Дата принятия: 14 января 2021г.
Номер документа: 33а-13940/2020, 33а-301/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 января 2021 года Дело N 33а-301/2021
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.,
судей Тертышной В.В., Гоношиловой О.А.,
при ведении протокола помощником судьи Тороповой Т.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Камаловой М.В. к комитету социальной защиты населения Волгоградской области о признании незаконным приказа в части исключения из списка детей-сирот,
по апелляционной жалобе комитета социальной защиты населения Волгоградской области
на решение Центрального районного суда г.Волгограда от 7 октября 2020 года, которым постановлено:
требования Камаловой М.В. к комитету социальной защиты населения Волгоградской области о признании незаконным приказа в части исключения из списка детей-сирот - удовлетворить.
Признать незаконным приказ комитета социальной защиты населения Волгоградской области N 2261 от 28 ноября 2019 года в части исключения Камаловой М.В. из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Балашовой И.Б., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Камалова М.В. обратилась в суд с административным иском, указывая, что вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Волгограда от 28 августа 2019 года на комитет строительства Волгоградской области была возложена обязанность по предоставлению ей жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда на территории Волгоградской области. Решение не исполнено.
В письме комитета строительства Волгоградской области от 24 декабря 2019 года N <...> указано, что 5 декабря 2019 года в их адрес поступила информация комитета социальной защиты населения Волгоградской области о том, что она исключена из списка детей-сирот на основании приказа Облкомзащиты от 28 ноября 2019 года N 2261, в связи с тем, что является собственником 1/4 доли жилого помещения 43,3 кв.м. по <адрес>
Административный истец считала, что данный приказ фактически является отказом от исполнения решения суда от 28 августа 2019 года, в связи с чем, нарушает ее права, и является незаконным.
Сославшись на указанные обстоятельства, просила признать незаконным приказ комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 28 ноября 2019 года N 2261 в части исключения ее из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе административный ответчик оспаривает законность и обоснованность решения суда. Просит решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.
Возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.
Стороны в судебное заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах не явки не сообщали, с заявлениями об отложении судебного заседания не обращались, в связи с чем, коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в полном объеме, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Как следует из материалов дела, Камалова М.В., ДД.ММ.ГГГГ, имеет статус ребенка-сироты.
Приказом министерства образования и науки Волгоградской области от 3 октября 2014 года N <...> Камалова М.В. включена в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
С 1 января 2019 года уполномоченным органом, который формирует список детей-сирот является комитет социальной защиты населения Волгоградской области (далее - Облкомсоцзащиты).
Решением Центрального районного суда г. Волгограда от 28 августа 2019 года на комитет строительства Волгоградской области была возложена обязанность предоставить Камаловой М.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории г. Волжский Волгоградской области.
Решение обжаловалось и апелляционным определением Волгоградского областного суда г. Волгограда от 28 ноября 2019 года оставлено без изменения.
Однако приказом комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 28 ноября 2019 года N <...> Камалова М.В. была исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, с указанием на то, что Камалова М.В. является собственником 1/4 доли жилого помещения 43,3 кв.м. по <адрес>, в связи с чем, общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, имеющее законное право пользования данным жилым помещением, более учетной нормы.
Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу об их обоснованности.
Судебная коллегия с таким выводом суда соглашается исходя из следующего.
Конституция Российской Федерации, закрепляя в ст. 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (ч. 1 и 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3).
Частью 1 ст. 109.1 ЖК РФ установлено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Вопросы, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ), который, как указано в его преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.
В силу ст. 3 названного Закона законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции Российской Федерации, данного Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Пунктом 4 этой же статьи установлен перечень обстоятельств, при которых проживание в жилом помещении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа признается невозможным. При этом дополнительные обстоятельства могут быть предусмотрены в законодательстве субъектов Российской Федерации (пп. 4).
Статьей 2 Закона Волгоградской области от 5 февраля 2013 года N 5-ОД "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области" (далее - Закон Волгоградской области N 5-ОД) предусмотрено, что проживание детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным в случае проживания на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, не являющихся членами семьи детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа - в случае невозможности осуществления действий, предусмотренных федеральным законодательством по их выселению.
В соответствии со ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Из материалов административного дела следует, что административный истец Камалова М.В. проживает в жилом помещении, общей площадью 43,3 кв.м., расположенном по <адрес> и является собственником 1/4 доли указанной квартиры.
Согласно справке ГКУ ВО "МФЦ" от 23 января 2019 года, в указанном жилом помещении зарегистрировано 3 человека: Камалова М.В., ее сестра, Осмоловская Т.В. и племянник Осмоловский И.М.
Применительно к ч. 1 ст.31 ЖК РФ проживающие совместно с Камаловой М.В. в жилом помещении лица не являются членами ее семьи.
Из анализа п. 4 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ и п. 1 ст.2 Закона Волгоградской области N 5-ОД следует, что каждое из перечисленных в них обстоятельств является самостоятельным основанием для признания проживания в занимаемом жилом помещении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, невозможным.
При наличии хотя бы одного из этих обстоятельств у таких лиц возникает право на получение благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договорам найма, при этом установления каких-либо иных обстоятельств невозможности проживания в жилом помещении не требуется.
В этой связи, поскольку не установлено иное, проживание в квартире лиц, не являющихся членами семьи Камаловой М.В., свидетельствует о невозможности ее проживания в этом жилом помещении и наличии у нее права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда города.
В соответствии с ч. 3.1 ст.8 Федерального закона N 159-ФЗ, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае:
1) предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи;
2) утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;
3) включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации;
4) прекращения у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
5) смерти или объявления их умершими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Таких оснований по настоящему административному делу не установлено.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Ссылки комитета социальной защиты населения Волгоградской области на отсутствие оснований для обеспечения истца ввиду его обеспеченности площадью жилого помещения, основано на ошибочном толковании норм материального права.
Доказательств по существу рассмотренных требований, которые могли бы повлиять на содержание постановленного судом решения, правильность выводов, суду апелляционной инстанции не представлено. По существу доводы жалобы направлены на иную оценку доказательств и иное толкование закона, что не может быть принято во внимание.
Проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что они не могут быть положены в основу отмены по существу правильного судебного постановления.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 308-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г.Волгограда от 7 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу комитета социальной защиты населения Волгоградской области - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
