Дата принятия: 24 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-1395/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 сентября 2020 года Дело N 33а-1395/2020
Судья Фоменко Е.И.
Дело N 33а-1395/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Воскресенской В.А.,
судей
Венина А.Н. и Горна В.Ф.,
при секретаре
Герасимовой К.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 24 сентября 2020 года административное дело по апелляционному представлению старшего помощника прокурора Карагинского района Камчатского края на решение Карагинского районного суда Камчатского края от 20 мая 2020года, которым постановлено:
"в удовлетворении административного искового заявления заместителя прокурора Карагинского района Камчатского края Самойловой А.М. о признании недействующим пункта 5.5.2 раздела 5 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "По формированию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества", утвержденного постановлением администрации Карагинского муниципального района от 27 декабря 2019 года N 475, со дня опубликования отказать.
Настоящее решение подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании Администрации Карагинского муниципального района - газете "Карагинские вести".
Заслушав доклад судьи Венина А.Н., объяснения представителя административного истца Соловьевой О.И., поддержавшей доводы апелляционного представления, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
заместитель прокурора Карагинского района Камчатского края обратился в суд с административным иском к администрации Карагинского муниципального района о признании недействующим пункта 5.5.2 раздела 5 Административного регламента по предоставлению администрацией Карагинского муниципального района муниципальной услуги "По формированию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества", утвержденного постановлением главы Карагинского муниципального района от 27 декабря 2019 года N 475.
Пунктом 5.5.2 раздела 5 названного Административного регламента установлены основания, по которым жалоба, поданная в порядке осуществления внесудебного контроля за оказанием муниципальной услуги, может быть оставлена без ответа.
В обоснование исковых требований прокурор указал, что отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг, в том числе порядок досудебного обжалования решения и (или) действия (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, регулируется Федеральным законом от 27июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Оспариваемый пункт названного Административного регламента идентичен по содержанию положениям статьи 11 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Полагает, что Административный регламент противоречит требованиям статьи 11.2 Федерального закона N 210-ФЗ, который не предусматривает норму, содержащую основания для оставления жалобы без ответа.
Административный истец в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме.
Административный ответчик администрация Карагинского муниципального района в представленных возражениях административные исковые требования не признал, настаивал на правомерности принятого решения, о времени и месте судебного разбирательства надлежаще извещен, своего представителя в суд не направил.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционном представлении старший помощник прокурора Карагинского района Камчатского края Бойцов В.В., повторяя доводы, изложенные в административном иске, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Полагает, что судом неправильно применены нормы материального права.
В возражениях на апелляционное представление администрация района полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Выслушав представителя административного истца Соловьеву О.И., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и возражений на него, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ) органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона N 210-ФЗ административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.
Статьей 12 Федерального закона N 210-ФЗ установлено, что структура административного регламента должна содержать разделы, устанавливающие: 1)общие положения; 2) стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги; 3) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, а также особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах; 4) формы контроля за исполнением административного регламента; 5) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, многофункционального центра, организаций, указанных в части 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, а также их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, работников.
В силу статьи 13 Федерального закона N 210-ФЗ разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу (часть1).
Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией (часть 15).
Как следует из материалов дела, постановлением администрации Карагинского муниципального района от 27 декабря 2019 года N 475 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "По формированию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества" (далее также - Административный регламент).
Предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией Карагинского муниципального района (далее - уполномоченный орган, администрация).
Разделом 5 Административного регламента регламентирован досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и (или) действий (бездействия) органа местного самоуправления, предоставляющего муниципальную услугу, а также его должностных лиц, муниципальных служащих.
В пункте 5.5.2 раздела 5 Административного регламента перечислены случаи, при которых жалоба может быть оставлена без ответа:
а) наличие в жалобе нецензурных либо оскорбительных выражений, угроз жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;
б) отсутствие возможности прочитать какую-либо часть текста жалобы, фамилию, имя, отчество (при наличии) и (или) почтовый адрес заявителя, указанные в жалобе;
в) если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ на обращение;
г) если жалоба подана заявителем в орган, в компетенцию которого не входит принятие решения по жалобе. В этом случае в течение 3 рабочих дней со дня ее регистрации указанный орган направляет жалобу в уполномоченный на ее рассмотрение орган и в письменной форме информирует заявителя о перенаправлении жалобы;
д) если в письменном обращении заявителя содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направленными обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель Уполномоченного органа, должностное лицо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в Уполномоченный орган или одному и тому же должностному лицу;
е) если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу постановленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что Административный регламент принят административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий, в оспариваемой административным истцом части федеральному закону и иному нормативно-правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не противоречит.
Однако с такими выводами Карагинского районного суда судебная коллегия не может согласиться, так как считает их основанными на неправильном применении норм материального права, что в соответствии с пунктом4 части 2 статьи 310 КАСРФ является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Статьей 3 Федерального закона N 210-ФЗ установлено, что нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами (часть 1 статьи 12).
В соответствии с положением пункта 5 части 2 статьи 12 Федерального закона N 210-ФЗ структура административного регламента должна содержать, в том числе раздел, устанавливающий досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, многофункционального центра, организаций, указанных в части 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, а также их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, работников.
Общие требования к порядку подачи и рассмотрения жалобы установлены статьей 11.2 Федерального закона N 210-ФЗ, которой определены требования к форме подачи жалобы, ее содержанию, срокам ее рассмотрения, порядку извещения заявителя о принятом по жалобе решении.
Как следует из части 8 статьи 11.2 Федерального закона N 210-ФЗ, по результатам рассмотрения жалобы принимается одно из следующих решений:
1) жалоба удовлетворяется, в том числе в форме отмены принятого решения, исправления допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной или муниципальной услуги документах, возврата заявителю денежных средств, взимание которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;
2) в удовлетворении жалобы отказывается.
Иных решений, которые могут быть приняты по жалобе заявителя, поданной в досудебном (внесудебном) порядке, законом не предусмотрено.
Вместе с тем, Административный регламент, в оспариваемой части, предоставляет уполномоченному органу право оставить жалобу без ответа, то есть принять по жалобе решение, не предусмотренное Федеральным законом N 210-ФЗ.
Возможность подобного правового регулирования находится вне пределов усмотрения административного ответчика, поскольку федеральное законодательство не предусматривает возможности оставления жалобы без ответа и, соответственно, не раскрывает оснований для принятия такого решения.
Письменное обращение заявителя о несогласии с порядком предоставления или результатом оказания муниципальной услуги, не отвечающее требованиям части 5 статьи 11.2 Федерального закона N 210-ФЗ, в том числе по причине наличия в нем оскорбительных выражений, невозможности его прочтения, отсутствия сведений о заявителе, в значении, придаваемом данным Федеральным законом, не является жалобой и, соответственно, не подлежит разрешению в порядке, установленном Административным регламентом. Для рассмотрения подобного рода обращений подлежат применению правовые нормы Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Административный регламент, наделяющий уполномоченный орган правом оставить без ответа жалобу, поданную в досудебном (внесудебном) порядке, принят по вопросу, который не мог быть урегулирован нормативным правовым актом данного уровня, что является основанием для признания его недействующим (пункт 1 части 2 статьи 215 КАС РФ).
Поскольку судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, что повлияло на исход рассмотрения дела, состоявшееся по делу решение подлежит отмене по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 2 статьи 310 КАС РФ, с принятием по делу нового решения о признании недействующим пункта 5.5.2 раздела 5 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "По формированию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества", утвержденного постановлением администрации Карагинского муниципального района от 27 декабря 2019 года N 475, со дня его принятия.
Руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Карагинского районного суда Камчатского края от 20 мая 2020года отменить.
Административное исковое заявление заместителя прокурора Карагинского района Камчатского края Самойловой А.М. удовлетворить.
Признать недействующим подпункт 5.5.2 пункта 5 раздела 5 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "По формированию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества", утвержденного постановлением администрации Карагинского муниципального района от 27 декабря 2019 года N 475, со дня его принятия.
В течение одного месяца сообщение о настоящем решении подлежит опубликованию в печатном издании "Карагинские вести".
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
