Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 10 августа 2021 года №33а-1396/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 августа 2021 года Дело N 33а-1396/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Петровой О.А.,
судей Орловой С.Г. и Смышляевой И.Н.,
при секретаре Медведеве Э.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Кудрявцевой А.В. к администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по апелляционной жалобе Кудрявцевой А.В. на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 31 марта 2021 года, которым административное исковое заявление к администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от 24 декабря 2020 года оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Смышляевой И.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кудрявцева А.В. обратилась в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл с административным иском к администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" о признании незаконным решения, оформленного уведомлением о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 24 декабря 2020 года
.
В обоснование административного иска указано, что Кудрявцева А.В. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером , площадью <...> кв.м. 2 июня 2020 года она обратилась в администрацию городского округа "Город Йошкар-Ола" с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке. По результатам рассмотрения уведомления администрацией городского округа "Город Йошкар-Ола" Кудрявцевой А.В.
10 июня 2020 года выдано уведомление за о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, поскольку согласно Правилам землепользования и застройки городского округа "Город Йошкар-Ола", утвержденным решением III сессии Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" от 24 декабря 2009 года N 30-V (далее Правила землепользования и застройки г. Йошкар-Олы) указанный земельный участок расположен в зоне Ж-2 (зона застройки малоэтажными и среднеэтажными жилыми домами), часть земельного участка находится за красной линией улицы Димитрова, на территории общего пользования. Данный отказ был оспорен истцом в судебном порядке. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл отказ признан незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве. 24 декабря 2020 года по результатам повторного рассмотрения административный ответчик вынес уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке , поскольку часть земельного участка истца находится за красной линией улицы Димитрова, на территории общего пользования со ссылкой на пункты 1,2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ). Административный истец полагает, что органы местного самоуправления незаконно отказывают ей в выдаче соответствующего уведомления, поскольку категория спорного земельного участка и вид разрешенного использования позволяют истцу возводить на нем объект индивидуального жилищного строительства. С учетом изложенного административный истец полагает, что направленное в адрес административного истца уведомление незаконно, поскольку ограничивает ее права собственника земельного участка.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе Кудрявцева А.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, поскольку наличие красных линий не может нарушать права собственности на земельный участок, в отношении которого выполнены работы по установления границ земельного участка и постановке на кадастровый учет.
В возражениях на апелляционную жалобу административный ответчик администрация городского округа "Город Йошкар-Ола" приводят доводы в поддержку решения суда.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители заинтересованных лиц: Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа "Город Йошкар-Ола", Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл, Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии" по Республике Марий Эл не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, в связи с чем с учетом мнения участников процесса и на основании положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) дело рассмотрено без участия представителей заинтересованных лиц.
Выслушав объяснения административного истца Кудрявцевой А.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы и просьбу об отмене решения суда первой инстанции, представителя административного ответчика администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" по доверенности Хлебникова В.И., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, просившего решение суда первой инстанции оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции на основании пункта 4 части 2 статьи 310 КАС РФ, как постановленное при неправильном применении норм материального права.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов истца.
Согласно положениям статьи 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) (часть 1).
Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:
1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;
2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (часть 7).
В силу части 10 данной статьи уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику, в частности, в случаях, если:
1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;
2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
Согласно части 11 названной статьи в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.
Как следует из материалов дела, Кудрявцева А.В. (изменила фамилию с Воротилова в связи с заключением брака - л.д. 9) на основании договора дарения от 2 сентября 2014 года является собственником земельного участка с кадастровым номером , расположенного по адресу: <адрес>.
Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости указанный земельный участок имеет площадь 600 кв.м. относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Сведений о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, расположенные на данном земельном участке, по состоянию на 20 января 2015 года в Едином государственном реестре недвижимости не имеется (л.д. 11-14).
Ранее на указанном земельном участке располагался индивидуальный жилой дом 1959 года постройки площадью <...> кв.м., который снят с кадастрового учета 6 августа 2014 года (л.д. 164). Из имеющейся в деле справки ГУ МЧС России по Республике Марий Эл от 11 апреля 2014 года следует, что по адресу: <адрес> произошел пожар (л.д. 165).
Имея намерение осуществить строительство индивидуального жилого дома на данном земельном участке, Кудрявцева А.В. в порядке, предусмотренном статьей 51.1 ГрК РФ, 3 июня 2020 года обратилась в администрацию городского округа "Город Йошкар-Ола" с уведомлением о планируемом возведении объекта индивидуального жилищного строительства (л.д. 54-58).
По результатам рассмотрения уведомления Кудрявцевой А.В.
10 июня 2020 года выдано уведомление за о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, поскольку в соответствии Правилам землепользования и застройки г. Йошкар-Олы часть земельного участка с кадастровым номером расположена за красной линией улицы Димитрова на территории общего пользования.
Решением Йошкар-Олинского городского суда от 03 августа 2020 года по административному делу N 2а-3053/2020 в удовлетворении административного иска Кудрявцевой А.В. к администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" о признании незаконным указанного решения отказано.
Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РМЭ от 25 ноября 2020 года указанное решение суда отменено, административный иск Кудрявцевой А.В. удовлетворен, признано незаконным указанное решение администрации городского округа "Город Йошкар-Ола", на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве Кудрявцевой А.В.
24 декабря 2020 года административным ответчиком после повторного рассмотрения принято решение в виде уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке
N 028-29/2646/1 (л.д. 4-6).
Данное решение принято на основании того, что указанные в уведомлении параметры объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным Правилами землепользования и застройки г. Йошкар-Ола. Согласно сведениям об отступах от границ земельного участка (п. 3.3 уведомления) и схематическому изображению планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства (п. 4 уведомления), размещение планируемого к строительству индивидуального жилого дома предусмотрено за красной линией улицы Димитрова. Градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-2 (зона застройки малоэтажными и среднеэтажными жилыми домами), в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером , установлено, что минимальный отступ от красной линии до зданий, строений и сооружений составляет 5 метров. Кроме того, часть земельного участка истца находится за красной линией улицы Димитрова, на территории общего пользования, на которой недопустимо размещение индивидуального жилого дома.
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции указал, что оспариваемое решение основано на положениях пунктов 11, 12 статьи 1, статьи 36, пунктов 1, 2 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ, пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ).
С учетом всех обстоятельств настоящего дела с указанным выводом суда первой инстанции согласиться нельзя.
Согласно пункту 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункту 3 части 1 статьи 8, части 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения поселений, по которым представительным органом местного самоуправления поселения принимаются муниципальные правовые акты.
В силу пункта 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
В соответствии со статьей 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в частности, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).
Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ в отношении земельных участков устанавливается градостроительный регламент, которым определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Пунктом 2 части 4 статьи 36 ГрК РФ предусмотрено, что действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования, к которым в соответствии с пунктом 12 статьи 1 данного Кодекса относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями, которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ установление границ территорий общего пользования осуществляется при подготовке проектов планировки территории.
Пунктом 12.6 статьи 45 ГрК РФ установлено, что проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Из материалов дела и пояснений представителя административного ответчика установлено, что на основании постановления мэра г. Йошкар-Олы от 24 июля 2001 года ОАО СПП "Салют" разрешено откорректировать проект застройки микрорайона "Западный", ограниченный улицами Фестивальная, Куйбышева, 40 лет Октября, Димитрова в четвертой экономической зоне. Данным постановление указано на необходимость предусмотреть в проекте застройки заказчику снос всех строений в пределах границ микрорайона "Западный" с переселением жильцов (подпункты "а", "в" пункта 7).
Постановлением мэра г. Йошкар-Олы от 22 марта 2002 года утвержден откорректированный проект застройки микрорайона "Западный".
Согласно проекту застройки микрорайона "Западный" (дело N , л.д. 121) спорный земельный участок входит в границы микрорайона "Западный".
Из представленного фрагмента топографического плана г. Йошкар-Олы, части проекта застройки и топографического зонирования (л.д. 162, 163) следует, что вдоль улицы Димитрова проходят красные линии, при этом земельный участок административного истца, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером , практически полностью расположен между красными линиями.
Отказывая в удовлетворении иска и соглашаясь с позицией административного ответчика о том, что в связи с нахождением спорного земельного участка в границах красных линий строительство должно осуществляться с соблюдение отступа от границ красных линий, суд первой инстанции не учел, что с момента утверждения проекта застройки микрорайона "Западный" в 2002 году решения об изъятии земельного участка административного истца для муниципальных нужд не принято, как это предусмотрено пунктом 12.6 статьи 45 ГрК РФ.
При таких обстоятельствах, поскольку в отношении земельного участка административного истца отсутствует решение о резервировании земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в установленный срок с момента утверждения проекта застройки не принято решение об изъятии земельного участка, то указанные административным ответчиком основания для отказа в выдаче уведомления о согласовании строительства объекта индивидуального жилищного строительства на спорном земельном участке не могут быть признаны законными. Вид разрешенного использования земельного участка административного истца - для ведения личного подсобного хозяйства, его категория - земли населенных пунктов и территориальная зона Ж-2 в соответствии Правилами землепользования и застройки г. Йошкар-Олы позволяют использовать земельный участок для индивидуального жилищного хозяйства.
Указанные административным истцом в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 2 июня 2020 года (направлено ответчику 3 июня 2020 года) параметры планируемого строительства: количество надземных этажей - 2, высота - 9 метров, отступы от границ: северо-западной - 6 м, северо-восточной - 14,5 м, юго-восточной - 4,2 м, юго-западной - 3,5 м, площадь застройки 110,1 кв.м. (л.д. 54-58) в полном объеме соответствуют параметрам, установленным Правилами землепользования и застройки г. Йошкар-Олы для застройки территориальной зоны Ж-2 "Зона застройки малоэтажными и среднеэтажными жилыми домами" (л.д. 61-62).
В силу положений части 11 статьи 51.1 ГрК РФ в уведомлении о несоответствии параметров строительства или реконструкции объект индивидуального жилищного строительства или садового дома должны быть приведены все основания для отказа.
Поскольку приведенное административным ответчиком основание для отказа в согласовании объекта индивидуального жилищного строительства в уведомлении от 24 декабря 2020 года не соответствует положениям закона, указанные административным истцом в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметры соответствуют требованиям закона, то оснований для отказа в направлении уведомления о согласовании строительства индивидуального жилого дома в порядке пункта 2 части 7 статьи 51.1 ГрК РФ у административного ответчика не имелось.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований и признании вынесенного административным ответчиком отказа в согласовании индивидуального жилищного строительства, оформленного уведомлением от 24 декабря 2020 года незаконным.
Руководствуясь статьями 309, 310 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 31 марта 2021 года отменить, принять по делу новое решение, которым административный иск Кудрявцевой А.В. удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации городского округа "Город Йошкар-Ола", выраженное в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 24 декабря 2020 года .
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.
Председательствующий О.А. Петрова
Судьи С.Г. Орлова
И.Н. Смышляева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка