Дата принятия: 14 января 2021г.
Номер документа: 33а-13955/2020, 33а-312/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 января 2021 года Дело N 33а-312/2021
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.,
судей Тертышной В.В.,Гоношиловой О.А.,
при ведении протокола помощником судьи Тороповой Т.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Волгоградской области в интересах Горячева Н.М. к комитету строительства Волгоградской области о признании незаконными действия в отказе рассмотрения вопроса о предоставлении социальной выплаты, возложении обязанности
по апелляционной жалобе комитета строительства Волгоградской области
на решение Центрального районного суда г.Волгограда от 22 сентября 2020 года, которым постановлено:
требования исполняющего обязанности прокурора Волгоградской области в интересах Горячева Н.М. к комитету строительства Волгоградской области о признании незаконными действия в отказе рассмотрения вопроса о предоставлении социальной выплаты, возложении обязанности - удовлетворить.
Признать незаконными действия комитета строительства Волгоградской области, выразившиеся в отказе в рассмотрении вопроса о предоставлении Горячеву Н.М., относящемуся к категории граждан, предусмотренным ФЗ от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", социальной выплаты на приобретение жилого помещения по мотиву намеренного ухудшения им жилищных условий.
Возложить на комитет строительства Волгоградской области обязанность рассмотреть вопрос о предоставлении Горячеву Н.М., относящемуся к категории граждан, предусмотренным ФЗ от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" вопрос о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Балашовой И.Б., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Исполняющий обязанности прокурора Волгоградской области в интересах Горячева Н.М. обратился в суд с иском, указывая, что по обращению Горячева Н.М. была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что он является инвалидом второй группы, с 6 июня 1996 года состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Распоряжением управления по жилищной политике администрации г. Волгограда от 28 декабря 2010 года N 239 Горячев Н.М. признан получателем социальной выплаты на приобретение жилого помещения как гражданин, относящийся к категориям граждан, предусмотренным Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах". В сводный список получателей социальной выплаты по Волгоградской области на 2020 год Горячев Н.М. включен под N 1. Письмом комитета от 26 марта 2020 года N <...> в рассмотрении вопроса о предоставлении Горячеву Н.М. социальной выплаты отказано, в том числе, в связи с намеренным ухудшением жилищных условий.
Считает, что отказ основан на неверном толковании законодательства. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 21 мая2020 года N N <...> до 30 ноября 2018 года в собственности Горячева Н.М. находилось жилое строение, расположенное по <адрес>. Законодательством в сфере государственного кадастрового учета объектов недвижимости в отношении здания, расположенного в соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" на садовом или дачном земельном участке, предусмотрено указание назначения "жилое строение". Для признания строения, расположенного на садовом земельном участке, жилым домом оно должно быть в определенном законом порядке или судом признано пригодным для постоянного проживания. Из справки администрации Кировского района г. Волгограда от 21 мая 2020 года N <...> следует, что вопрос признания жилого строения, расположенного <адрес> на предмет пригодности для проживания межведомственной комиссией в 2012-2020 годах не рассматривался. Считает, что факт перехода права собственности на указанное жилое строение при определении нуждаемости Горячева Н.М. в жилом помещении не имеет правового значения, поскольку документы, относящие его к жилищному фонду, отсутствуют.
Сославшись на указанные обстоятельства, просил признать незаконным действия комитета строительства Волгоградской области, выразившиеся в отказе в рассмотрении вопроса о предоставлении Горячеву Н.М. социальной выплаты на приобретение жилого помещения по мотиву намеренного ухудшения им жилищных условий. Возложить на комитет строительства Волгоградской области обязанность по рассмотрению вопроса о предоставлении Горячеву Н.М. как гражданину, относящемуся к категориям граждан, предусмотренным Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", социальной выплаты на приобретение жилого помещения без учета намеренного ухудшения им жилищных условий.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе комитет строительства Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения, просит его отменить в удовлетворении заявленных требований отказать. Ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор, участвующий в деле просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Выслушав представителя комитета строительства Волгоградской области Коломийцеву О.А., поддержавшую доводы жалобы, возражения на них прокурора отдела прокуратуры Волгоградской области Скуратовой И.А. и Горячева Н.М., проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ), оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона Российской Федерации от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Порядком реализации мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов и инвалидов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих на территории Волгоградской области, за счет субвенций федерального бюджета, утвержденного Постановлением Администрации Волгоградской области от 14 сентября 2009 года N 334-п (далее - Порядок) комитет определен уполномоченным органом, ответственным за реализацию мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов и инвалидов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих на территории Волгоградской области, за счет субвенций федерального бюджета.
Как следует из материалов дела, Горячев Н.М. относится к категории "инвалиды при исполнении обязанностей военной службы", зарегистрирован по месту жительства в квартире общей площадью 42,9 кв.м по <адрес> принадлежащей на праве общей долевой собственности по 1/4 доле Горячеву Н.М., супруге Горячевой В.Д., дочери Карповой О.Н., внучке Карповой И.С. Всего в жилом помещении зарегистрировано 4 человека.
С 6 июня 1996 года Горячев Н.М. составом семьи 2 человека состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляемых по договорам социального найма.
Распоряжением управления по жилищной политике администрации г.Волгограда от 28 декабря 2010 года N 239 Горячев Н.М. признан получателем социальной выплаты на приобретение жилого помещения как гражданин, относящийся к категориям граждан, предусмотренным Федеральным законом от 1 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
В сводный список получателей социальной выплаты по Волгоградской области на 2020 год Горячев Н.М. включен под N 1.
Вопрос о предоставлении Горячеву Н.М. социальной выплаты был рассмотрен комитетом в 2018 году, при этом установлено, что Горячеву Н.М. на праве собственности принадлежит жилое строение общей площадью 30,0 кв.м. по <адрес>. В связи с отсутствием сведений о переходе прав на указанный объект недвижимости, о его жилой площади в учетном деле Горячева Н.М., в июле 2018 года оно было возвращено в комитет жилищной и социальной политики администрации Волгограда для устранения замечаний.
В 2020 году при рассмотрении вопроса о предоставлении Горячеву Н.М. социальной выплаты на приобретение жилого помещения, по результатам проверки учетного дела установлено, что в период времени с 2009 года по 2018 год Горячеву Н.М. на праве собственности принадлежало жилое строение общей площадью 30,0 кв.м. по <адрес>. Указанное жилое строение отчуждено Горячевым Н.М. 30 ноября 2018 года по договору дарения жилого строения дочери Карповой О.Н..
Письмом комитета от 26 марта. 2020 года N <...> в рассмотрении вопроса о предоставлении Горячеву Н.М. социальной выплаты отказано, в том числе, в связи с намеренным ухудшением жилищных условий.
Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу о правомерности заявленных прокурором требований, исходил из того, что в действиях Горячева Н.М. не имеется намеренного ухудшения жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Судебная коллегия с таким выводом суда соглашается в связи со следующим.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 21 мая 2020 года N N <...> до 30 ноября 2018 года в собственности Горячева Н.М. находилось жилое строение, расположенное по <адрес>
В силу ч. 1, 2 ст. 15, ч. 1, 2 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения.
Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.
Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Таким образом, законодательство содержит перечень помещений, которые являются жилыми. Для иных помещений предусмотрена возможность признания их жилыми в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.
Согласно правовой позиции, изложенной в п. 3.2, 4.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан", фактическая пригодность жилых строений, расположенных на садовых земельных участках, для постоянного проживания не исключает возможность их отнесения к индивидуальному жилищному фонду.
До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение.
Таким образом, в силу закона строения, находящиеся в садоводческих некоммерческих товариществах, не относятся к жилым помещениям, а материалы дела не содержат сведений о том, что принадлежавшее Горячеву Н.М. жилое строение признано жилым.
При таких обстоятельствах, факт перехода права собственности на указанное жилое строение при определении нуждаемости Горячева Н.М. в жилом помещении не имеет правового значения, поскольку документы, относящие его к жилищному фонду, отсутствуют.
В связи с чем, отчуждение в 2018 году Горячевым Н.М. жилого строения в садоводческом товариществе не может вменяться ему как намеренное ухудшение жилищных условий.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно признал незаконными действия комитета строительства Волгоградской области, выразившиеся в отказе в рассмотрении вопроса о предоставлении Горячеву Н.М. социальной выплаты на приобретение жилого помещения по мотиву намеренного ухудшения им жилищных условий, возложив на него обязанность рассмотреть вопрос о предоставлении ему социальной выплаты на приобретение жилого помещения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что основанием к возврату учетного дела явилось, в том числе, отсутствие в учетном деле ряда документов, предусмотренных п. 9 Порядка, подлежат отклонению, поскольку отказ в рассмотрении вопроса о предоставлении Грачеву Н.М. социальной выплаты оспорен прокурором только по мотиву намеренного ухудшения им жилищных условий.
Доводы жалобы о том, что вышеуказанное жилое строение на момент отчуждения соответствовало требованиям нормативов, предъявляемым к жилым помещениям, в связи с чем, действия Горячева Н.М. по его отчуждению подпадают под намеренные действия в соответствии со ст.53 ЖК РФ, что подтверждается состоявшимся решением Центрального районного суда от 11 ноября 2019 года по делу N <...> подлежат отклонению, поскольку в приведенном судебном постановлении, суд лишь констатировал факт наличия у Горячева Н.М. жилого строения на праве собственности. Факт признания данного строения жилым, судом не признан.
Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного истца с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными для его отмены.
При таком положении судебная коллегия считает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных статьей 310 КАС РФ для отмены решения суда оснований, - оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г.Волгограда от 22 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу комитета строительства Волгоградской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
