Дата принятия: 14 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-1397/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 апреля 2021 года Дело N 33а-1397/2021
Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.,
судей Васильевой Т.Н. и Кустова А.В.
при секретаре Османовой Т.Л.
по докладу судьи Васильевой Т.Н.
рассмотрела дело по апелляционному представлению прокурора Лесного района Тверской области на решение Максатихинского межрайонного суда Тверской области от 09 февраля 2021 года, которым постановлено:
"в удовлетворении административного искового заявления прокурора Лесного района Тверской области к Думе Лесного муниципального округа Тверской области об оспаривании решения, действий (бездействия) органа местного самоуправления отказать".
Судебная коллегия
установила:
29 июля 2020 года в Максатихинский межрайонный суд Тверской области поступило административное исковое заявление прокурора Лесного района к Собранию депутатов Лесного района Тверской области с просьбой признать незаконными:
- действия по отклонению 23 июня 2020 года протеста прокурора от
04 июня 2020 года и непринятию мер по отмене решения Собрания депутатов Лесного района Тверской области от 23 декабря 2019 года N Р6-05/07 "Об оплате за организацию деятельности Собрания депутатов Лесного района Тверской области";
- решение Собрания депутатов Лесного района Тверской области от
23 декабря 2019 года N Р6-05/07 "Об оплате за организацию деятельности Собрания депутатов Лесного района Тверской области" как не отвечающее требованиям закона.
Административный ответчик представил в суд возражения на административный иск, в которых указал, что протест прокурора рассмотрен. Оснований для отмены оспариваемого решения Собрания депутатов Лесного района Тверской области не имелось, поскольку порядок его принятия соблюден. Данное решение принято в целях компенсации председателю Собрания депутатов Лесного района Тверской области понесённых им затрат труда и времени с учётом утверждённого бюджета муниципального образования и отсутствия в законодательстве запрета производить такие выплаты.
В возражениях административный ответчик также указал на имеющиеся по его мнению основания для прекращения производства по делу, ссылаясь на то, что с 29 сентября 2020 года полномочия депутатов Собрания депутатов Лесного района Тверской области прекращены в связи с избранием депутатов Думы Лесного муниципального округа, и Иванова Н.Н. не является председателем Собрания депутатов Лесного района Тверской области, то есть оспариваемое решение прекратило своё действие.
При рассмотрении дела произведена замена административного ответчика Собрания депутатов Лесного района Тверской области на Думу Лесного муниципального округа Тверской области, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Чунин В.А., глава Лесного муниципального округа Тверской области Кудрявцева Т.Н., Иванова Н.Н., председатель ликвидационной комиссии Собрания депутатов Лесного района Тверской области Кондратьева А.А.
В судебном заседании помощник прокурора Лесного района Тверской области заявленные требования поддержал по изложенным в административном иске доводам, полагал, что срок на обращение в суд надлежит исчислять с
07 мая 2020 года, когда в прокуратуру поступили сведения о принятии Собранием депутатов Лесного района Тверской области оспариваемого ненормативного правового акта.
Чунин В.А. также настаивал на удовлетворении заявленных требований. Ссылаясь на то, что решение Собрания депутатов Лесного района от
23 декабря 2019 года противоречит положениям трудового и бюджетного законодательства Российской Федерации.
Представитель административного ответчика - Козлова С.В., председатель ликвидационной комиссии Собрания депутатов Лесного района Тверской области - Кондратьева А.А., Иванова Н.Н. и Глава Лесного муниципального образования Тверской области Кудрявцева Т.Н. возражали против удовлетворения административного иска по мотивам, изложенным в возражениях.
Дополнительно Иванова Н.Н. обратила внимание на то, что об обсуждении проекта оспариваемого решения Собрания депутатов Лесного района Тверской области прокурору стало известно в декабре 2019 года, при получении повестки о проведении пятой сессии Собрания депутатов Лесного района Тверской области.
По итогам рассмотрения дела судом постановлено приведённое решение, которое в окончательной форме изготовлено 10 февраля 2021 года.
10 марта 2021 года прокурор Лесного района Тверской области направил в суд апелляционное представление с просьбой решение отменить ввиду неправильного применения норм процессуального и материального права, принять по делу новое, которым заявленные требования удовлетворить.
В обоснование представления прокурор указал, что отказывая в удовлетворении заявленных требований по мотивам пропуска срока на подачу административного иска, суд не учёл, что оспариваемое решение Собрания депутатов не является нормативно-правовым актом, в связи с чем прокурор не принимал участие в его подготовке и рассмотрении, свои замечания и предложения по нему не направлял. Участие помощника прокурора в заседании пятой сессии Собрания депутатов 23 декабря 2019 года не свидетельствует об обратном. О принятии Собранием депутатов Лесного района Тверской области незаконного решения прокурор узнал из заявления Чунина В.А. от 07 мая 2020 года. В результате рассмотрения указанного обращения прокурором Лесного района Тверской области 04 июня 2020 года в Собрание депутатов Лесного района Тверской области принесён протест, который 23 июня 2020 года отклонён. В связи с чем прокурор полагал, что срок обращения в суд не пропущен. Непринятие мер по отмене незаконного решения Собрания депутатов влечёт необоснованное расходование бюджетных средств.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции помощник прокурора Тверской области Валайтус А.А. апелляционное представление поддержала по изложенным в нём доводам, просила решение суда первой инстанции отменить, принять по делу противоположное.
Иные лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, своих представителей не направили, в связи с чем, на основании части 7 статьи 150, части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, выслушав представителя прокуратуры, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судом, главой администрации Лесного района Тверской области Кудрявцевой Т.Н. вынесено распоряжение от
19 декабря 2019 года N 110-ра о внесении в Собрание депутатов Лесного района Тверской области в порядке законодательной инициативы проекта решения Собрания депутатов "Об оплате за организацию деятельности Собрания депутатов Лесного района Тверской области".
Из пояснительной записки к названному проекту решения следует, что уставом муниципального образования Лесной район Тверской области не предусмотрена работа депутатов Собрания депутатов на постоянной основе, в связи с чем в аппарате Собрания депутатов Лесного района Тверской области отсутствует штатная единица руководителя.
Согласно статье 31 Устава муниципального образования Лесной район Тверской области депутаты Собрания депутатов Лесного района Тверской области осуществляют свои полномочия на непостоянной основе.
24 сентября 2019 года Иванова Н.Н. избрана на должность председателя Собрания депутатов Лесного района Тверской области на основании решения Собрания депутатов Лесного района Тверской области шестого созыва N Р6-01/01.
23 декабря 2019 года на пятой сессии Собранием депутатов Лесного района Тверской области шестого созыва единогласно принято решение N Р6-05/07 об установлении председателю Собрания Депутатов Лесного района Тверской области Ивановой Н.Н. оплаты за организацию деятельности представительного органа муниципального образования Тверской области, Собрания депутатов Лесного района Тверской области в размере 7000 рублей ежемесячно.
06 мая 2020 года в прокуратуру Лесного района Тверской области поступило обращение Чунина В.А. об осуществлении незаконных выплат из районного бюджета.
В связи с чем заместителем прокурора Лесного района Тверской области изучено решение Собрания депутатов Лесного района Тверской области от
23 декабря 2019 года N Р6-05/07 "Об оплате за организацию деятельности Собрания депутатов Лесного района Тверской области" и составлен акт проверки от 24 мая 2020 года, согласно которому названное решение незаконно и подлежит отмене ввиду отсутствия принятого в установленном законом порядке муниципального нормативно-правового акта, определяющего порядок предоставления компенсационных выплат, условия выплаты, связанные с возмещением расходов на осуществление полномочий председателем Собрания депутатов Лесного района Тверской области.
04 июня 2020 года прокурором Лесного района Тверской области в Собрание депутатов Лесного района Тверской области принесён протест с требованием отменить решение от 23 декабря 2019 года N Р6-05/07 "Об оплате за организацию деятельности Собрания депутатов Лесного района Тверской области".
Как следует из протокола Собрания депутатов Лесного района Тверской области шестого созыва от 23 июня 2020 года по результатам голосования по вопросу об отмене названного решения Собрания депутатов Лесного района Тверской области 4 человека проголосовало "за" его отмену, 0 человек - против,
5 человек "воздержалось", в связи с чем протест прокурора отклонён.
Установив изложенные обстоятельства, суд отказал в удовлетворении заявленного требования о признании незаконными действий Собрания депутатов Лесного района Тверской области, выразившихся в отклонении 23 июня 2020 года протеста прокурора Лесного района Тверской области от 04 июня 2020 года и непринятии мер по отмене решения Собрания депутатов Лесного района Тверской области от 23 декабря 2019 года N Р6-05/07 "Об оплате за организацию деятельности Собрания депутатов Лесного района Тверской области".
При этом суд исходил из того, что названный протест рассмотрен и оставлен без удовлетворения, а действующее законодательство не содержат положений об обязательном удовлетворении названных актов прокурорского реагирования.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами как основанными на законе.
Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 23 Федерального закона от
17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" протест должен быть рассмотрен не позднее десяти дней с момента его получения, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращённый срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.
Из системного анализа приведённых выше положений федерального закона следует, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (часть 2 статьи 21 приведённого закона). Сам по себе протест прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понуждения указанных в части 1 статьи 21 Федерального закона от
17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" органов и должностных лиц рассмотреть принесённый протест в установленный срок и сообщить о результатах рассмотрения прокурору в письменной форме.
В свою очередь, суд не является участником отношений по прокурорскому надзору и не обладает полномочиями придания судебными решениями актам прокурорского реагирования обязательного к исполнению характера.
Разрешая вопрос о соответствии требованиям закона решения Собрания депутатов Лесного района Тверской области от 23 декабря 2019 года
N Р6-06/07, суд справедливо указал, что оно вынесено в отсутствие муниципального нормативного правового акта, устанавливающего порядок и размер предоставления председателю Собрания депутатов Лесного района Тверской области компенсационных выплат, связанных с возмещением расходов на осуществление своих полномочий.
При этом верно руководствовался положениями статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), согласно которой депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий (часть 1), гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 5.1).
Таким образом, федеральный законодатель, наделяя орган местного самоуправления нормотворческими полномочиями по установлению гарантий осуществления полномочий депутата, одновременно определилобъёмы и границы их реализации, указав в абзаце первом пункта 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, что такие гарантии определяются не произвольно, а в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Статьёй 8 Закона Тверской области от 15 июля 2015 года N 76-ЗО "Об отдельных вопросах, связанных с осуществлением полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в Тверской области" предусмотрено, что уставом муниципального образования лицу, замещающему муниципальную должность на непостоянной основе, могут предоставляться компенсационные выплаты, связанные с возмещением расходов на осуществление своих полномочий, предоставляемые в порядке и размерах, определённых в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами.
Между тем, Уставом Лесного района Тверской области возможность предоставления компенсационной выплаты таким лицам не предусмотрено.
Кроме того, из выписки из решения Собрания депутатов Лесного района Тверской области от 23 декабря 2019 года следует, что в бюджете муниципального образования Лесной район Тверской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов предусмотрена статья расходов на председателя Собрания депутатов Лесного района (КЦСР - N).
Согласно представленным расчётным листкам Ивановой Н.Н. как председателю Собрания депутатов Лесного района в декабре 2019 года начислено 14000 рублей, за период с января 2020 года по июль 2020 года - по 7000 рублей ежемесячно, и за указанный период, с учётом удержанного налога на доходы физических лиц, получено 54810 рублей.
В связи с изложенным судебная коллегия соглашается с выводами суда о незаконности оспариваемого решения Собрания депутатов Лесного района Тверской области, поскольку оно фактически предусматривает не компенсацию понесённых расходов в связи с организацией деятельности представительного органа муниципального образования Лесного района Тверской области и Собрания депутатов Лесного района Тверской области, а ежемесячную выплату председателю Собрания депутатов Лесного района Тверской области независимо от понесённых расходов в связи с осуществлением полномочий по организации названной деятельности, и с учётом её безусловности, периодичности и ежемесячно единого размера представляет собой денежное вознаграждение за осуществление депутатских полномочий.
Доводы о ликвидации Собрания депутатов Лесного района Тверской области и прекращении Ивановой Н.Н. полномочий являлись предметом рассмотрения судом первой инстанции, им дана надлежащая оценка и справедливо указано, что принятие Собранием депутатов Лесного района Тверской области оспариваемого решения в период его исполнения привело к излишнему расходованию средств местного бюджета, что не соответствует принципу эффективности использования бюджетных средств.
Более того, в соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона
N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом.
Решение Собрания депутатов Лесного района Тверской области от
23 декабря 2019 года N Р6-06/07 в настоящее время не исполняется, однако не отменено, в связи с чем возможность нарушения публичных интересов, прав граждан, организаций и других лиц сохраняется.
Несмотря на правильные выводы о незаконности оспариваемого прокурором решения Собрания депутатов Лесного района Тверской области, суд отказал в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на пропуск административным истцом установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трёхмесячного срока обращения в суд, отвергнув доводы прокурора о том, что ему стало известно о принятии названного решения и его незаконности только в мае 2020 года в связи с поступившем в обращением Чунина В.А.
Суд апелляционной инстанции такие выводы правильными не признаёт, считает обоснованными приведённые прокурором мотивы об исчислении срока на подачу административного иска с 07 мая 2020 года, поскольку прокурор не наделён полномочиями по проверке законности ненормативных правовых актов на стадии их принятия, и о допущенных нарушениях законодательства ему стало известно при рассмотрении обращения Чунина В.А.
В связи с чем, в целях выполнения задач административного судопроизводства по защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укреплению законности и предупреждению нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), судебная коллегия полагает необходимым решение Максатихинского межрайонного суда Тверской области от 09 февраля 2021 года отменить в части отказа в признании незаконным решения Собрания депутатов Лесного района Тверской области от 23 декабря 2019 года N Р6-05/07 "Об оплате за организацию деятельности Собрания депутатов Лесного района Тверской области", в остальной части решение суда оставить без изменения.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Максатихинского межрайонного суда Тверской области от
09 февраля 2021 года отменить в части отказа в признании незаконным решения Собрания депутатов Лесного района от 23 декабря 2019 года N Р6-05/07 "Об оплате за организацию деятельности Собрания депутатов Лесного района".
Принять в данной части новое решение.
Признать решение Собрания депутатов Лесного района от
23 декабря 2019 года N Р6-05/07 "Об оплате за организацию деятельности Собрания депутатов Лесного района" незаконным.
В остальной части решение Максатихинского межрайонного суда Тверской области от 09 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Лесного района Тверской области - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
