Дата принятия: 05 августа 2021г.
Номер документа: 33а-1398/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 августа 2021 года Дело N 33а-1398/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Петровой О.А.,
судей Смышляевой И.Н. и Орловой С.Г.,
при секретаре Медведеве Э.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе товарищества собственников недвижимости "Гомзовское" на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 15 апреля 2021 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления товарищества собственников недвижимости "Гомзовское" к администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" о признании незаконным решения об отказе в перепланировке (переустройстве) помещения в многоквартирном доме.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Орлова С.Г., судебная коллегия
установила:
товарищество собственников недвижимости "Гомзовское" (далее - ТСН "Гомзовское") обратилось в суд с административным иском к администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" (далее также администрация), в котором просило признать незаконным решение администрации от 7 декабря 2020 года N об отказе в разрешении перепланировки (переустройства) нежилого помещения поз. пом. II на цокольном этаже в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, кадастровый номер , обязать ответчика выдать административному истцу документ, подтверждающий принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки указанного помещения на основании заявления истца от 17 ноября 2020 года и представленных документов.
В обоснование административного иска и дополнении к нему указано, что общим собранием собственников помещений в названном многоквартирном доме 30 июля 2020 года было принято решение о согласовании переустройства и перепланировки общего имущества многоквартирного дома - помещения цокольного этажа поз. 1, 2, 7, 8 пом. II кадастровый номер , и устройстве наружной открытой лестницы из существующего приямка со стороны фасада. В связи с этим ТСН "Гомзовское" обратилось к административному ответчику с заявлением о выдаче соответствующего разрешения. Оспариваемым решением административный ответчик отказал в перепланировке (переустройстве) спорного помещения. Данное решение, по мнению административного истца, является незаконным и необоснованным, противоречащим положениям статей 27, 36, 40, 44, 46 Жилищного кодекса Российской Федерации. Административным ответчиком в оспариваемом решении не определены причины отказа в перепланировке (переустройстве) помещения. Незначительное несоответствие плана помещения до перепланировки в проекте плану технического паспорта не является нарушением требований законодательства. Проект предусматривает проведение работ по демонтажу оконного блока и подоконной части, устройство дверного проема без разбора несущей части наружной стены многоквартирного дома. Проект соответствует действующему законодательству, все предусмотренные законом данные содержатся в части проекта "Пояснительная записка".
Определением от 5 апреля 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа "Город Йошкар-Ола".
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ТСН "Гомзовское" просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований, указывая, что собственники помещений многоквартирного жилого дома приняли законное решение о переустройстве (перепланировке) жилого дома 2/3 голосов, что согласуется с положениями пункта 1 части 2 статьи 44 и частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации. После планируемого переустройства помещения форма собственности не изменится. Ошибочным является указание суда на правильность вывода административного ответчика о несоответствии представленного проекта переустройства требованиям законодательства. Все необходимые разделы в состав проектной документации включены согласно пункту 12 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ. Ни судом, ни ответчиком не указано каким нормам закона не соответствует проект переустройства и перепланировки общего имущества многоквартирного дома. Указание разной ширины дверного проема на листах 1 и 5 проектной документации обусловлено тем, что в первом случае ширина проема 850 мм указана с учетом дверной коробки, а во втором без установленной дверной коробки.
Выслушав объяснения представителя административного истца ТСН "Гомзовское" Шишкиной Е.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" Хлебникова В.И., представителя заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" Андрианову Н.В., просивших решение суда первой инстанции оставить без изменения, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статей 218, 226, 227 КАС РФ суд может признать оспариваемые действия (бездействие) и (или) решение органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными лишь при совокупности условий, что они, нарушая права, свободы и законные интересы административного истца, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, на праве общей долевой собственности принадлежит помещение цокольного этажа поз. 1, 2, 7, 8 пом. II с кадастровым номером (л.д. 30-31).
30 июля 2020 года большинством голосов собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, (70,5% от общего числа голосов собственников помещений указанного дома) на общем собрании принято решение о согласовании переустройства и перепланировки общего имущества собственников названного многоквартирного дома - помещения цокольного этажа поз. 1, 2, 7, 8 пом. II с кадастровым номером , и устройства наружной открытой лестницы из существующего приямка со стороны фасада. Уполномоченным лицом на представление интересов собственников помещений в указанном многоквартирном доме по вопросам переустройства и перепланировки общего имущества многоквартирного дома утверждено ТСН "Гомзовское" (л.д. 9-11).
17 ноября 2020 года ТСН "Гомзовское" обратилось в администрацию городского округа "Город Йошкар-Ола" с заявлением о переустройстве и (или) перепланировке вышеуказанного нежилого помещения, к заявлению приложило выписку из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении соответствующего нежилого помещения, проект переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения, разработанный ООО "НЭКО", технический паспорт помещения, протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 30 июля 2020 года, копию протокола правления ТСН "Гомзовское" от 3 июня 2019 года , устав ТСН "Гомзовское" (л.д. 5-7).
7 декабря 2020 года на заседании постоянно действующей комиссии по переводу жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, переустройству и перепланировке жилых помещений, приемке завершенных работ по перепланировке и переустройству принято решение об отказе ТСН "Гомзовское" в согласовании переустройства и (или) перепланировки вышеуказанного помещения (л.д. 28).
О принятом решении администрация городского округа "Город Йошкар-Ола" уведомило ТСН "Гомзовское" письмом от 7 декабря 2020 года с указанием оснований этого отказа - пункты 1, 3 части 1 статьи 27, части 2, 4 статьи 36, часть 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 2.13.1 административного регламента предоставления муниципального услуги "Согласование проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме", утвержденного постановлением администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" от 26 июня 2019 года (далее - Административный регламент).
Не согласившись с данным решением, ТСН "Гомзовское" 1 марта 2021 года обратилось в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на то, что решение о согласовании переустройства и перепланировки общего имущества принято большинством голосов в размере 2/3 голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, предусмотренном положениями статей 44 и 46 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
Исследовав изложенные обстоятельства и представленные доказательства, проанализировав положения статей 26, 27, 36, 40 ЖК РФ, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года , названного Административного регламента, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности оспариваемого решения административного ответчика и его соответствии действующему законодательству, с которым судебная коллегия соглашается.
Согласно части 1 статьи 26 ЖК РФ установлено, что переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
Частью 1 статьи 27 ЖК РФ установлено, что отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме допускается в случае: непредставления определенных частью 2 статьи 26 Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 Кодекса возложена на заявителя (пункт 1); несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства (пункт 3).
Аналогичные основания для отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме установлены пунктом 2.13.1 Административного регламента.
В соответствии с частью 2 статьи 26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме представляет подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 2 статьи 40 ЖК РФ если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.
Частью 2 статьи 36 ЖК РФ установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
Пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, предусмотрено, что в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).
Из представленных в материалы дела технического паспорта нежилого помещения цокольного этажа поз. 1, 2, 7, 8 пом. II, проектной документации, технического задания (л.д. 32-35, 37-46, 116) следует, что проектом предусмотрена установка наружной открытой лестницы из существующего приямка со стороны фасада (общей несущей стены), образование дверного проема на месте существующего окна, установка примыкающего к фасаду здания козырька (навеса) над этим дверным проемом и устанавливаемой лестницей, а также разбор части внутренней стены между помещением обслуживающего назначения (помещение 1) и коридором (помещение VIII), что само по себе предполагает использование общего имущества и уменьшение его площади.
Кроме того, согласно пояснениям представителя заинтересованного лица, представленному проекту, выкопировке из плана территории города Йошкар-Олы (л.д. 47-59) организация наружного входа (наружной открытой лестницы) предполагает использование территории земельного участка, непосредственно прилегающего к зданию и необходимого для его эксплуатации, и безусловно должна привести к уменьшению фактической площади и конфигурации участка, который относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме.
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о необходимости получения согласия всех собственников помещений дома как об условии совершения действий по переустройству и перепланировке нежилого помещения, затрагивающих общее имущество дома, следует признать правильным, а доводы административного истца об обратном - несостоятельными.
Также являются несостоятельными доводы ТСН "Гомзовское" о соответствии проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.
Вопреки указанным доводам в нарушение подпунктов "а", "б", "в" пункта 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" раздел проекта "Пояснительная записка", представленного ТСН "Гомзовское" (л.д. 105-115), не содержит в текстовой части указание на решение застройщика о разработке проектной документации, реквизиты этого решения; исходные данные и условия для подготовки проектной документации, в частности реквизиты задания на проектирование; сведения о функциональном назначении объекта капитального строительства, а именно сведения о помещении, к которому осуществляется пристрой наружной лестницы, помещениях, между которыми планируется разбор части внутренней стены.
Кроме того, в разделе проекта "Конструктивные и объемно-планировочные решения" на листах 1 и 5 указаны разные параметры планируемого проема ПРМ-1 (л.д. 96, 100), а план нежилого помещения до перепланировки, указанный в проектной документации, не соответствует плану по техническому паспорту (л.д.34, 44).
Порядок принятия оспариваемого решения, предусмотренный статьей 26 ЖК РФ и Административным регламентом, административным ответчиком не нарушен, основания отказа в перепланировке помещения в принятом администрацией решении указаны.
При таких обстоятельствах судебная коллегия находит, что суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении административного иска. Выводы суда мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу и регулирующим рассматриваемые правоотношения.
Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ТСН "Гомзовское", предусмотренных статьей 310 КАС РФ, не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 15 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу товарищества собственников недвижимости "Гомзовское" - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через Йошкар-Олинский городской суд Республики
Марий Эл в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
О.А. Петрова
Судьи
И.Н. Смышляева
С.Г. Орлова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
