурса на должность главы Быстринского муниципального района". В обоснование своих требований административным истцом указано, что 3 ноября 2020 года главой Быстринского муниципального района избран ФИО1 В нарушение части 21 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 2 статьи 4 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатов на должность главы Быстринского муниципального района", утвержденного решением Думы Быстринского муниципального района от 7 июня 2019 года N 103-нпа, Думой Быстринского муниципального района (далее - Дума БМР) принято решение N 01-нпа от 30 сентября 2020 года, которым в период проведения конкурса внесены изменения в Порядок проведения конкурса и меняются условия его проведения. При голосовании за кандидатов на должность главы района следовало руководствоваться старой нормой положения, согласно который избранным на должность главы района считается кандидат, за которого проголосовало не менее 2/3 от установленного Уставом Быстринского муниципального района численного состава депутатов Думы БМР, так как новая норма не была опубликована не позднее чем за 20 дней до проведения конкурса. Вместе с тем, выборы проведены на основании решения N, которое принято с нарушением федерального законодательства. Оспариваемое решение создает препятствие к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, а также ограничивает конституционные права членов регионального отделения политической партии "Справедливая Россия" на равное и свободное избрание по конкурсу на должность главы районного образования. Кандидат на должность главы Быстринского муниципального района ФИО2 незаконно лишен возможности быть избранным.
Определениями Мильковского районного суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО1., ФИО2
Представители административного истца РОПП "Справедливая Россия" в Камчатском крае Бобровских Д.Н., Пляскин И.П., Яновский Р.С. административное исковое заявление поддержали в полном объеме.
Представитель административного ответчика Думы Быстринского муниципального района Шуралев Л.П. в судебном заседании исковые требования не признал.
Заинтересованное лицо ФИО2. и его представитель Неволин А.А. в судебном заседании полагали исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Заинтересованное лицо ФИО1 участия в судебном заседании не принимал.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное выше решение.
В апелляционной жалобе председатель регионального отделения политической партии "Справедливая Россия" Бобровских Д.Н. просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Указывает, что на момент принятия оспариваемого решения невозможно было руководствоваться решением Думы БМР N от 30 сентября 2020 года "О внесении изменений в Решение Думы Быстринского муниципального района N от 7 июня 2019 года "О порядке проведения конкурса по отбору кандидатов на должность главы Быстринского муниципального района", которым изменен не порядок, а способ избрания главы района. Для избрания главы района в соответствии с Уставом необходимо набрать 2/3 голосов, то есть 10, в связи с чем решение об избрании ФИО1 набравшего 9 голосов, незаконно. Оспариваемое решение подписано заместителем председателя Думы БМР ФИО3 превышением полномочий.
В возражениях на апелляционную жалобу заместитель председателя Думы БМР ФИО3 заинтересованное лицо ФИО1 просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
Как следует из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, 31 августа Думой БМР принято решение N о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Быстринского муниципального района.
По итогам проведения второго этапа конкурса конкурсной комиссией принято решение N от 16 октября 2020 года о предложении Думе БМР для избрания на должность Главы БМР кандидатов ФИО2 ФИО1
В соответствии с протоколом заседания чрезвычайной сессии Думы БМР от 3 ноября 2020 года за кандидатуру ФИО2. проголосовало 4 депутата, за кандидатуру ФИО1 - 9 депутатов.
3 ноября 2020 года Думой БМР принято решение N 06 "Об избрании главы Быстринского муниципального района по итогам конкурса на должность главы Быстринского муниципального района", в соответствии с которым на должность главы Быстринского муниципального района назначен ФИО1
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение принято на основании норм федерального и краевого законодательства, имеющих большую юридическую силу, чем Устав муниципального образования, отсутствуют нарушения порядка проведения конкурса по отбору кандидатов на должность главы муниципального образования, административный истец РОПП "Справедливая Россия" не наделено правом обращения в суд в интересах ФИО2 административным истцом не представлено доказательств нарушения своих прав.
Вместе с тем, что приходя к указанным выводам, суд первой инстанции неправильно применил нормы процессуального права.
В силу положений части 1 статьи 225 КАС РФ, суд прекращает производство по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что имеются основания, указанные в частях 5 и 6 статьи 39, частях 6 и 7 статьи 40, частях 1 и 2 статьи 194 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 194 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса.
Пунктом 2 части 1 статьи 128 КАС РФ установлено, что судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.
Как следует из материалов административного дела, с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Думы БМР N от 3 ноября 2020 года обратилось РОПП "Справедливая Россия" в Камчатском крае. При этом, как следует из текста административного искового заявления, региональное отделение политической партии обратилось в суд в интересах кандидата на должность главы муниципального образования ФИО2 который не являлся членом партии "Справедливая Россия", а являлся членом партии "Единая Россия".
Члены партии "Справедливая Россия" в качестве кандидатов на должность главы Быстринского муниципального района зарегистрированы не были и участия в выборах главы Быстринского муниципального района не принимали.
В соответствии с положениями пункта "и" части 1 статьи 26 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, вправе защищать свои права и представлять законные интересы своих членов.
Как правильно указано судом первой инстанции, РОПП "Справедливая Россия" в Камчатском крае не имела права предъявлять административное исковое заявление в защиту прав, свобод или законных интересов ФИО2 поскольку нормами КАС РФ или другими федеральными законами такое право не предоставлено.
Вместе с тем, указанное обстоятельство, в силу положений части 1 статьи 128, пункта 1 части 1 статьи 1947 КАС РФ, являлось основанием для отказа в принятии административного искового заявления либо прекращения производства по делу.
В силу пункта 4 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части по основаниям, указанным в статьях 194 и 196 настоящего Кодекса.
При изложенных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о наличии процессуальных оснований для отмены решения суда первой инстанции и прекращения производства по делу в связи с подачей административного искового заявления общественным объединением, которому не предоставлено такое право.
Руководствуясь ст.ст. 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Мильковского районного суда Камчатского края от 26 апреля 2021 года отменить.
Прекратить производство по административному делу по административному исковому заявлению регионального отделения политической партии "Справедливая Россия" в Камчатском крае к Думе Быстринского муниципального района о признании незаконным решения N от 3 ноября 2020 года "Об избрании главы Быстринского муниципального района по итогам конкурса на должность главы Быстринского муниципального района".
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
