Дата принятия: 27 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-1399/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 февраля 2020 года Дело N 33а-1399/2020
27 февраля 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда
в составе: председательствующего Пронченко И.Е.,
судей: Быковой С.В., Киклевич С.В.,
секретаре: Любушкиной Ю.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пронченко И.Е., административное дело по апелляционной жалобе главы Гурьевского городского поселения Поданева М.В. на решение Гурьевского городского суда Кемеровской области от 15 ноября 2019 года по делу по административному исковому заявлению Гурьевского межрайонного прокурора в интересах Ковалевой Людмилы Митрофановны к администрации Гурьевского городского поселения, администрации Гурьевского муниципального района о признании не законным бездействия по проведению процедуры уведомления собственника жилого помещения о добровольном сносе либо реконструкции жилого помещения,
УСТАНОВИЛА:
Гурьевский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах Ковалевой Л.М., в котором просит признать бездействие администрации Гурьевского городского поселения по проведению процедуры уведомления собственника жилого помещения о добровольном сносе либо реконструкции жилого помещения в порядке части 11 статьи 32 Жилищного кодекса РФ незаконным; обязать администрацию Гурьевского городского поселения решить вопрос с Ковалевой Л.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о возмещении за снесенное жилое помещение по адресу: <адрес>, в срок до 01.02.2020.
Требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению Ковалевой Л.М. на действия администрации Гурьевского городского поселения по факту сноса дома. При проверке установлено, что Ковалева Л.М. на основании договора купли-продажи 13.05.1987 приобрела жилой дом по адресу: <адрес>, в котором имеет регистрацию по месту жительства с 18.05.1987. По договору от 21.07.2016 N 356 администрация Гурьевского городского поселения предоставила в аренду Ковалевой Л.М. на срок до 31.12.2026 земельный участок площадью 661,0 кв.м. по адресу: <адрес>. Договор аренды зарегистрирован в Росреестре 19.06.2016. На основании протокола N 4 от 22.11.2017 рабочего совещания, утвержденного главой Гурьевского муниципального района, по подготовке мероприятий в рамках программы "День шахтера" в 2019 году Комитетом по управлению муниципальным имуществом составлен реестр объектов недвижимости, расположенных по <адрес> в г. Гурьевске. Данный реестр содержит сведения о правообладателе и арендаторе объекта по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, которым является Ковалева Л.М. На основании письма главы Гурьевского муниципального района от 15.04.2019 председателю КУМИ Гурьевского муниципального района поручено провести изъятие земельных участков для муниципальных нужд по адресу: <адрес> от участка N до N. Данные мероприятия необходимо провести в связи со строительством на вышеуказанных территориях жилых домов, с дальнейшим присвоением адресов: <адрес>.
Главой Гурьевского городского поселения 19.04.2019 председателю КУМИ Гурьевского муниципального района направлено поручение с просьбой в рамках "Дня шахтера" о благоустройстве и приведении территории поселения в надлежащее состояние, а также с учетом захламленности земельных участков с разрушенными частными домами, осуществление муниципального земельного контроля в отношении объектов, расположенных по <адрес> в <адрес>, включая объект по адресу: <адрес>.
Инспектором КУМИ 25.04.2019 составлен акт обследования земельного участка, расположенного по <адрес>, с целью установления использования земельного участка, в котором указано, что в результате осуществления муниципального земельного контроля установлено, что земельный участок зарос деревьями и кустарниками, на нем расположен одноэтажный обгоревший дом, согласно выпискам из ЕГРП и ЕГРН зарегистрированные права на объект и земельный участок отсутствуют. 19.06.2019 комиссией в составе главного инженера ОКС, начальника архитектуры и градостроительства администрации Гурьевского муниципального района, специалиста ГО и ЧС администрации Гурьевского городского поселения, начальника правового отдела администрации Гурьевского городского поселения, инспектора КУМИ составлен акт обследования домов (сооружений) по <адрес>, в том числе <адрес>. Обследование проводилось на предмет ветхости и пригодности к дальнейшей эксплуатации домов (сооружений). Анализ представленных документов и объяснений должностных лиц, полученных в ходе проверки, свидетельствует о том, что административный ответчик с 2017 года обладая сведениями о собственнике жилого дома по <адрес> и арендаторе земельного участка по указанному адресу, нарушила процедуру изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд принято не было. Решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции. Администрация Гурьевского городского поселения, не урегулировав вопрос с собственником помещения Ковалевой Л.М., произвела снос дома, расположенного по <адрес>. Ссылка на снос жилого дома по <адрес> в <адрес> в рамках обследования объектов представляющих угрозу жизни и здоровья граждан, и не урегулирование вопроса с собственником по причине отсутствия сведений о правообладателе на данный дом, опровергается представленными документами. Действия (бездействия) органа местного самоуправления по непринятию соответствующих решений, необходимых для соблюдения процедур, перечисленных в ст. 32 ЖК РФ, ст. 49 ЗК РФ, привели к нарушению прав собственника на жилище. Должностными лицами органа местного самоуправления нарушен порядок изъятия земельного участка и жилого дома для муниципальных нужд, что лишило собственника права на оспаривание рыночной стоимости объекта оценки. 02.08.2019 главе Гурьевского городского поселения по указанным нарушениям внесено представление. Требования представления отклонены 26.08.2019.
Решением Гурьевского городского суда от 15 ноября 2019 года признано незаконным бездействие администрации Гурьевского городского поселения по проведению процедуры уведомления собственника жилого помещения по адресу: <адрес>, о добровольном сносе либо реконструкции жилого помещения в порядке части 11 статьи 32 Жилищного кодекса.
На администрацию Гурьевского городского поселения возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу решить с Ковалевой Л.М. вопрос о возмещении за снесенное жилое помещение по адресу: <адрес>.
В удовлетворении административных исковых требований к администрации Гурьевского муниципального района отказано.
В апелляционной жалобе глава Гурьевского городского поселения просит решение суда отменить как незаконное. Свои доводы мотивирует тем, что администрация Гурьевского городского поселения процедуру изъятия земельного участка не проводило. При проведении земельного контроля сведений о наличии прав на спорный земельный участок в администрацию представлены не были. Следовательно, администрации не было известно о наличии прав на объект и земельный участок. Ссылка суда на бездействие администрации Гурьевского городского поселения по проведению процедуры уведомления собственника жилого помещения о добровольном сносе либо реконструкции несостоятельна. Судом недостаточно полно исследованы все обстоятельства по делу. администрация Гурьевского городского поселения являлась ненадлежащим ответчиком, поскольку решение об изъятии земельного участка не принимала и не производила снос дома.
Ковалевой Л.М., представителем КУМИ Гурьевского муниципального района и прокурором принесены возражения на апелляционную жалобу.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, заслушав представителей КУМИ Гурьевского муниципального района Белослудцеву М.С. и Администрации Гурьевского муниципального района Ивлюшкину В.Ф., прокурора Гейэр Е.И., просивших решение суда оставить без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Как следует из материалов дела и установлено судом, жилой дом по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности Ковалевой Л.М., в котором она имеет регистрацию по месту жительства с 18.05.1987.
Согласно архивной выписке из Решения исполнительного комитета Гурьевского городского Совета народных депутатов от 14.10.1988 N 310, Ковалевой Л.М. разрешено осуществить пристройку 3 стены к существующему дому по адресу: <адрес>.
Из технического паспорта на здание от 28.02.2011 следует, что жилой дом по адресу: <адрес>, имеет инвентарный N 5-2856, общую площадь 41,6 кв.м., в том числе жилую - 30,5 кв.м., состоит из кухни и трех жилых комнат.
Постановлением администрации Гурьевского муниципального района от 29.11.2011 N 2029 "Об утверждении схемы расположения земельного участка" утверждена схема земельного участка площадью 661 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>
Постановлением администрации Гурьевского муниципального района от 06.12.2012 N 2371 "О предоставлении земельного участка" Ковалевой Людмиле Митрофановне предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером N, площадью 661 кв.м.
Согласно договору от 21.07.2016 N 356 администрация Гурьевского городского поселения предоставила в аренду Ковалевой Л.М. на срок до 31.12.2026 земельный участок площадью 661,0 кв.м. по адресу: <адрес>. Договор аренды зарегистрирован в Росреестре 19.06.2016.
Из информации главы <адрес> от 18.07.2000, направленной Ковалевой Л.М., следует, что распоряжением администрации города N 228-р от 14.02.1992 жилой дом по адресу: <адрес>, не включен в список жилья, подлежащего сносу в связи с отводом земельных участков под новое строительство.
Из ответа главы Гурьевского муниципального района от 12.05.2011, направленного Ковалевой Л.М., следует, что в 2011 году снос жилого дома по адресу: <адрес>, не планируется. Снос жилого помещения и изъятие земельного участка будет производиться согласно ст. 32 ЖК РФ.
На основании протокола N 4 от 22.11.2017 рабочего совещания, утвержденного главой Гурьевского муниципального района, по подготовке мероприятий в рамках программы "День шахтера" в 2019 году Комитетом по управлению муниципальным имуществом составлен реестр объектов недвижимости, расположенных по <адрес> в <адрес>. Данный реестр содержит сведения о правообладателе и арендаторе объекта по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, которым является Ковалева Л.М.
15.04.2019 главой Гурьевского муниципального района председателю КУМИ Гурьевского муниципального района направлено поручение об изъятии земельных участков для муниципальных нужд по адресу: <адрес> от участка N до N. Данные мероприятия необходимо провести в связи со строительством на вышеуказанных территориях жилых домов, с дальнейшим присвоением адресов: <адрес>.
19.04.2019 главой Гурьевского городского поселения председателю КУМИ направлено требование о проведении проверки муниципального земельного контроля, в том числе на объект, расположенный по <адрес>.
Из акта обследования земельного участка от 25.04.2019, следует, что на земельном участке по адресу: <адрес>, расположен одноэтажный обгоревший деревянный дом со сломанной крышей. Признаков использования указанного земельного участка не обнаружено.
Из акта обследования домов (сооружений) от 19.06.2019, следует, что здание в полуразрушенном состоянии, местами следы горения элементов кровли и пристройки. Окна и двери отсутствуют. Подключения к наружным инженерным сетям отсутствуют. Участок захламлен мусором и полностью зарос деревьями и кустарниками.
Из информации администрации Гурьевского городского поселения от 15.07.2019, информации администрации Гурьевского муниципального района от 18.07.2019 следует что, снос дома, расположенного по <адрес>, произведен в рамках обследования объектов, представляющих угрозу жизни и здоровья граждан. Решить вопрос сносе дома с собственником помещения не представлялось возможным по причине отсутствия сведений о правообладателе на данный аварийный дом.
По информации администрации Гурьевского муниципального района от 27.06.2019 Ковалева Л.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с 24.06.2004, номер очереди - 676.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Гурьевского межрайонного прокурора.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с данными выводами суда первой инстанции.
Согласно ст. 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.
В результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется:
1) прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок;
2) прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности;
3) досрочное прекращение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.
Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.
В соответствии со ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с:
1) выполнением международных договоров Российской Федерации;
2) строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов:
объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения;
объекты использования атомной энергии;
объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации;
объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;
объекты, обеспечивающие космическую деятельность;
линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;
объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения;
автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения;
3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.
В силу п.1 ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены:
1) утвержденными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования);
2) утвержденными проектами планировки территории.
Принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано:
1) решением о создании или расширении особо охраняемой природной территории (в случае изъятия земельных участков для создания или расширения особо охраняемой природной территории);
2) международным договором Российской Федерации (в случае изъятия земельных участков для выполнения международного договора);
3) лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя);
4) решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции) - п.2 ст.56.3 ЗК РФ).
Согласно ч. 1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.
На основании ч. 4 ст. 32 ЖК РФ собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.
В силу ч.ч. 4, 6 ст. 32 ЖК РФ возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.
Административный ответчик- администрация Гурьевского городского поселения с 2017 года обладая сведениями о собственнике жилого дома по <адрес> и арендаторе земельного участка по указанному адресу, нарушила процедуру изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд принято не было.
Решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.
Администрация Гурьевского городского поселения, не урегулировав вопрос с собственником помещения Ковалевой Л.М., произвела снос дома, расположенного по <адрес>.
Доводы представителя администрации Гурьевского городского поселения о том, что снос жилого дома по <адрес> в <адрес> осуществлен в рамках обследования объектов представляющих угрозу жизни и здоровья граждан, и не урегулирование вопроса с собственником по причине отсутствия сведений о правообладателе на данный дом, опровергаются обстоятельствами, установленными в судебном заседании.
Доводы апеллянта о том, что Гурьевское городское поседение является ненадлежащим ответчиком, судебной коллегией отклоняются как необоснованные.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Согласно представленному в материалы дела соглашению о передаче администрацией Гурьевского городского поселения осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения администрации Гурьевского муниципального района от 13.1.2018 и протоколу разногласий к указанному соглашению от 13.11.2018, изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения относится к полномочиям администрации Гурьевского городского поселения.
Поскольку снос жилого помещения, принадлежащего Ковалевой Л.М. осуществлен, проведение процедуры уведомления собственника жилого помещения о добровольном сносе либо реконструкции жилого помещения в нарушен администрацией Гурьевского городского поселения, в целях восстановления нарушенного права Ковалевой Л.М., суд обоснованно пришел к выводу о необходимости восстановлении нарушенных прав собственника жилого помещения путем возложения обязанности на администрацию Гурьевского городского поселения решить с Ковалевой Л.М. вопрос о возмещении за снесенное жилое помещение по адресу: <адрес>.
Доводы апеллянта о том, что суд необоснованно применил положения ч. 11 ст. 32 ЖК РФ заслуживают внимания.
Действительно, в ч. 11 ст. 32 ЖК РФ говорится о ситуациях, когда в отношении территории, на которой расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принято решение о развитии застроенной территории (на практике такая деятельность получила название девелоперской) в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что указанные выше обстоятельства не влияют в целом на законность решения суда, по существу являющегося правильным, и не являются основанием для его отмены, поскольку в силу части 5 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по формальным соображениям.
С учетом приведенных обстоятельств решение суда следует признать законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Гурьевского городского суда Кемеровской области от 15 ноября 2019 года оставить - без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
