Дата принятия: 20 января 2021г.
Номер документа: 33а-13944/2020, 33а-304/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 января 2021 года Дело N 33а-304/2021
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.,
судей Тертышной В.В., Сергеева С.С.
при ведении протокола помощником судьи Козиной М.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Морозова И.В. к ГУ МВД России по Волгоградской области об оспаривании решения
по апелляционным жалобам административного ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области, заинтересованного лица старшего инспектора отделения по организации оформления заграничных паспортов отдела по работе с гражданами РФ УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области Кроптя Н.А.
на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 28 сентября 2020г.,
которым постановлено:
требования Морозова И.В. к ГУ МВД России по Волгоградской области об оспаривании решения - удовлетворить.
Признать незаконным решение ГУ МВД России по Волгоградской области от 21 июля 2020 года об отказе в оформлении паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Тертышной В.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Морозов И.В. обратился в суд с административным иском, в обоснование требований указал, что в начале июня 2020 года он обратился через ГКУ Волгоградской области "МФЦ" с заявлением к административному ответчику о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее - заграничный паспорт) сроком на пять лет, приложив при этом все необходимые документы. Заграничный паспорт был необходим для краткосрочного выезда за пределы Российской Федерации с целью отдыха. Уведомлением административного ответчика от 21.07.2020 N 5031 ему было отказано в выдаче заграничного паспорта на основании пункта 5 статьи 15 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Письмом административного ответчика от 28.07.2020 N 19/4965 данное решение направлено в адрес ГКУ Волгоградской области "МФЦ". Отказ административный ответчик мотивировал тем, что согласно информации ИЦ ГУ МВД России по Волгоградской области за Морозовым И.В. установлен административный надзор с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в рамках которого ему запрещен выезд за пределы места жительства. Данные действия считает незаконными, поскольку решением <.......> от ДД.ММ.ГГГГ за Морозовым И.В., как за лицом, освобожденным из мест лишения свободы за совершение тяжкого преступления, был установлен административный надзор сроком на <.......> года, но не свыше срока установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости. На срок административного надзора установлено ограничение в виде обязательной явки <.......> раза в месяц в ОВД по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации. Других административных ограничений при рассмотрении дела и вынесении решения, в том числе запрещение выезда за пределы территории, судом не устанавливалось. Решение суда он исполняет, не намерен уклоняться от обязательств, возложенных на него, оформление заграничного паспорта не может свидетельствовать об уклонении от обязательств. Право передвижения в отношении него не ограничено судом и не может быть ограниченно органами внутренних дел.
Просил признать незаконными решения (действия) административного ответчика, выразившиеся в невыдаче заграничного паспорта гражданина России, в том числе ответ от 28.07.2020 N 19/4965 и уведомление от 21.07.2020 N 5031.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционных жалобах административный ответчик ГУ МВД России по Волгоградской области, заинтересованное лицо старший инспектор отделения по организации оформления заграничных паспортов отдела по работе с гражданами РФ УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области Кроптя Н.А. оспаривают законность и обоснованность решения суда ввиду нарушения норм материального и процессуального права. Просят решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в полном объёме, исследовав материалы дела, выслушав представителя ГУ МВД России по Волгоградской области Струкову Е.М., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что приговором <.......> от ДД.ММ.ГГГГ Морозов И.В. осужден за совершение тяжкого преступления, предусмотренного <.......> УК РФ, к <.......> годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.
Решением <.......> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Морозова И.В. установлен административный надзор сроком на <.......> года, но не свыше срока установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.
На срок административного надзора Морозову И.В. установлено ограничение в виде обязательной явки <.......> раза в месяц в ОВД по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Морозов И.В. зарегистрирован по месту жительства в <адрес>
В июне 2020 года административный истец обратился через ГКУ Волгоградской области "МФЦ" с заявлением к административному ответчику о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее заграничный паспорт) сроком на пять лет, приложив при этом все необходимые документы.
Уведомлением ГУ МВД России по Волгоградской области от 21.07.2020 N 5031, Морозову И.В. отказано в выдаче заграничного паспорта на основании п.5 ст.15 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", согласно сведениям ИЦ ГУ МВД России по Волгоградской области в отношении Морозова И.В. установлен административный надзор с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в рамках которого Морозову И.В. запрещен выезд за пределы места жительства.
Письмом ГУ МВД России по Волгоградской области от 28.07.2020 N 19/4965, данное решение направлено в адрес ГКУ Волгоградской области "МФЦ".
Разрешая заявленные административным истцом требования, суд первой инстанции исходил из незаконности принятого административным истцом отказа в выдаче заграничного паспорта, поскольку запрет на выезд за установленные судом пределы территории в отношении административного истца не устанавливался, доказательств уклонения Морозова И.В. от исполнения обязательств, наложенных на него судом, не представлено.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом по следующим основаниям.
В соответствии со статьями 25, 92, 129 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 16.11.2017 N 864, результатом предоставления государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации является оформление и выдача заявителю паспорта, либо выдача (направление) заявителю уведомления об отказе в оформлении (выдаче) паспорта.
В силу статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.
Как установлено частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с положениями пункта 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека и пункта 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждый человек при осуществлении своих прав и свобод может быть подвергнут только таким ограничениям, какие предусмотрены законом и необходимы в интересах обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и предотвращения преступлений, обеспечения общего благосостояния в демократическом обществе.
Статьей 15 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" предусмотрены случаи, когда право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено, в частности, если лицо в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации является подозреваемым либо привлечен в качестве обвиняемого, - до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда (подпункт 3); осужден за совершение преступления, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания (подпункт 4); уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами (подпункт 5).
Федеральный закон от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" устанавливает, что: административный надзор - это осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им возложенных на него обязанностей; под административным ограничением в рамках административного надзора понимается установленное судом временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы (статья 1); административный надзор устанавливается для предупреждения совершения поднадзорными лицами преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов (статья 2); административный надзор устанавливается в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего (часть 2 статьи 3); в отношении лица, которое отбывало наказание за преступление против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, административный надзор не может быть прекращен досрочно (статья 9).
В силу положений статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011 того же Закона N 64-ФЗ, административные ограничения, устанавливаемые при административном надзоре в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения:
1) запрещение пребывания в определенных местах;
2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;
3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;
4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории;
5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Согласно решению об установлении административного надзора ограничение в виде запрещения выезда за установленные судом пределы территории в отношении Морозова И.В. не устанавливалось.
По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Поскольку судебной коллегией установлено, что принятый административным ответчиком отказ не соответствует вышеприведенным нормативно правовым актам, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в частности права, закреплённые в статье 27 Конституции РФ, судебная коллегия приходит к выводу о законности постановленного решения.
Довод административного ответчика о том, что в течение назначенного судом срока административного надзора за Морозовым И.В. выдача ему заграничного паспорта осуществлена быть не может, несостоятелен к отмене решения, поскольку не основан на положениях действующего законодательства. Заграничный паспорт является документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, его выдача не означает безусловный выезд гражданина за пределы Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Волгограда от 28 сентября 2020г. оставить без изменения, апелляционные жалобы административного ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области, заинтересованного лица старшего инспектора отделения по организации оформления заграничных паспортов отдела по работе с гражданами РФ УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области Кроптя Н.А. - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
