Дата принятия: 23 января 2020г.
Номер документа: 33а-13950/2019, 33а-589/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 января 2020 года Дело N 33а-589/2020
"23" января 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Бегуновича В.Н.,
судей Шалагиной О.В., Киклевич С.В.
при секретаре Сат В.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бегуновича В.Н. административное дело по иску Роота Виктора Александровича к администрации Крапивинского муниципального района Кемеровской области о признании незаконными действий по снятию его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, отмене постановления от 12.04.2019 N 299 в части принятия решения о снятии его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, восстановлении прав
по апелляционной жалобе представителя администрации Крапивинского муниципального района Голошумовой Е.А. на решение Крапивинского районного суда Кемеровской области от 09 октября 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
Роот В.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Крапивинского муниципального района Кемеровской области о признании незаконными действий по снятию его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, отмене постановления от 12.04.2019 N 299 в части принятия решения о снятии его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, восстановлении прав.
Требования мотивированы тем, что Роот В.А., являясь ветераном боевых действий, военнослужащим, был включен в список первоочередного предоставления жилого помещения 01.11.2004 как участник боевых действий. Он состоял на учете в администрации Крапивинского муниципального района Кемеровской области в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории "ветеран боевых действий".
Решением общественной комиссии по жилищным вопросам администрации Крапивинского муниципального района от 11.04.2019 N4, утвержденным Постановлением администрации Крапивинского муниципального района N 299 от 12.04.2019, Роот В.А. был исключен из списка граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с Законом Кемеровской области от 17.04.2006г. N 46-ОЗ "О форме предоставления отдельным категориям граждан меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями и порядке их предоставления".
Истец считает данное постановление администрации незаконным. Так, 06.06.1998 он был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>
25.11.2010 он был снят с регистрационного учета и был зарегистрирован в г.Новокузнецке Кемеровской области, откуда снялся с регистрационного учета 13.12.2016.
После этого он зарегистрировался по адресу: <адрес>, был снят с учета 26.06.2018. С 04.07.2019 он состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес>
Поскольку своего жилого помещения у него нет, находясь на очереди он так и не получил жилье, истец обратился с данным вопросом в администрацию Кемеровской области в 2019 году, тогда ему и стало известно, что 12.04.2019 он был исключен из списка нуждающихся в жилье в администрации Крапивинского муниципального района, где состоял на учете как ветеран боевых действий. Полагает действия ответчика незаконными, нарушающими его право на жилое помещение и предоставление ему мер социальной поддержки.
Истец снялся с регистрационного учета в Крапивинском районе, поскольку получил социальное временное жилье в г.Новокузнецке.
Поскольку его не устроило проживание в г.Новокузнецке, он выехал оттуда, впоследствии его сняли с регистрационного учета, переехал в г.Кемерово, где хотел поступить на службу в г.Юрге, для чего встал на регистрационный учет у родственников в г.Кемерово, но на службу так и не поступил. Он узнавал у ответчика в устной форме, можно ли ему встать на регистрационный учет у родственников в г.Кемерово, не утратит ли он право стоять на очереди для получения жилья в Крапивинском районе, его в устной форме заверили, что он вправе состоять на регистрационном учете в г.Кемерово, но жилье он будет получать в Крапивинском районе.
После армии он вернулся в <адрес>, где проживал у родителей, и там же его поставили на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как участника боевых действий. Он не знал, что ответчик снял его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении. Он хочет получить жилое помещение в Крапивинском районе.
Истец просил признать незаконными действия администрации Крапивинского муниципального района по снятию его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, отменить постановление администрации Крапивинского муниципального района от 12.04.2019 N 299 в части принятия решения о снятии его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, восстановить его права.
Решением Крапивинского районного суда Кемеровской области от 09 октября 2019 года постановлено:
"Признать незаконным постановление администрации Крапивинского муниципального района Кемеровской области N 299 от 12.04.2019 "Об утверждении протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам N4 от 11.04.2019г.", принятого на основании протокола общественной комиссии по жилищным вопросам Крапивинского муниципального района от 11.04.2019г., в части исключения Роота Виктора Александровича из реестра граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, являющихся ветеранами боевых действий.
Обязать администрацию Крапивинского муниципального района Кемеровской области восстановить Роота Виктора Александровича в списке граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемым гражданам ветеранам боевых действий, в соответствии с Законом Кемеровской области от 17.04.2006г. N 46-ОЗ "О форме предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями и порядке их предоставления", с даты включения в список- с 01.11.2004г.
На основании ч.9 ст.227 КАС РФ в течении месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения Глава Крапивинского муниципального района Кемеровской области обязан сообщить о принятом решении по восстановлению прав, свобод и законных интересов административного истца в суд и гражданину, в отношении которого допущены нарушения законных прав".
В апелляционной жалобе представитель администрации Крапивинского муниципального района Голошумова Е.А. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное. Указывает, что на дату принятия решения об исключении из реестра граждан, нуждающихся в жилом помещении, Роот В.А. выехал в другое муниципальное образование, проживал и был зарегистрирован по адресу: <адрес>. Также истцом не доказано постоянное проживание в Крапивинском районе.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Голошумова Е.А. доводы жалобы поддержала.
Роот В.А. и его представитель Щербаков Е.О. возражали против удовлетворения жалобы.
Изучив материалы дела, заслушав стороны, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое постановление администрации Крапивинского муниципального района не соответствует положениям законодательства, регулирующего правоотношения сторон, и нарушает права административного истца на обеспечение жилым помещением в предусмотренном законом порядке.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Роот В.А. является ветераном боевых действий и имеет право на льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", что подтверждается выданным истцу удостоверением от 17.05.2004.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", в редакции от 6 мая 2003 г., ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляется право на первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Роот В.А., являясь ветераном боевых действий, был включен в список на первоочередное предоставление жилого помещения 01.11.2004 и состоял на учете в администрации Крапивинского муниципального района Кемеровской области в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории "ветеран боевых действий" в соответствии с Законом Кемеровской области от 17.11.2006г. N 129-ОЗ "О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и порядке предоставления им таких жилых помещений".
Оспариваемым постановлением администрации Крапивинского муниципального района N 299 от 12.04.2019 "Об утверждении протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам N4 от 11.04.2019" согласно протоколу заседания общественной комиссии по жилищным вопросам N4 от 11.04.2019 (Вопрос 7) Роот В.А. снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении Роот В.А. на основании п.3 ч.1 ст.56 ЖК РФ в связи с выездом на место жительства в другое муниципальное образование.
В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
В силу п.3 ч.1 ст.56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае их выезда на место жительства в другое муниципальное образование.
Согласно части 2 названной статьи решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
В соответствии с ч.3 ст.56 ЖК РФ граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях органами местного самоуправления муниципального образования по месту жительства таких граждан и изменившие место жительства в связи с предоставлением таким гражданам по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования жилых помещений, расположенных в границах другого муниципального образования, не подлежат снятию с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по предыдущему месту их жительства.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что оспариваемое постановление администрации муниципального образования о снятии истца с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении не соответствует содержанию статьи 56 ЖК РФ.
По смыслу приведенных положений Жилищного кодекса Российской Федерации снятие с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, возможно при их выезде на другое постоянное место жительства в другое муниципальное образование.
Вопреки позиции административного ответчика названные нормы не связывают снятие граждан с учета с фактом утраты их регистрации или отсутствием регистрации в муниципальном образовании.
Таким образом, имеющими значение для решения вопроса о снятии с учета являются обстоятельства того, выезжал ли Роот В.А. в период с момента постановки на учет для улучшения жилищных условий и до принятия ответчиком оспариваемого решения на постоянное место жительства из Крапивинского муниципального района. При этом о выезде на иное постоянное место жительства может свидетельствовать приобретение истцом права на жилое помещение по договору социального найма, на праве собственности, либо на ином праве, предполагающим возможность постоянного проживания в жилом помещении.
Вместе с тем при рассмотрении дела Роот В.А. последовательно пояснял, что в г.Новокузнецке ему предоставлялось временно жилое помещение из фонда социального использования, в г. Кемерово жилое помещение истец арендует, своего жилья не имеет.
При принятии ответчиком решения о снятии истца с учета перечисленные выше вопросы не выяснялись. Содержание оспариваемого решения не соответствует требованиям, предъявляемым к нему ч.2 ст.56 ЖК РФ, так как в нем не приведены фактические обстоятельства, подтверждающие выезд истца для проживания за пределы Крапивинского муниципального района, с обоснованием соответствия срока принятия решения, установленному данной нормой тридцатидневному сроку.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что все обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, судом установлены правильно, материальный закон применен судом верно, нарушений норм процессуального права судом не допущено.
При таком положении судебная коллегия находит решение суда обоснованным, законным и не подлежащим отмене.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Крапивинского районного суда Кемеровской области от 09 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
