Дата принятия: 14 января 2021г.
Номер документа: 33а-13945/2020, 33а-305/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 января 2021 года Дело N 33а-305/2021
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.,
судей Тертышной В.В., Гоношиловой О.А.
при ведении протокола помощником судьи Козиной М.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Халаева А.В. к ГУ МВД России по Волгоградской области, заместителю начальника ОРЛС ГУ МВД России по Волгоградской области председателю комиссии по оформлению и выдаче удостоверения ветерана боевых действий Кузнецову Д.Л. об оспаривании действий должностного лица, возложении обязанности
по апелляционной жалобе представителя административного истца Орешкиной Н.В.
на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 1 октября 2020 г.,
которым в удовлетворении административного иска Халаева А.В. отказано.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Тертышной В.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Халаев А.В. обратился в суд с административным иском, в обоснование требований указал, что в ноябре 2019 года в связи с утратой удостоверения ветерана боевых действий он обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий серии N <...>, выданного ДД.ММ.ГГГГ, предоставив документы, подтверждающие факт получения вышеуказанного удостоверения, по которым ранее получил указанное удостоверение в ГУ МВД России по Волгоградской области. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ за N <...> им был получен ответ из ГУ МВД России по Волгоградской области, подписанный председателем комиссии по оформлению и выдаче удостоверения ветерана боевых действий Кузнецовым Д.Л. об отказе в выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий по ранее поданному письменному заявлению. Полагает, что ответ является неполным, носящим формальный характер, не основан на нормах права, по своей сути поставил под сомнение законность первоначальной выдачи удостоверения, и при этом никак не мотивирован.
Просил признать незаконным решение председателя комиссии по оформлению и выдаче удостоверения ветерана боевых действий Кузнецова Д.Л. об отказе в выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий серии N <...>, выданного ДД.ММ.ГГГГ начальником ГУ МВД России по Волгоградской области Ч..; обязать административного ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца и препятствие к осуществлению административным истцом его прав и законных интересов путем выдачи дубликата удостоверения N <...>, выданного ДД.ММ.ГГГГ.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Орешкина Н.В. оспаривает законность и обоснованность решения суда ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушения норм материального и процессуального права. Просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении требований.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу административный ответчик ГУ МВД России по Волгоградской области указывает на законность принятого судом решения. Просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в полном объёме, исследовав материалы дела, выслушав представителя ГУ МВД России по Волгоградской области Гончарова Н.А., считавшего решение законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Халаев А.В. в ноябре 2019 года обратился в ГУ МВД России по Волгоградской области с заявлением о выдаче ему дубликата удостоверения ветерана боевых действий, поскольку ранее выданное удостоверение было им утрачено.
17.12.2019 административному истцу был направлен отказ в выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий N 3/3258 ГУ МВД России по Волгоградской области за подписью председателя комиссии по оформлению и выдаче удостоверения ветерана боевых действий Кузнецова Д.Л., из которого следует, что заявление Халаева А.В. о выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий было рассмотрено на заседании комиссии ГУ МВД России по Волгоградской области. В соответствии с п. 3 Инструкции, утвержденной приказом МВД России N 282-04г., основанием для выдачи удостоверений лицам, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, является документально подтвержденный факт прохождения службы (военной службы), в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах (Постановление Правительства РФ от 31.03.1994 года N 280), а также нахождения сотрудников (военнослужащих, работников) в командировке в соответствии с приказами командиров воинских частей, внутренних войск МВД России. В качестве подтверждающих документов рассматриваются выписки из приказов начальников (командиров), записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения. Данный список документов является исчерпывающим. В представленных документах, входящих в указанный перечень, в архивной справке Центрального архива войск национальной гвардии РФ имеется информация о том, что Халаев А.В. в составе воинской части N <...> проходил службу на территории Республики <адрес>). Сведений о том, что Халаев А.В. направлялся для выполнения служебно-боевых задач на территории Чеченской Республики в архивных документах части и Центральном архиве нет. Прохождение военной службы на территории Республики <адрес> не подпадает под действие названного Федерального закона, то есть не входит в установленный им перечень.
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд исходил из того, что комиссией ГУ МВД России по Волгоградской области выявлен факт необоснованной выдачи удостоверения ветерана боевых действий серии N <...> от ДД.ММ.ГГГГ Халаеву А.В., приказов, подтверждающих направление Халаева А.В. в командировку на территорию Чеченской Республики, не имеется. Город <адрес>) в Перечне государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, приведенном в приложении к Федеральному закону от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" не поименован.
Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда по следующим основаниям.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
Приложение к указанному Федеральному закону устанавливает перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в абзаце 2 пункта 4 Постановления Конституционного Суда РФ от 15.11.2011 N 24-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" в связи с запросом Казбековского районного суда Республики Дагестан", для наделения статусом ветерана боевых действий на территории Российской Федерации необходимо два основных условия - принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 данной статьи (военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники других федеральных органов исполнительной власти), и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к тому же Федеральному закону Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ. При соблюдении этих требований гражданин РФ приобретает статус ветерана боевых действий, а, следовательно, и право на получение соответствующих мер социальной поддержки.
Разделом 3 Приложения к Федеральному закону "О ветеранах" установлен перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, к которым относится, в частности, выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года.
Согласно статье 28 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного Правительством РФ.
Порядок выдачи гражданам удостоверений ветерана боевых действий урегулирован Постановлением Правительства РФ от 19.12.2003 N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий", а также изданными во исполнение данного Постановления ведомственными нормативными правовыми актами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 N 763 утвержден единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий, а также Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий. Постановлением установлено, что меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, установленные законодательством Российской Федерации, предоставляются ветеранам на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 01.01.1992. Как предусмотрено п. 8 Инструкции, если удостоверение пришло в негодность или утрачено, по заявлению ветерана и на основании соответствующих подтверждающих документов выдается его дубликат. Основанием для выдачи дубликата являются документы, бывшие основанием для первоначальной выдачи удостоверения ветерана боевых действий либо подтверждающие факт его выдачи.
Согласно п. 18 Порядка выдачи удостоверения ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 11.08.2012 N 2288, если удостоверение пришло в негодность или утрачено, по рапорту (заявлению) ветерана боевых действий и на основании соответствующих документов выдается его дубликат.
Основанием для выдачи дубликата являются документы, бывшие основанием для первоначальной выдачи удостоверения либо подтверждающие факт его выдачи.
Согласно записи в военном билете, Халаев А.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполнял задачи в условиях вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики в составе в/ч N <...>
Из архивной справки Центрального архива войск национальной гвардии Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации N N <...> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что личный состав войсковой части N <...> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполнял служебно-боевые задачи в Чеченской республике. До августа 1999 года издание приказов о фактическом участии военнослужащих в боевых действиях и производстве дополнительных денежных выплат за дни фактического участия в боевых действиях законодательством Российской Федерации не предусматривалось.
Учитывая суть и понятие "дубликат удостоверения" (как повторно выдаваемый документ взамен утраченного), принимая во внимание наличие доказательств, подтверждающих выполнение Халаевым А.В. служебно-боевых задач в Чеченской республике, включенной в перечень Приложения к Федеральному закону "О ветеранах" и первоначальную выдачу удостоверения ветерана боевых действий, судебная коллегия приходит к выводу о наличии правовых оснований для выдачи Халаеву А.В. Ю. дубликата удостоверения ветерана боевых действий.
Указанные выше обстоятельства судом первой инстанции были оставлены без внимания и надлежащей правовой оценки, а потому постановленное решение подлежит отмене в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 310 КАС РФ (неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела) с принятием нового решения об удовлетворении требований административных истцов.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Волгограда от 1 октября 2020 г. отменить, принять по делу новое решение.
Административное исковое заявление Халаева А.В. к ГУ МВД России по Волгоградской области, заместителю начальника ОРЛС ГУ МВД России по Волгоградской области председателю комиссии по оформлению и выдаче удостоверения ветерана боевых действий Кузнецову Д.Л. об оспаривании действий должностного лица, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным решение председателя комиссии по оформлению и выдаче удостоверения ветерана боевых действий Кузнецова Д.Л. об отказе в выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий серии N <...>, выданного ДД.ММ.ГГГГ начальником ГУ МВД России по Волгоградской области Ч.
Обязать административного ответчика выдать дубликат удостоверения ДД.ММ.ГГГГ, выданного ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
