Дата принятия: 20 января 2021г.
Номер документа: 33а-13953/2020, 33а-311/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 января 2021 года Дело N 33а-311/2021
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.
судей Сергеева С.С., Тертышной В.В.
при ведении протокола помощником судьи Болкуновой Т.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кочергиной ЕЯ в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего КСД к Администрации Волгограда о признании незаконным постановлений в части отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности принять на учет
по апелляционной жалобе административного истца Кочергиной ЕЯ
на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 28 октября 2020 года, которым отказано в удовлетворении административного иска Кочергиной ЕЯ в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего КСД к Администрации Волгограда о признании незаконным постановлений N <...> от 23.04.2020г., N <...> от 23.07.2020г. в части отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности принять на учет.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Сергеева С.С., судебная коллегия
установила:
Кочергина Е.Я. обратилась в суд с административным иском об оспаривании решения органа местного самоуправления мотивируя заявленные требования тем, что ее сын КСД, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирован по месту жительства, <адрес> начиная с 19.04.2011 года по настоящее время. Заключением о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания N <...> от 19.11.2014г. составленным межведомственной комиссией администрации Советского района г. Волгограда, комиссия приняла решение о признании жилого помещения, расположенного в жилом доме по адресу <адрес> несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, ремонту или реконструкции не подлежащим. Заключением Комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда о признании гражданина и членов его семьи малоимущими N <...> от 20.02.2020г. малолетний КСД признан малоимущим. Постановлением администрации Волгограда от 23.04.2020г. N <...> отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи предоставлением документов, которые не подтверждают право граждан состоять в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с пунктом 2 части 1 ст. 54 ЖК РФ: Кочергиной Е.Я., ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрированной по месту жительства: <адрес> составом семьи 2 человека, в том числе сыну КСД ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрированному по адресу <адрес>
С постановлением администрации Волгограда от 23.04.2020г. N <...> заявитель не согласна, полагает нарушенными жилищные права и законные интересы матери ребенка Кочергиной Е.Я.
Обращаясь с заявлением о предоставлении муниципальной услуги "признание граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" несовершеннолетнему сыну КСД были предоставлены все предусмотренные ч. 4 ст. 52 ЖК РФ документы. Закон не предусматривает предоставление заключения о признании гражданина малоимущим в отрыве от членов его семьи, в частности в отрыве от матери Кочергиной Е.Я. Кроме того, оспариваемое решение не содержит основания отказа, в частности в нем не содержится указание на наименование представленных документов, которые не подтверждают право КСД состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в соответствии с п. 2 ч. 1 ст.54 ЖК РФ.
Просит суд признать незаконным, нарушающим права и свободы Кочергина С.Д., 24.01.2011 года рождения, Кочергиной Е.Я., 11.12.1985 постановление администрации Волгограда от 23.04.2020г. N 377 в части отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма: Кочергиной Е.Я., 11.12.1985г.рождения, зарегистрированной по адресу: Волгоград, ул. Волгоградская, 162 кв. 4, Кочергина С.Д., 24.01.2011 года рождения, зарегистрированного по адресу; Волгоград, ст. Бирюзовая, 2а, кв. 4.
Возложить обязанность на администрацию Волгограда в срок 20 дней, со дня вступления судебного акта в законную силу, принять решение о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма: Кочергиной ЕЯ, ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрированной по адресу: <адрес> КСД ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу; <адрес>
Кроме того, Кочергина Е.Я. обратилась с административным иском к администрации Волгограда, указав, что постановлением администрации Волгограда от 23.07.2020г. N 704 "О принятии, отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" отказано КСД ДД.ММ.ГГГГ года рождения в составе семьи 1 человека в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма: в связи с непредставлением документов, предусмотренных частью 4 статьи 52 ЖК РФ, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в соответствии с пунктом 1 части 1 ст. 54 ЖК РФ.
С постановлением администрации Волгограда от 23.07.2020г. N <...> истец не согласна, полагает, названным постановлением нарушаются жилищные права малолетнего КСД
Обращаясь с заявлением о предоставлении муниципальной услуги "Признание граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" несовершеннолетнему сыну КСД были предоставлены все, предусмотренные ч. 4 ст. 52 ЖК РФ и нижестоящим нормативным актом документы, в том числе: согласно пункту 6 части 1 ст. 7 Закона Волгоградской области от 01.12.2005 N 1125 0Д - заключение о признании гражданина и членов его семьи малоимущими, так записано в законе - заключение о признании гражданина и членов его семьи малоимущими.
Закон, не предусматривает предоставление заключения о признании гражданина малоимущим в отрыве от членов его семьи, в частности в отрыве от матери Кочергиной Е.Я.
Незаконность оспариваемого акта заключается в том, что оспариваемое решение не содержит основания отказа, в частности, в нем не содержится указание на наименование не представленного документа, напротив предусмотренные законном документы были предоставлены в полном объеме, а требования не предусмотренных законом иных документов незаконно.
Просит суд признать незаконным, нарушающим права и свободы гражданина КСД ДД.ММ.ГГГГ года рождения постановление администрации Волгограда от 23.07.2020г. N <...> в части отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; КСД ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу; <адрес>
Возложить обязанность на администрацию Волгограда в срок 20 дней, со дня вступления судебного акта в законную силу, принять решение о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях КСД ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу; <адрес>
Определением суда от 28.10.2020г. указанные административные дела соединены в одно производство.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе административный истец Кочергина Е.Я. ставит вопрос об отмене постановленного по делу судебного акта, принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы приводит доводы аналогичные содержанию административного искового заявления.
Выслушав представителя административного истца Кочергиной Е.Я. - Ширипова Х.К., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика администрации Волгограда и заинтересованного лица Комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда Плаксунову К.С., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Признавая обжалуемое постановление администрации Волгограда от 23.04.2020г. N <...> соответствующим закону, суд первой инстанции исходил из того, что у административного ответчика имелись основания для отказа в постановке на учет семьи Кочергиной Е.Я. составом семьи два человека в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, поскольку обеспеченность семьи Кочергиной Е.Я. и КСД жилой площадью составляет 18,2 кв.м. (54,6 кв.м. /3 чел), что более учетной нормы, которая установлена постановлением Волгоградского городского совета народных депутатов от 15.06.2005г. N 19/342 и составляет 11 кв.м. общей площади на одного человека.
Вместе с тем данные выводы являются ошибочными, основанными на неправильном применении и толковании норм материального права.
Признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 названного кодекса гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (часть 4 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 15.06.2005 N 19/342 "Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в Волгограде" учетная норма площади жилого помещения в Волгограде для признания граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена в размере не более 11 кв. метров общей площади жилого помещения, приходящихся на одного человека.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, при этом с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (части 3 и 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (часть 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, для признания других родственников независимо от степени родства членами семьи собственника жилого помещения требуется установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение в качестве члена своей семьи.
Такое толкование соответствует разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" (пункты 11 и 13).
Из материалов дела следует, что заключением Комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда от 20.02.2020 г. N <...> Кочергина Е.Я. и член ее семьи КСД. признаны малоимущими с целью постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
24.03.2020 г. Кочергиной Е.Я. на имя главы администрации г. Волгограда подано заявление о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Постановлением администрации Волгограда от 23.04.2020 г. N <...> Кочергиной Е.Я. отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в связи с представлением документов, которые не подтверждают право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в соответствии с пунктом 2 части 1 ст. 54 ЖК РФ.
Из установленных по делу обстоятельств также следует, что Кочергина Е.Я. на момент обращения с указанным заявлением в орган местного самоуправления имела регистрацию по месту в квартире <адрес>, площадью 54,6 кв.м., принадлежащей на праве собственности СТМ и СИГ В данной квартире зарегистрированы два человека Кочергина Е.Я. и СИГ
КСД зарегистрирован по месту жительства на условиях социального найма в <адрес>, площадью 18,2 кв.м., признанной постановлением администрации Волгограда от 09.04.2018г., непригодной для проживания.
Из пояснений представителя администрации Волгограда в судебном заседании суда апелляционной инстанции следует, что при решении вопроса об обеспеченности Кочергиной Е.Я. и членов ее семьи жилой площадью, орган местного самоуправления не устанавливал основания возникновения жилищных прав заявителя в отношении квартиры <адрес>, а исходил лишь из факта ее регистрации на указанной жилой площади.
В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 N 4-П, регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
Поэтому регистрация гражданина по месту жительства не порождает каких-либо прав на квартиру, в которой он зарегистрировался.
При таком положении отсутствовали правовые основания для признания Кочергиной Е.Я. и КСД обеспеченными жилой площадью свыше предусмотренной Постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 15.06.2005 N 19/342 нормы. Сам по себе факт регистрации в квартире принадлежащей на праве собственности лицам, не состоящим в родстве с Кочергиной Е.Я., не свидетельствует о том, что указанные лица являются членами одной семьи, а площадь принадлежащего СТМ и СИГ жилого помещения подлежала обязательному учету при решении вопроса о признании семьи административного истца нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Позиция административного ответчика о необходимости учета площадей жилых помещений, принадлежащих всем гражданам, зарегистрированным в одном жилом помещении, в том числе и не находящимся в отношениях родства с лицом, выразившим намерение быть признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий, вне зависимости от конкретных обстоятельств дела, не основана на нормах действующего законодательства.
То обстоятельство, что Кочергина Е.Я. имела регистрацию в жилом помещении принадлежащем СТМ и СИГ не свидетельствует о законности оспариваемого постановления органа местного самоуправления, поскольку на момент его принятия достоверные данные, безусловно свидетельствующие о наличии у Кочергиной Е.Я. права на жилую площадь в квартиры <адрес> отсутствовали.
При таких данных принятое по заявленным Кочергиной Е.Я. требованиям об оспаривании постановления администрации Волгограда от 23.04.2020г. N <...> решение не нельзя признать законным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований.
В качестве способа восстановления нарушенного права на администрацию Волгограда подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление Кочергиной Е.Я. поданное ею 24.03.2020 г. на имя главы администрации г. Волгограда о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Из материалов дела также следует, что представитель Кочергиной Е.Я. по доверенности БИА 22.06.2020г. обратилась через ГКУ ВО "МФЦ" в Комитет жилищной и социальной политики администрации Волгограда от имени КСД с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении КСД составом семьи 1 человек.
Постановлением администрации Волгограда N <...> от 23.07.2020г. отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с не предоставлением документов, предусмотренных пунктом 1 части 1 ст. 54 ЖК РФ КСД ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированному по адресу <адрес>
Отказывая в удовлетворении требований о признании незаконным постановления администрации Волгограда N <...> от 23.07.2020г. суд исходил из того, что заявление в орган местного самоуправления от имени несовершеннолетнего КСД подано лицом, не имеющим полномочий на представление его интересов.
Судебная коллегия находит выводы суда верными.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные ч. 4 ст. 52 ЖК документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.
Согласно ч.3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.
В силу ст. 64 СК РФ, родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.
Согласно ч. 2 ст. 185 ГК РФ, доверенности от имени малолетних (статья 28) выдают их законные представители.
Как следует из установленных по делу обстоятельств, обращаясь с заявлением от имени несовершеннолетнего КСД о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, БИА приложила доверенность Кочергиной Е.Я. от 13.01.2015г., согласно которой последняя доверила БИА представлять ее интересы и быть представителем в органах пенсионного фонда РФ, органах местного самоуправления ... по вопросу оформления документов и назначения на имя КСД ДД.ММ.ГГГГ пенсии по случаю потери кормильца, льгот, различных выплат субсидий, пособий.
В представленной доверенности отсутствует право БИА обращаться с заявлением от имени несовершеннолетнего КСД по вопросу постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма.
В силу ст. 2 СК РФ родители и дети являются членами одной семьи.
Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что при разрешении спора установлена незаконность отказа Кочергиной Е.Я. в удовлетворении ее заявления от 24.03.2020 г. и данное заявление, касающееся, в том числе, и жилищных прав члена ее семьи - сына КСД органом местного самоуправления не рассмотрено по существу, судебная коллегия, не находит оснований для признания обоснованными заявленных Кочергиной Е.Я. требований о признании незаконным постановления администрации Волгограда N <...> от 23.07.2020г. и отмены судебного акта в данной части.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Волгограда от 28 октября 2020 года отменить в части отказа в удовлетворении административного иска Кочергиной Елены Яковлевны в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего КСД к администрации Волгограда о признании незаконным постановления администрации Волгограда от 23.04.2020г. N <...>
В указанной части принять новое решение.
Признать незаконным постановление администрации Волгограда от 23.04.2020г. N <...> в части отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма Кочергиной Елены Яковлевны и КСД
Возложить на администрацию Волгограда обязанность повторно рассмотреть заявление Кочергиной Е.Я. поданное ею 24.03.2020 г. на имя главы администрации г. Волгограда о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
В остальной части решение Центрального районного суда г. Волгограда от 28 октября 2020 года оставить без изменения.
Председательствующий судья:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
