Дата принятия: 02 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-13943/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 сентября 2020 года Дело N 33а-13943/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Каримовой Ф.М.
судей Багаутдиновой А.Р.
Куловой Г.Р.
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Гильмутдиновой И.Р.
с участием прокурора Сафина А.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан о продлении срока содержания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Уфе гражданина Республики Узбекистан Цыбин А.В., 04 сентября 1971 года рождения, уроженца Узбекской ССР, подлежащего депортации, по апелляционной жалобе Цыбин А.В. и его представителя Цыбин А.В. на решение Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от дата.
Заслушав доклад судьи Багаутдиновой А.Р., судебная коллегия
установила:
Министерство внутренних дел по Республике Башкортостан (далее МВД по РБ) обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что 05 сентября 2019 года Министерством юстиции Российской Федерации издано распоряжение N 4810-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Республики Узбекистан Цыбина А.В., осужденного 25 августа 2015 года Советским районным судом города Уфы Республики Башкортостан по части 3 статьи 30, пункту "б" части 3 статьи 228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, к 5 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
23 марта 2020 года МВД по РБ в отношении гражданина Республики Узбекистан Цыбина А.В. утверждено решение о депортации из Российской Федерации.
25 марта 2020 года Цыбин А.В. освобожден из ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Башкортостан, однако исполнить решение о депортации не представляется возможным в связи с приостановлением международных регулярных авиасообщений из-за угрозы распространения коронавирусной инфекции (COVID-19).
В связи с изложенным, представитель МВД по РБ просил продлить срок содержания гражданина Республики Узбекистан Цыбин А.В., дата года рождения, уроженца ..., подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Уфе на срок по 25 сентября 2020 года включительно.
Решением Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 25 июня 2020 года постановлено: административное исковое заявление МВД по РБ удовлетворить. Продлить срок содержания гражданина Республики Узбекистан Цыбин А.В., дата года рождения, уроженца ..., подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Уфе, расположенном по адресу: адресВ, на срок по 25 сентября 2020 года включительно. Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.
Не согласившись с решением суда, Цыбин А.В. и его представитель Мамяшев А.Р. обратились с апелляционной жалобой, указывая на то обстоятельство, что судом при вынесении решения не учтены наличие у ответчика родственных связей на территории Республики Башкортостан и отсутствие таковых в Республике Узбекистан, его характеристика по месту отбывания наказания, а также принятие Ленинским районным судом г. Уфы Республики Башкортостан мер предварительной защиты в виде приостановления решения о депортации Цыбина А.В.
Судом установлено, что Цыбин А.В. был депортирован из Российской Федерации в Республику Узбекистан 18 августа 2020 года, адрес места его жительства в Республике Узбекистан суду не известен, в апелляционной жалобе административным ответчиком в качестве адреса места жительства (нахождения) указан адрес специального учреждения, в котором он содержался до депортации.
Судом апелляционной инстанции предприняты меры к извещению административного ответчика о времени и месте рассмотрения дела путем направления ему смс-извещения по номеру телефона, указанному в согласии на уведомление посредством смс-извещений, телефонограммы, а также через мессенджер "Watsapp".
Кроме того, информация о дате, времени и месте судебного разбирательства в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также была размещена на официальном интернет-сайте Верховного Суда Республики Башкортостан http://vs.bkr.sudrf.ru/.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю. Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Изложенные правила подлежат применению в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное. Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (часть 4 статьи 2, часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Изложенное позволяет судебной коллегии прийти к выводу о надлежащем извещении Цыбина А.В. о времени и месте рассмотрения дела, поскольку, дав согласие на СМС-извещение, административный ответчик не принял необходимых мер к получению юридически значимой информации.
Представитель ответчика - адвокат Мамяшев А.Р., извещенный о рассмотрении дела посредством телефонограммы, в судебное заседание суда апелляционной инстанции также не явился.
При таких обстоятельствах судебная коллегия в силу статей 150, 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя МВД по РБ Сарбаева Х.Р., заключение прокурора Сафина А.Р., судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 2 статьи 299 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционная жалоба подписывается лицом, ее подающим, или его представителем. К апелляционной жалобе, поданной представителем, должен быть приложен документ, удостоверяющий полномочия представителя, а также иные документы, указанные в части 3 статьи 55 Кодекса, если они отсутствуют в деле.
В силу части 4 статьи 57 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полномочия адвоката в качестве представителя в суде удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, также доверенностью. В доверенности, выданной представляемым лицом должно быть специально оговорено право представителя на обжалование судебного акта (пункт 9 части 2 статьи 56).
Как следует из материалов дела, апелляционная жалоба на решение суда от 25 июня 2020 года подписана самим административным ответчиком Цыбиным А.В., а также его представителем - адвокатом Мамяшевым А.Р., действующим на основании ордера по соглашению. При подаче апелляционной жалобы, а также в ходе апелляционного производства по административному делу доверенность с указанием права на обжалование судебного акта адвокатом не представлена.
При указанных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии у представителя административного ответчика полномочий на обжалование судебного постановления, поскольку наличие у адвоката ордера по соглашению не дает ему право на совершение процессуальных действий, для которых требуются полномочия, специально оговоренные в доверенности.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 301 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционная жалоба возвращается лицу, подавшему ее, если она подана лицом, не имеющим права на обращение в суд апелляционной инстанции.
В соответствии с пунктом 5 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить апелляционные жалобу, представление без рассмотрения по существу при наличии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 301 настоящего Кодекса.
При таких обстоятельствах апелляционная жалоба представителя административного ответчика - адвоката Мамяшева А.Р. подлежит оставлению без рассмотрения по существу.
Проверяя законность обжалуемого решения, в том числе по доводам апелляционной жалобы административного ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.
Производство по административным делам о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение, осуществляется в порядке, установленном главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации предусматривает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. При этом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55, часть 3 статьи 62).
Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона N 115-ФЗ под иностранным гражданином понимается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
В силу части 1 статьи 10 Федерального закона N 115-ФЗ документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.
Согласно статье 2 Федерального закона N 115-ФЗ депортация - это принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 9 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальном учреждении, до исполнения решения о депортации.
Помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только по решению суда (пункт 9.4 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ).
Как следует из материалов дела и установлено судом, приговором Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 25 августа 2015 года Цыбин А.В. был осужден по части 3 статьи 30, пункту "б" части 3 статьи 228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации к 5 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Приговор вступил в законную силу 28 октября 2015 года.
Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 05 сентября 2019 года N 4810-рн "О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы" на основании части 3 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", части 11 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина Республики Узбекистан Цыбина А.В.
23 марта 2020 года на основании указанного распоряжения МВД по РБ принято решение о депортации Цыбина А.В. из Российской Федерации, которое исполнено миграционным органом 18 августа 2020 года.
Судом установлено, что Цыбин А.В., являясь гражданином другого государства, пребывая на территории Российской Федерации, лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявлял и законы Российской Федерации не соблюдал, умышленно совершил на территории Российской Федерации преступление, судимость за которое не погашена.
Решением Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 25 марта 2020 года Цыбин А.В. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Уфе на срок по 25 июня 2020 года.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, правильно определив юридически значимые обстоятельства и дав им надлежащую правовую оценку, пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для продления срока содержания Цыбина А.В. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Уфе до исполнения решения о депортации, поскольку на основании действующего решения о депортации Цыбин А.В. не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, его помещение специальное учреждение обусловлено невозможностью немедленного исполнения решения о депортации по причине приостановки международного авиасообщения из-за угрозы распространения коронавирусной инфекции (COVID-19).
Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции, принимая решение о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении до исполнения решения о его депортации за пределы Российской Федерации, обоснованно определилвременные пределы ограничения прав и свобод данного лица при его содержании в специальном учреждении, установленный судом срок является целесообразным и обоснованным, способствующим исполнению решения о депортации.
Доводы Цыбина А.В. о наличии у него в Российской Федерации родственников и жилого помещения, а также положительной характеристики по месту отбывания наказания не имеют правового значения при разрешении возникшего спора, поскольку не влияют на исполнение действующего решения о его депортации.
Доводы апелляционной жалобы Цыбина А.В. о том, что определением судьи Ленинского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 01 июня 2020 года применены меры предварительной защиты в виде приостановления решения о депортации Цыбина А.В., также не могут быть приняты во внимание, поскольку согласно имеющейся на официальном сайте суда информации, решением Ленинского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 11 августа 2020 года Цыбину А.В. отказано в удовлетворении его иска о признании незаконным решения о депортации.
Доводы апелляционной жалобы административного ответчика не содержат оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке и по существу направлены на иную оценку собранных по делу доказательств и на иное толкование норм права. В апелляционной жалобе не содержится обстоятельств, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке. Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено.
При таких обстоятельствах, постановленное судом решение является законным и обоснованным и отмене по доводам жалобы не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 25 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Цыбин А.В. - без удовлетворения, его представителя Цыбин А.В. - без рассмотрения.
Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Каримова Ф.М.
Судьи Багаутдинова А.Р.
Кулова Г.Р.
Справка: судья Курамшина А.Р.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
