Дата принятия: 22 января 2020г.
Номер документа: 33а-13946/2019, 33а-585/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 января 2020 года Дело N 33а-585/2020
"22" января 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Быковой С.В.,
судей Бегуновича В.Н. и Киклевич С.В.,
при секретаре Логунове В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. административное дело по иску ООО "ОФ "Тайбинская" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, Территориальному отделу Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Киселевск, г. Прокопьевск и Прокопьевском районе, ведущему специалисту - эксперту Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Киселевск, г. Прокопьевск и Прокопьевском районе - Степаненко И.С. о признании в части незаконным предписания, выданного надзорным органом
по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области на решение Рудничного районного суда г. Прокопьевск Кемеровской области от 25 сентября 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
ООО "ОФ "Тайбинская" обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, Территориальному отделу Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Киселевск, г. Прокопьевске и Прокопьевском районе, ведущему специалисту - эксперту Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Киселевск, г. Прокопьевск и Прокопьевском районе - Степаненко И. С. о признании незаконным и отмене п. 1 Предписания N 102 от 26.04.2019 года, в части профессии -аппаратчика химводоочистки.
Требования мотивированы тем, что согласно распоряжению заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области от 20.03.2019 года, ведущими специалистами - экспертами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Киселевск, г. Прокопьевск и Прокопьевском районе в период с 01.04.2019 года по 26.04.2019 года проведена плановая выездная проверка ООО "ОФ "Тайбинская", по результатам которой, ведущим специалистом - экспертом Степаненко И.С. в отношении ООО "ОФ "Тайбинская" был составлен акт проверки N 451-19 и выдано предписание N 102 об устранении выявленных нарушений.
В ходе проведения проверки выявлены нарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Согласно представленному табелю учета рабочего времени с 01.02.2019 года по 28.02.2019 года на участке производственной котельной в профессии аппаратчик химводоочистки - Подолян С. А. работала со сменным режимом работы по 11 часов, две смены подряд в дневную смену (4, 5 февраля, 8 и 9 февраля, 12 и 13 февраля, 16 и 17 февраля, 20 и 21 февраля, 24 и 25 февраля 2019 года). Перерыв между окончанием работ и началом следующей смены составляет менее 22 часов, что не соответствует требованиям п. 10.8 СанПиН 2.2.2948-11 "Гигиенические требования к организациям, осуществляющим деятельность по добыче и переработке угля (горячих сланцев) и организации работ", ст. 11, 25 Федерального закона N 52 от 30.03.1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Пунктом 1 Предписания N 102 от 26.04.2019 года им предписано в срок до 10.05.2020 года устранить указанное нарушение, установив аппаратчику химводоочистки продолжительность ежедневного отдыха между сменами вдвое больше продолжительности работы.
Считают, что п. 1 Предписания N 102 от 26.04.2019 года в части профессии - аппаратчика химводоочистки является незаконным, принятым с нарушением норм материального права, поскольку на них незаконно возложены обязанности, предусмотренные в п. 1 предписания, чем нарушены его права, свободы и законные интересы, поскольку, в отношении аппаратчиков химводоочистки в ООО "ОФ "Тайбинская" не применяется сменный режим работы. Для них установлен односменный режим работы, при котором устанавливается рабочая неделя с предоставлением выходных по скользящему графику (два дня работы через два дня отдыха) в соответствии со ст. 100 ТК РФ. Так, в трудовых договорах вышеуказанных работников режим рабочего времени прописан: "рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику с суммированным учетом рабочего времени (продолжительность рабочей недели 40 часов, с чередованием рабочих и выходных дней "два через два" и продолжительностью рабочей смены 11 часов)".
Согласно п. 6.2 Правил внутреннего трудового распорядка для работников ООО "ОФ "Тайбинская" для аппаратчиков химводоочистки учетным периодом является квартал.
Кроме того, для данной категории работников согласно правилам внутреннего трудового распорядка в ООО "ОФ "Тайбинская" круглосуточный режим работы не предусмотрен.
Считает, что установленный в ООО "ОФ "Тайбинская" режим рабочего времени и отдыха для аппаратчиков химводоочистки соответствует требованиям трудового законодательства РФ и обеспечивается без вреда для здоровья работников.
Решением Рудничного районного суда г. Прокопьевск Кемеровской области от 25 сентября 2019 года постановлено:
административное исковое заявление ООО "ОФ "Тайбинская" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, Территориальному отделу Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Киселевск, г. Прокопьевск и Прокопьевском районе, ведущему специалисту - эксперту Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Киселевск, г. Прокопьевск и Прокопьевском районе - Степаненко И.С. о признании в части незаконным предписания, выданного надзорным органом, удовлетворить;
признать незаконным и отменить вынесенный ведущим специалистом -экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе -Степаненко И. С. по результатам плановой выездной проверки ООО "ОФ "Тайбинская" пункт 1 Предписания N 102 от 26.04.2019 года, в отношении аппаратчика химводоочистки.
В апелляционной жалобе начальник Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области Вачаев В.В. просит решение суда отменить.
Указывает на то, что было установлено превышение нормируемых показателей по шуму на рабочих местах, было установлено отсутствие разработанных рациональных режимов труда и отдыха.
Считает, что юридическим лицом в настоящее время осуществляется деятельность с нарушением обязательных требований. Кроме того, нарушается конституционное право граждан, закрепленное ст. 41, 42 Конституции РФ на охрану здоровья, право на благоприятную среду обитания.
Данным фактам не дана надлежащая правовая оценка, не установлены все обстоятельства, имеющие значение по делу.
Кроме этого, судом в качестве ответчика привлечен территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области. При этом отдел не является ответчиком по делу, поскольку не является юридическим лицом (не является филиалом), у территориального отдела не может быть представителя, поскольку начальник территориального отдела не может выдавать доверенность.
Кроме того, Степаненко И.С. (должностное лицо, чье предписание обжалуется) исполняет свои обязанности в Управлении Роспотренадзора по Кемеровской области. Само Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области не привлекалось к участию в деле.
В нарушение ст. 58 КАС Койнова Л.В. вообще не уполномочена на представление интересов Управления по делам в рамках КАС (соответствующие полномочия в доверенности отсутствуют), а Управление не было уведомлено и не привлечено судом к участию в деле для направления соответствующего специалиста.
Также, суд признал незаконным Пункт 1 предписания только в части одной профессии аппаратчика химводоочистки, при этом ни резолютивная, ни мотивировочная часть решения не содержат обоснования в отношении профессии машинист экскаватора, где так же были выявлены нарушения и пункт N1 предписания содержит указание на необходимость устранить данное нарушение.
Кроме того, решение суда содержит противоречащие обстоятельства, а именно, суд пришел к выводу что режим работы аппаратчика химводоочистки не является сменным, поскольку они не работают в ночное время. Вместе с тем, Правилами внутреннего трудового распорядка (которыми руководствуется суд) указано, что "... продолжительность рабочей смены составляет 11 часов.".
Ни одна норма не указывает на то обстоятельство, что если работники не ходят в ночную смену, то данный график не является сменным.
Решение суда содержит ссылку на ст. 103 ТК РФ без указания части данной нормы (ст.5 абз. 1), однако судом не дана оценка тому обстоятельству, что согласно ч. 5 ст. 103 ТК РФ закон запрещает работу в течение двух смен подряд.
Судом сделан необоснованный нормами закона вывод о том, что работа аппаратчика доочистки не является сменной, поскольку применяется суммированный учет рабочего времени, и как следствие, не применим п. 10.28 СанПиН 2.2.2948-11.
Считает, что осуществление деятельности ООО "ОФ "Тайбинская" с нарушением требований санитарного законодательства создает угрозу жизни и здоровью человека, нарушает конституционное право граждан на охрану здоровья. Территориальный отдел считает выдачу оспариваемого предписания единственным способом обеспечения прав граждан на благоприятную среду обитания и соблюдения конституционных прав граждан - работников предприятия.
Юридическое лицо было привлечено к административной ответственности за данные нарушения. Постановление вступило в законную силу. Обжаловано не было.
На апелляционную жалобу директором ООО "ОФ "Тайбинская" Козловским П.П. принесены возражения.
Изучив материалы дела, заслушав представителя административного истца Маточкину З.В., просившую оставить решение суда без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны; выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих Ф. государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; юридическое лицо в соответствии с осуществляемой им деятельностью выполняет требования санитарного законодательства, обеспечивает безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Согласно ст. 25 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения N, профессиональных N, инфекционных N и N (отравлений), связанных с условиями труда.
Согласно ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Из материалов дела усматривается и судом установлено, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области от 20.03.2019 г. ведущими специалистами- экспертами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Киселевск, г. Прокопьевск и Прокопьевском районе в период с 01.04.2019 г. по 26.04.2019 г. проведена плановая выездная проверка ООО "ОФ "Тайбинская", по результатам которой, ведущим специалистом-экспертом Степаненко И. С. был составлен акт проверки N 451-19, согласно которому выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе, нарушение требований п. 10.8 СанПиН 2.2.2948-11 "Гигиенические требования к организациям, осуществляющим деятельность по добыче и переработке угля (горючих сланцев) и организации работ", ст. 25 Закона РФ от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", выразившееся в том, что согласно представленному табелю учета рабочего времени с 01.02.2019 г. по 28.02.2019 г. на участке производственной котельной в профессии аппаратчик химводоочистки Подолян С. А. работала со сменным режимом работы по 11 часов, две смены подряд в дневную смену (04, 05 февраля, 8 и 9 февраля, 12 и 13 февраля, 16 и 17 февраля, 20 и 21 февраля, 24 и 25 февраля 2019 года), перерыв между окончанием работ и началом следующей смены составляет менее 22 часов (л.д. 15-28).
Из экспертного заключения о соответствии режима труда и отдыха работающих требованиям санитарных правил Филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области" следует, что режим труда и отдыха работающих на предприятии ООО "ОФ "Тайбинская", в том числе, аппаратчика химводоочистки, не соответствует требованиям п. 10.8 СанПиН 2.2.2948-11 "Гигиенические требования к организациям, осуществляющим деятельность по добыче и переработке угля (горючих сланцев) и организации работ" (л.д. 98).
Предписанием N 102 от 26.04.2019 г. указанное нарушение в числе прочих необходимо устранить в срок до 10.05.2020 г. (л.д. 13).
Согласно ст. 100 ТК РФ, режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, -трудовым договором (ч.1).
В соответствии с положениями ст. 103 ТК РФ сменной работой является работа в две, три или четыре смены, которая вводится в тех случаях, когда длительность производственного процесса превышает допустимую продолжительность ежедневной работы, а также в целях более эффективного использования оборудования, увеличения объема выпускаемой продукции или оказываемых услуг (ч.1). При сменной работе каждая группа работников должна производить работу в течение установленной продолжительности рабочего времени в соответствии с графиком сменности (ч.2).
В соответствии с частью 1 статьи 104 ТК РФ, когда по условиям производства (работы) у индивидуального предпринимателя, в организации в целом или при выполнении отдельных видов работ не может быть соблюдена установленная для данной категории работников ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается введение суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и другие периоды) не превышала нормального числа рабочих часов. Учетный период не может превышать одного года.
В силу ст. 106 ТК РФ, время отдыха - это время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.
На основании ст. 107 ТК РФ, ежедневный (междусменный) отдых относится к основным видам времени отдыха. Таким образом, междусменным отдыхом является время с момента окончания работы и до ее начала на следующий день или на следующую смену согласно графику работы (графику сменности).
Трудовым кодексом РФ не урегулирован вопрос о продолжительности ежедневного (междусменного) отдыха.
Разделом 10 СанПиН 2.2.2948-11 "Гигиенические требования к организациям, осуществляющим деятельность по добыче и переработке угля (горючих сланцев) и организации работ" предусмотрены физиолого-эргономические требования к снижению тяжести и напряженности трудовых процессов при добыче и переработке угля и обслуживании машин и механизмов.
Пунктом 10.8 СанПиН 2.2.2948-11 установлено, что продолжительность ежедневного отдыха между сменами устанавливается вдвое больше продолжительности работы. Меньший отдых (но не менее 8 часов) допустим только при чрезвычайной ситуации (аварийные работы).
Согласно Правилам внутреннего трудового распорядка для работников ООО "ОФ "Тайбинская", утвержденным 03.11.2017 года директором Д. А. Куртуковым, для работников участка производственной котельной (аппаратчик химводоочистки) установлен односменный режим работы с суммированным учетом рабочего времени (продолжительность рабочей недели 40 часов, чередованием рабочих и выходных дней "два через два" и продолжительностью рабочей смены 11 часов) - пункт 6.2.3 (л.д. 30). Данное положение конкретизировано в пункте 5.1 трудового договора, заключенном 05.12.2018 года между работодателем - ООО "ОФ "Тайбинская" и работником - Подолян С. А., согласно которому, работнику устанавливается рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, с суммированным учетом рабочего времени (продолжительность рабочей недели 40 часов, с чередованием рабочих и выходных дней - "два через два" и продолжительностью рабочей смены 11 часов). Рабочее время установлено с 08-00 часов до 20-00 часов, перерыв для отдыха и питания с 14-00 часов до 15-00 часов, продолжительностью 1 час.
Пунктом 6.2 Правил внутреннего трудового распорядка для работников ООО "ОФ "Тайбинская" установлено, что учетный период для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в т.ч. участок производственной котельной) - три месяца.
Из справки о количестве рабочих мест в ООО "ОФ "Тайбинская" от 03.07.2019 года следует, что штатная численность участка производственной котельной составляет 18 человек, в том числе, аппаратчик химводоочистки 2 разряда - 2 штатные единицы (л.д. 44).
Из исследованных судом документов следует, что что к должностям -аппаратчик химводоочистки не применяется сменный режим работы, поскольку данные работники выполняют свои договорные обязательства на протяжении одного дня (ночные выхода у работников данной профессии отсутствуют) с предоставлением выходных по скользящему графику (два дня работы через два дня отдыха).
При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод о том, что работодателем обеспечено соблюдение режима труда и отдыха указанной категории работников. Данный режим рабочего времени не противоречит нормам ст. 100 и статьи 104 Трудового кодекса РФ, следовательно, нарушение ООО "ОФ "Тайбинская" пункта 10.8 СП 2.2.2948-11 "Гигиенические требования к организациям, осуществляющим деятельность по добыче и переработке угля (горючих сланцев) и организации работ" в данном случае отсутствует и обоснованно признал, что пункт 1 Предписания N 102 от 26.04.2019 г., обязывающий юридическое лицо устранить нарушения п. 10.8 СП 2.2.2948-11 "Гигиенические требования к организациям, осуществляющим деятельность по добыче и переработке угля (горючих сланцев) и организации работ", по установлению, в частности аппаратчику химводоочистки продолжительности ежедневного отдыха между сменами, который должен быть установлен вдвое больше продолжительности работы, незаконным.
Доводы жалобы не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку опровергаются установленными судом обстоятельствами. Определение Рудничного районного суда г.Прокопьевск от 27.08.2019 г. в качестве ответчика привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области (л.д.151). Участвовавшей в деле как представитель указанного Управления Койнова Л.В. предъявила доверенность, в которой оговорено ее право представлять интересы Управления в том числе в судах общей юрисдикции. Административный ответчик был извещен о дне слушания дела. Из ответа государственной инспекции труда в Кемеровской области Федеральной службы по труду и занятости от 19.06.2019 г. усматривается, что работа аппаратчиков химводоочистки ООО "ОФ "Тайбинская", по их мнению, не относится к сменной. (л.д.43), решением суда незаконным признан п.1 Предписания N 102 от 26.04.2019 г. в отношении аппаратчика химводоочистки.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Рудничного районного суда г. Прокопьевск Кемеровской области от 25 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
