Дата принятия: 17 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1397/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июня 2020 года Дело N 33а-1397/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Ноевой В.В., судей Дьяконовой З.С., Оконешниковой М.М.,
при секретаре Слепцовой Е.Д.,
с участием представителя административных истцов Иванова А.А., представителя административного ответчика Кривошапкина Е.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда РС (Я) от 11 февраля 2020 года по делу по административному исковому заявлению Алексеева Д.Д., Алексеевой Р.А. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения, которым
постановлено:
Административный иск Алексеева Д.Д., Алексеевой Р.А. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска удовлетворить.
Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, выраженный в письме N ... от 16 декабря 2019 года.
Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска рассмотреть заявление Алексеевых о предоставлении земельного участка в соответствии с требованиями закона.
Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в пользу Алексеева Д.Д. расходы по оплате госпошлины в сумме 300 (триста) рублей.
Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., изучив материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, судебная коллегия
установила:
Административные истцы обратились в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что как многодетная семья, нуждающаяся в улучшении жилищных условий, обратились в Окружную Администрацию г. Якутска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым N ..., расположенного по адресу: .........., в целях использования под индивидуальное жилищное строительство.
16.12.2019 административным ответчиком было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка ввиду его расположения в зоне Ж-2А, наличия ограждения и строительных материалов, то есть обременения. Административные истцы не согласны с указанным отказом, поскольку предусмотренных законом оснований для отказа в предоставлении земельного участка не имелось. Просили признать отказ незаконным, обязать ответчика принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка.
Судом вынесено вышеприведенное решение.
Не согласившись с принятым по делу решением, представитель административного ответчика подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда. Указывает, что основания для отказа в предоставлении земельного участка имелись, поскольку разрешенное использование земельного участка не соответствует целям его использования. Также приводит доводы о том, что данном случае имеется спор о праве, так как испрашиваемый земельный участок огорожен, складированы строительные материалы.
В судебное заседание административные истцы не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, не ходатайствовали об отложении судебного заседания.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела и установлено судом, семья Алексеевых является многодетной, имеет ******** несовершеннолетних детей и относится к категории граждан, имеющих право на однократное и бесплатное предоставление земельного участка в собственность или в аренду по месту жительства.
При обращении Алексеевых в Окружную администрацию г. Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: .........., последовал отказ по причине того, что земельный участок расположен в зоне Ж-2А, сформирован "под дачу", кроме того земельный участок огорожен, на нем складированы строительные материалы, то есть участок занят.
Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции сослался на отсутствие правовых оснований для отказа в предоставлении земельного участка.
Судебная коллегия такие выводы находит ошибочными.
В силу п.п. 6 ст. 39.5 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 2 п. 2 ст. 28 ЗК РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, устанавливаемых законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, установление порядка предоставления земельных участков многодетным семьям без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов относится к компетенции органов государственной власти субъектов РФ.
Согласно ст. 24.1 Земельного кодекса РС(Я) земельные участки предоставляются бесплатно гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в собственность или аренду (по их выбору) для ведения личного подсобного хозяйства, сайылычного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства.
Пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ предусмотрен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (подпункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ).
Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства ", при этом административные истцы в заявлении о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка указали цель его использования - под дачу.
В перечне основных видов разрешенного использования указанной территориальной зоны "Ж-2А", а также вспомогательных и условно разрешенных не предусмотрено использование земельного участка под дачу.
При таких обстоятельствах отказ Окружной Администрации г. Якутска в предоставлении земельного участка истцам в собственность является законным.
Также согласно акту муниципального земельного контроля N ... от 21 мая 2020 года испрашиваемый земельный участок имеет капитальное ограждение из железного профлиста, на нем складированы строительные материалы, что подтверждается фототаблицами, которые приложены к акту. Таким образом, фактически спорный участок является занятым, обремененным правами третьих лиц. По общему правилу, предоставляемый земельный участок должен быть свободным от прав третьих лиц как юридически, так и фактически.
Указанные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, а также приведенные выше нормы Земельного кодекса Российской Федерации не были учтены судом первой инстанции, что привело к вынесению незаконного и необоснованного решения.
В силу пункта 1 и пункта 4 части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела и неправильное применение норм материального права.
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене на основании пунктов 1 и 4 части 2 статьи 310 КАС РФ с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных административными истцами требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда РС (Я) от 11 февраля 2020 года по данному делу отменить.
Принять новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Алексеева Д.Д., Алексеевой Р.А. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения - отказать.
Председательствующий: В.В. Ноева
Судьи З.С. Дьяконова
М.М. Оконешникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
