Дата принятия: 08 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-13942/2020, 33а-302/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 февраля 2021 года Дело N 33а-302/2021
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.,
судей Гоношиловой О.А., Сергеева С.С.
при секретаре Карабековой О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Киракосяна Г. Г. к Министерству юстиции Российской Федерации, Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области, ГУ МВД России по Волгоградской области об оспаривании действий и распоряжения о нежелательном пребывании (проживании) в Российской Федерации иностранного гражданина
по апелляционной жалобе административного ответчикаУправления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области
на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 29 октября 2020 года, которым постановлено:
административные исковые требования Киракосяна Г. Г. к Министерству юстиции Российской Федерации, Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области, ГУ МВД России по Волгоградской области об оспаривании действий и распоряжения о нежелательном пребывании (проживании) в Российской Федерации иностранного гражданина - удовлетворить частично.
Отменить распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 14 января 2019 года N 71-рн о признании пребывание (проживание) в Российской Федерации Киракосян Г. Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина <.......>, нежелательным.
В удовлетворении административных исковых требований Киракосяна Г. Г. к ГУ МВД России по Волгоградской области о признании незаконным действия ГУ МВД России по Волгоградской области, выразившееся в передаче недостоверных сведений о пребывании Киракосяна Г. Г. в Российской Федерации, послуживших основанием для вынесения Министерством юстиции Российской Федерации распоряжения от 14.01.2019 года N 71-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, вынесенного в отношении Киракосяна Г. Г. - отказать.
В удовлетворении административных исковых требований Киракосяна Г. Г. к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области об оспаривании распоряжения о нежелательном пребывании (проживании) в Российской Федерации иностранного гражданина - отказать.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Гоношиловой О.А., судебная коллегия
установила:
Киракосян Г.Г. обратился в суд с административным иском к Министерству юстиции Российской Федерации, Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области, ГУ МВД России по Волгоградской области об оспаривании распоряжения о нежелательном пребывании (проживании) в Российской Федерации иностранного гражданина.
В обоснование заявленных требований указал, что является гражданином республики Армения, с 1991 года постоянно проживает на территории Российской Федерации с супругой и детьми, которые являются гражданами Российской Федерации.
27.03.2013 года осужден приговором Советского районного суда г.Самары к 7 годам лишения свободы, освобожден 19.04.2019 года по отбытию срока наказания.
Министерством юстиции Российской Федерации в отношении него принято Распоряжение N 71-рн от 14.01.2019 года о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации без указания срока за совершение тяжкого преступления.
В октябре 2019 года истец выехал из Российской Федерации на территорию республики Армения, обратно на территорию Российской Федерации вернуться не смог по причине запрета на въезд.
Вместе с тем, документ, на основании которого действует запрет на въезд, истцу не выдавался, о достоверной причине запрета ему не известно.
Не согласившись с Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации, полагал, что ответчиком не учтено, что он длительное время проживал на территории Российской Федерации, в 2019 году имел временную регистрацию в Волгоградской области, вел совместное хозяйство со своей супругой Сагилян К.А. и проживал с ней и детьми, гражданами России по <адрес>, в домовладении, которое находится в собственности его сына.
Указанным распоряжением о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации созданы препятствия для реализации прав и свобод истца на личную семейную жизнь, в настоящее время он разлучен с семьей. Нарушен принцип невмешательства в личную и семейную жизнь, регламентированный статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, просил признать незаконными действия ГУ МВД России по Волгоградской области, выразившиеся в передаче недостоверных сведений о пребывании Киракосяна Г.Г. в Российской Федерации, послуживших основанием для вынесения Министерством юстиции Российской Федерации распоряжения от 14.01.2019 года N 71-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, вынесенного в отношении Киракосяна Г.Г., а также признать незаконным и отменить распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 14.01.2019 года N 71-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, вынесенного в отношении него.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе административный ответчик Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области просит отменить решение суда в удовлетворенной части заявленных требований, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.
Ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела.
На апелляционную жалобу административным истцом Киракосяном Г.Г. поданы возражения.
Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав представителя административного ответчика Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области - Мансветову М.А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области Струкову Е.М., представителя заинтересованного лица Управления ФСИН России по Республике Башкортостан Китаеву Е.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца Киракосяна Г.Г. - Давтяна В.Р., просившего решение суда оставить без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда, приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судом Киракосян Г.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения является гражданином <адрес>.
Приговором Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан Киракосян Г.Г. осужден по ч. 4 ст. 159, ч. 3 ст. 159, ч. 2 ст. 325 (2 эпизода), ч.3 ст.69 УК РФ к 6 годам лишения свободы условно с испытательным сроком на 5 лет.
Постановлением Советского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 26.01.2011 года условное осуждение отменено и назначено наказание в виде 6 лет лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии общего режима. 27.03.2013 года постановлением Советского районного суда г.Самары приговор Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 23.12.2009 года изменен, определено считать осужденным по ч.4 ст.159, ч.3 ст.159, ч.2 ст.325 (2 эпизода), ч.3 ст.69 УК РФ к 5 годам 8 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в ИК общего режима.
Приговором Советского районного суда г.Самары от 27.03.2013 года Киракосян Г.Г. осужден по ч.3 ст.159, ч.4 ст.159, ч.2 ст.325 УК РФ к 3 годам 6 месяцам лишения свободы. В соответствии со ст.70 УК РФ частично присоединена не отбытая часть наказания по приговору Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 23.12.2009 года и окончательно назначено наказание в виде 7 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.
На основании представления ФСИН России, распоряжением заместителя министра Министерства юстиции Российской Федерации N 71-рн от 14 января 2019 года пребывание (проживание) в Российской Федерации Киракосяна Г.Г., гражданина Республики Армения, признано нежелательным.
Не согласившись с указанным распоряжением, Киракосян Г.Г. оспорил его законность, обратившись в Замоскворецкий районный суд г. Москвы с иском к Минюсту России о признании распоряжения незаконным и его отмене.
Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 19 июня 2020 года в удовлетворении требований к Минюсту России о признании распоряжения незаконным и его отмене Киракосяну Г.Г. отказано.
Данные обстоятельства районный суд, удовлетворяя требование об оспаривании вышеназванного распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации и отменяя его, во внимание не принял, нарушив нормы процессуального права.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если в производстве этого или другого суда либо арбитражного суда имеется возбужденное ранее дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.
На момент вынесения Центральным районным судом г. Волгограда оспариваемого решения вопрос законности распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 14 января 2019 года N 71-рн уже был предметом проверки Замоскворецкого районного суда г. Москвы, что являлось правовым основанием в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для оставления без рассмотрения административного иска Киракосяна Г.Г. к Министерству юстиции Российской Федерации об оспаривании названного распоряжения.
Нарушение судом первой инстанции норм процессуального права привело к принятию незаконного решения суда в части удовлетворения заявленных Киракосяном Г.Г. требований к Министерству юстиции Российской Федерации об оспаривании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 14 января 2019 года N 71-рн, в связи с чем решение Центрального районного суда г. Волгограда от 14 сентября 2020 года в этой части подлежит отмене, а административные исковые требования Киракосяна Г.Г. к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным и отмене распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 14 января 2019 года N 71-рн оставлению без рассмотрения.
Доводы представителя административного истца Давтяна В.Р. об отсутствии оснований для оставления без рассмотрения административных исковых требований Киракосяна Г.Г. к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным и отмене распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 14 января 2019 года N 71-рн, который Давтян В.Р. мотивировал тем, что в Центральный районный суд г. Волгограда Киракосян Г.Г. обратился ранее, чем в Замоскворецкий районный суд г. Москвы, и субъектный состав в делах является разным, судебной коллегией отклоняются как основанные на неправильном толковании норм процессуального права.
Судебная коллегия принимает во внимание, что в рамках настоящего спора по требованию о признании незаконным и отмене распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 14 января 2019 года N 71-рн, как материально-правовое требование, так и основания, на которых данное требование основано, и стороны (административный истец - Киракосян Г.Г., административный ответчик-Министерство юстиции Российской Федерации) остались прежними, что и по делу N 2а-528/2020, рассмотренному Замоскворецким районным судом г. Москвы.
В остальной части законность и обоснованность решения суда первой инстанции ни одной из сторон по делу не оспаривается, и судебной коллегией оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для его отмены или изменения в апелляционном порядке не установлено.
Разрешая требования Киракосяна Г.Г. к ГУ МВД России по Волгоградской области, Управлению Министерства юстиции России по Волгоградской области суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" пришел к правильному выводу об отказе в данной части административного иска, обоснованно указав, что действиями ГУ МВД России по Волгоградской области права административного истца нарушены не были, так как согласно материалам дела проверку по факту внесения представления о нежелательном пребывании проводило не ГУ МВД России по Волгоградской области, а УФСИН России по Республике Башкортостан, представление выносила ФСИН России, а распоряжение о нежелательном пребывании принималось Министерством юстиции Российской Федерации.
Также судебная коллегия находит верным вывод суда первой инстанции о том, что Управление Министерства юстиции России по Волгоградской области является ненадлежащим ответчиком по делу, так как не является органом, принявшим оспариваемое административным истцом распоряжение.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Волгограда от 14 сентября 2020 года отменить в части удовлетворения административного иска Киракосяна Г. Г. к Министерству юстиции Российской Федерации об отмене распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 14 января 2019 года N 71-рн о признании пребывания (проживания) в Российской Федерации Киракосяна Г. Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина <.......>, нежелательным.
Административные исковые требования Киракосяна Г. Г. к Министерству юстиции Российской Федерации об отмене распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 14 января 2019 года N 71-рн о признании пребывание (проживание) в Российской Федерации Киракосяна Г. Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина <.......>, нежелательным - оставить без рассмотрения.
В остальной части решение Центрального районного суда г. Волгограда от 14 сентября 2020 года оставить без изменения.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
