Дата принятия: 26 января 2021г.
Номер документа: 33а-13948/2020, 33а-232/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 января 2021 года Дело N 33а-232/2021
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего - Вачковой И.Г.,
судей - Клюева С.Б., Ромадановой И.А.,
при секретаре - Туроншоевой М.Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации городского округа Тольятти Самарской области в лице представителя Великосельского А.А. (по доверенности) на решение Комсомольского районного суда г.Тольятти Самарской области от 2 октября 2020г.,
заслушав доклад судьи Самарского областного суда Вачковой И.Г., объяснения представителя администрации городского округа Тольятти Самарской области - Двоеглазова С.В. (по доверенности), поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Сафарова Б. - Данилова С.Г. (по доверенности), на доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Сафаров Б. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа Тольятти Самарской области о признании незаконным уведомления от 8 июля 2020г. N 5769/5 об отказе в признании садового дома жилым домом, указав в обоснование, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование для ведения гражданами садоводства и огородничества, на котором располагается принадлежащий ему на праве собственности садовый дом. 17 июня 2020г. Сафаров Б. обратился в администрацию г.о. Тольятти Самарской области с заявлением о признании указанного садового дома жилым домом в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", приложив все предусмотренные Постановлением N 47 документы, в том числе Экспертное заключение N 2006084 от 11 июня 2020г. Однако уведомлением от 8 июля 2020г. N 5769/5 администрация г.о. Тольятти Самарской области отказала Сафарову Б. в признании садового дома жилым домом, со ссылкой на подпункт "д" пункта 61 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, со ссылкой на то, что размещение жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения. По мнению административного истца, указанное уведомление является незаконным, нарушающим его права и законные интересы, поскольку указанный выше земельный участок, расположенный в территориальной зоне СХ-1, с видом разрешенного использования для садоводства, предусматривает размещение на нем жилого дома.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, Сафаров Б. просил суд признать незаконным уведомление администрации г.о. Тольятти Самарской области от 8 июля 2020 N 5769/5 об отказе в признании садового дома жилым домом, расположенного по адресу: <адрес> и обязать администрацию г.о. Тольятти Самарской области устранить допущенные нарушения его прав, известив в месячный срок Комсомольский районный суд г.Тольятти Самарской области об исполнении решения суда.
Решением Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 2 октября 2020г. административное исковое заявление Сафарова Б. удовлетворено. Признано незаконным уведомление администрации г.о. Тольятти Самарской области от 8 июля 2020 N 5769/5 об отказе в признании садового дома жилым домом, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>; на администрацию г.о. Тольятти Самарской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Сафарова Б. с учетом признания уведомления от 8 июля 2020г. незаконным в соответствии с действующим законодательством.
В апелляционной жалобе администрация г.о. Тольятти Самарской области в лице представителя Великосельского А.А. (по доверенности) ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного, постановленного при неправильном применении норм материального и процессуального права.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.
В заседании судебной коллегии представитель администрации г.о. Тольятти Самарской области - Двоеглазов С.В. (по доверенности) доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить, в удовлетворении административного иска отказать.
Представитель Сафарова Б. - Данилов С.Г. (по доверенности) в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Сафаров Б. в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц участвовавших в судебном заседании, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
С 1 января 2019 г. вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2017г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Согласно пункту 3 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.
Данный порядок регламентирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".
Согласно пункту 55 Постановления N 47 садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).
Пунктом 56 Постановления N 47 установлен перечень документов, представляемых собственником садового дома в уполномоченный орган, а именно: а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом (далее - заявление), в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления); б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - выписка из Единого государственного реестра недвижимости), содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа; в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом); г) в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом содержится в пункте 61 Постановления N 47, и в частности к ним относится: д) размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.
Решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на соответствующие положения, предусмотренные пунктом 61 настоящего Положения.
Решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом выдается или направляется указанным в заявлении способом заявителю не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.
Материалами дела подтверждается, что Сафаров Б. является собственником земельного участка, площадью 600 кв.м с кадастровым номером N с местоположением: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование для ведения гражданами садоводства и огородничества. На указанном земельном участке располагается принадлежащий Сафарову Б. на праве собственности садовый дом с кадастровым номером N, площадью 133,9 кв.м, этажность - 2 (л.д.8-11).
17 июня 2020г. Сафаров Б. обратился в администрацию г.о. Тольятти Самарской области с заявлением (вх. N С-476/5.1) о признании садового дома, расположенного на указанном выше земельном участке жилым домом, в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".
Установлено и сторонами не оспаривалось, что к указанному заявлению Сафаровым Б. приложены все предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006г. N 47 документы, в том числе Экспертное заключение N 2006084 от 11 июня 2020г., согласно которому садовый дом, принадлежащий Сафарову Б., соответствует установленным требованиям для признания жилым домом, пригодным для постоянной эксплуатации и использования в качестве жилого помещения.
8 июля 2020г. уведомлением N 5769/5 администрация г.о. Тольятти Самарской области отказала Сафарову Б. в признании садового дома жилым домом, ссылаясь на подпункт "д" пункта 61 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006г. N 47, а именно: размещение жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.
Не согласившись с указанным уведомлением, Сафаров Б. обратился в суд с настоящим административным иском.
В ходе рассмотрения дела судом установлено и сторонам не оспаривалось, что согласно карте градостроительного зонирования, размещенной на сайте администрации г.о. Тольятти, земельный участок с кадастровым номером N, на котором располагается спорный объект недвижимости, располагается в территориальной зоне СХ-1 (Зона садоводства и огородничества).
Разрешая спор и удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что строение, принадлежащее административному истцу, располагается на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, предусматривают возможность размещения жилого дома, в связи с чем оспариваемое уведомление административного ответчика об отказе в признании данного строения жилым домом является незаконным.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, подтверждены доказательствами, проверенными и оцененными судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и согласуются с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.
Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Приказом Минэкономразвития России от 30 сентября 2015г. N 709 "О внесении изменений в классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014г. N 540" в классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014г. N 540 внесены изменения, в связи с чем с 3 ноября 2015г. Классификатор предусматривает, в том числе такие виды разрешенного использования, как: Код 13.2 - "Ведение садоводства" (Осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей).
Согласно части 12 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 N 171-ФЗ (в редакции, действующей до 27 декабря 2019) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2020г. орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.
Судом установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером N, расположен в территориальной зоне СХ-1 (Зона садоводства и огородничества).
Согласно статье 68 Правил землепользования и застройки г.о.Тольятти, утвержденных Решением Думы г. о. Тольятти от 24 декабря 2008г. N 1059, основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства территориальной зоны СХ-1 (Зона садоводства и огородничества) является: ведение садоводства (Код 13.2) огородные земельные участки; садовые земельные участки хозяйственные строения и сооружения (садовые домики, сараи, туалеты, бани и т.п.).
Из положений пункта 7 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения настоящей части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования "садоводство", предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.
Согласно пункту 1 статьи 3 названного Федерального закона садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.
Таким образом, с учетом приведенных правовых норм и установленных обстоятельств судебная коллегия находит верным вывод суда первой инстанции о возможности размещения в территориальной зоне СХ-1 жилого дома на земельном участке с видом разрешенного использования - для садоводства.
Следует также отметить, что согласно заключению ООО "Экспертный центр Кузнецова" N 2006084 от 11 июня 2020г., садовой дом, расположенный на принадлежащем административному истцу земельном участке отвечает требованиям строительных норм и правил, а также требованиям части 2 статьи 5, статьям 7, 8 и 10 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", предусмотрен для круглогодичного проживания.
Также следует указать, что в соответствии с пунктом 11 статьи 54 Федерального закона N 217-ФЗ расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением "нежилое", сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами. При этом замена ранее выданных документов или внесение изменений в такие документы, записи Единого государственного реестра недвижимости в части наименований указанных объектов недвижимости не требуется, но данная замена может осуществляться по желанию их правообладателей.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит правомерными выводы суда о том, что уведомление администрации г.о. Тольятти Самарской области от 8 июля 2020г. N 5769/5 об отказе в признании садового дома жилым домом, расположенного по адресу: <адрес> является незаконным и нарушающим права административного истца.
Доводы апелляционной жалобы о наличии оснований для прекращения производства по делу, поскольку ранее в ходе рассмотрения административного дела N 2а-858/2020, Сафаров Б. отказался от административного иска об оспаривании распоряжения администрации г.о. Тольятти Самарской области от 30 января 2020г. N 499-р/5 об отказе в признании спорного садового дома, расположенного по вышеуказанному адресу, жилым домом, отклоняются судебной коллегией как несостоятельные.
В ходе рассмотрения дела судебной коллегией обозревалось административное дело N 2а-858/2020 по административному исковому заявлению Сафарова Б. к администрации г.о. Тольятти Самарской области о признании незаконным распоряжения от 30 января 2020г. N 499-р/5 об отказе в признании садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, жилым домом.
Как видно из материалов указанного административного дела, Сафаров Б. в ходе рассмотрения дела отказался от заявленных административных исковых требований, в связи с чем производство по данному делу определением судьи от 19 июня 2020г. прекращено, вместе с тем данные обстоятельства не могут быть приняты во внимание судебной коллегии, поскольку предметом судебной проверки по настоящему делу является уведомление администрации г.о. Тольятти Самарской области от 8 июля 2020г. N 5769/5, т.е. иное решение административного ответчика.
Доводы апелляционной жалобы о том, что уведомление администрации г.о. Тольятти Самарской области от 8 июля 2020г. N 5769/5 носит лишь информативный характер, а порождающим последствия для административного истца и уполномоченных органов является именно распоряжение от 30 января 2020г. N 499-р/5, которое в судебном порядке не признано незаконным, также являются несостоятельными, поскольку оспариваемым уведомлением административному истцу созданы препятствия к осуществлению своих прав и реализации законных интересов в отношении принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимости, соответственно, данное уведомление может быть оспорено в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, суд правомерно, в соответствии с положениями части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязал административного ответчика возобновить рассмотрение заявления Сафарова Б. о признании садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> жилым домом.
Поскольку доводы апелляционной жалобы не содержат ссылок на существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, оснований для ее удовлетворения не имеется.
Судебная коллегия считает, что суд исследовал все обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую юридическую оценку, заявление разрешено в соответствии с действующим законодательством. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения и предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом при рассмотрении дела не допущено.
При указанных обстоятельствах, решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 2 октября 2020г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа Тольятти Самарской области в лице представителя Великосельского А.А. (по доверенности) - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через районный суд и в Верховный Суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
