Дата принятия: 14 января 2021г.
Номер документа: 33а-13937/2020, 33а-298/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 января 2021 года Дело N 33а-298/2021
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.,
судей Тертышной В.В., Гоношиловой О.А.
при ведении протокола помощником судьи Козиной М.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кублашвили О.М. к администрации Дзержинского района Волгограда о признании незаконным распоряжения
по апелляционной жалобе административного истца Кублашвили О.М.
на решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 8 октября 2020 г.,
которым постановлено:
в удовлетворении административного искового заявления Кублашвили О.М. к администрации Дзержинского района Волгограда о признании незаконным распоряжения главы администрации Дзержинского района Волгограда от 10.08.2020 N 319-20-р "О демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов, расположенных на территории Дзержинского района Волгограда" отказать.
Отменить меры предварительной защиты принятые на основании определения Дзержинского районного суда г.Волгограда от 13.08.2020 в виде приостановления действия распоряжения администрации Дзержинского района Волгограда от 10.08.2020 N 319-20-р "О демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов, расположенных на территории Дзержинского района Волгограда", а также в виде запрета администрации Дзержинского района г.Волгограда принимать меры по демонтажу нестационарного торгового объекта, расположенного по <адрес>.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Тертышной В.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кублашвили О.М. обратился в суд с административным иском, в обоснование требований указал, что на основании распоряжения администрации Дзержинского района Волгограда N 139-20-р от 10.08.2020 принято решение о демонтаже принадлежащего ему нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>, с установлениеи срока исполнения - 5 дней. Вместе с тем, согласно техническому паспорту и заключению строительно-технической экспертизы, спорное строение является объектом капитального строительства, то есть принадлежит к объектам недвижимости. Поскольку разрешение на строительство указанного торгового объекта не выдавалось, то в силу ст.222 ГК РФ объект является самовольной постройкой, в связи с чем срок для сноса постройки должен быть установлен не менее 3 месяцев. Поскольку в оспариваемом распоряжении срок для сноса торгового объекта установлен 5 дней, считает, что в данной части распоряжение нарушает его права на снос объекта в течение 3 месяцев.
Просил признать незаконным распоряжение администрации Дзержинского района г. Волгограда N 319-20-р от 10.08.2020 в части демонтажа самовольно установленного объекта по адресу: <адрес>
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе административный истец Кублашвили О.М. оспаривает законность и обоснованность решения суда ввиду нарушения норм материального права. Просит решение отменить, принять новое решение.
Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в полном объеме, оценив имеющиеся в административном деле доказательства, выслушав представителя административного ответчика администрации Дзержинского района Волгограда Попову С.В., считавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Из материалов дела следует, что на основании постановления администрации Волгограда N 847 от 19.05.2005 "О переоформлении земельных участков (учетные NN 3-0-96, 3-201-26)", 03.06.2005 между администрацией Волгограда и ООО "Интор" заключен договор N 5920 краткосрочной аренды земельных участков из земель поселений: участок N 1 3-0-96, кадастровый номер отсутствует, площадью 462,3 кв.м, расположенный по адресу: г.Волгоград, ул. Полины Осипенко ( для эксплуатации площадки для производственных нужд); участок N 2 3-201-26, кадастровый номер отсутствует, площадью 201,7 кв.м, расположенный по адресу: г.Волгоград, ул. Рокоссовского (для эксплуатации закусочной быстрого питания). Срок действия договора с 19.05.2005 по 23.12.2007.
Пунктом 7.2 Договора определено, что если арендатор продолжает пользоваться участками после истечения срока действия договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается продленным на тех же условиях. В этом случае стороны вправе в любое время отказаться от договора, предупредив другую сторону за один месяц.
10.06.2013 между сторонами заключено дополнительное соглашение N 1 к договору аренды земельных участков от 03.06.2005 N 5920, которым уточнены данные земельных участков, а именно, в аренду ООО "<.......>" предоставлены: земельный участок с кадастровым номером N <...> площадью 201,70 кв.м, из земель населенных пунктов - закусочная быстрого питания, расположенный по адресу: <адрес> и земельный участок с кадастровым номером N <...> площадью 462,30 кв.м, из земель населенных пунктов - эксплуатация площадки для производственных нужд, расположенный по адресу: <адрес>. Срок аренды участков установлен до 12.02.2016.
26.07.2013 между ООО "<.......> (Цедент" и ИП Кублашвили (Цессионарий) заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, по условиям которого Цедент передает, а Цессионарий принимает на себя права и обязанности, возникшие на основании договора аренды земельных участков от 03.06.2005 N 5920.
В соответствии с пунктом 2 договора, Цедент передает цессионарию права и обязанности в объеме и на условиях, предусмотренных в договоре аренды, на земельный участок с кадастровым номером N <...> площадью 201,70 кв.м из земель населенных пунктов - закусочная быстрого питания, расположенный по адресу: <адрес> и земельный участок с кадастровым номером N <...> площадью 462,30 кв.м из земель населенных пунктов - эксплуатация площадки для производственных нужд, расположенный по адресу: <адрес>
Согласно выписке из ЕГРН от 01.09.2020 N КУВИ-002/2020-17504021, по адресу: <адрес>, расположено нежилое здание (кафе-закусочной) площадью 117,6 кв.м с кадастровым номером N <...>.
Из кадастрового дела объекта недвижимости с кадастровым номером N <...> следует, что по <адрес> расположено здание кафе-закусочной, 1999 года постройки, площадью 168,4 кв.м на земельном участке площадью 201,7 кв.м.
Письмом N 3084-ОА от 14.02.2020 департамент муниципального имущества администрации Волгограда уведомил Кублашвили О.М. об одностороннем отказе от договора аренды от 03.06.2005 N 5920 указанных выше земельных участков.
Уведомление получено Кублашвили О.М. 16.03.2020.
Из акта обследования земельного участка от 31.07.2020 N 3/894-20МЗК следует, что на земельном участке по адресу: <адрес> размещен торговый павильон с несколькими входами с вывесками "<.......>" и "<.......>", размерами 3,5 м на 40,0 м и 10,0 м на 7,0 м общая площадь объекта -210 кв.м, цвет объекта -белый, серый. Сведения о предоставлении права на размещение объекта отсутствуют. В отношении данного земельного участка процедура разграничения не проведена, земля находится в государственной собственности.
На заседании комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Дзержинского района Волгограда от 10.08.2020 принято решение - рекомендовать главе администрации Дзержинского района Волгограда издать распоряжение о демонтаже самовольно установленных объектов.
Администрацией Дзержинского района Волгограда 10.08.2020 принято распоряжение N 319-20-р "О демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов, расположенных на территории Дзержинского района Волгограда", в пункте 1 установлен срок, в течение которого собственнику необходимо осуществить добровольный демонтаж.
Администрацией Дзержинского района Волгограда начальнику отдела официальных публикаций управления по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда, на основании п. 4 порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, в ближайшем выпуске дать объявление в СМИ о принятом распоряжении.
Распоряжение N 319-20-р размещено на объекте, опубликовано в газете "Городские вести", а также на официальном информационно-справочном портале Волгограда в разделе "территориальные подразделения".
Согласно сообщению департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от 23.09.2020 N ар13094-20, заявлений о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства по адресу: <адрес> с 2004 г. по настоящее время не поступало. Администрацией Волгограда разрешение на строительство (реконструкцию) объекта по указанному адресу с 2004 г. по настоящее время не выдавалось.
Отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд исходил из того, что распоряжение главы администрации Дзержинского района Волгограда от 10.08.2020 является законным, принятым в пределах компетенции и обнародовано с соблюдением установленного порядка.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом.
Согласно статье 11 Земельного кодекса РФ и статье 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления относится установление правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским Кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ).
В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Частью 3 данной статьи настоящего Закона предусмотрено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с положениями пункта 6 статьи 10 Закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.
В соответствии с пунктом 5 статьи 39 Устава города-героя Волгограда решением Волгоградской городской Думы 16.06.2010 N 34/1010 "Об утверждении положения об осуществлении муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа город-герой Волгоград" органом, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля на территории Волгограда, является администрация Волгограда в лице ее структурных подразделений.
Следовательно, к компетенции администрации Волгограда в рамках муниципального земельного контроля относится принятие нормативного правового акта, устанавливающего порядок демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, что и было реализовано администрацией путем принятия постановления от 12.04.2013 N 764.
Во исполнение федерального законодательства администрацией Волгограда издано постановление N 132 от 01.02.2017, которым утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 гг., все нестационарные объекты должны располагаться на территории Волгограда в соответствии с утвержденной схемой.
Исходя из единого толкования норм федерального законодательства следует, что размещение нестационарных торговых объектов в нарушение утвержденной схемы размещения нестационарных торговых объектов противоречит действующему законодательству и нормативным актам, соответственно не порождает возникновения прав владельцев нестационарных торговых объектов на земельный участок, занятый этим объектом. Кроме того, самовольное занятие земельного участка нестационарным торговым объектом может повлечь нарушение прав добросовестных предпринимателей на занятие экономической и торговой деятельностью.
Порядок демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положение о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утверждены постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764.
Демонтажу подлежат нестационарные объекты, размещенные на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, располагаемых внутри объектов, находящихся в муниципальной собственности, установленных и (или) эксплуатируемых без правовых оснований на их размещение.
При выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, администрация соответствующего района Волгограда направляет в департамент муниципального имущества администрации Волгограда запрос о проведении совместного обследования земельного участка (муниципального имущества), на котором расположен объект. Департамент муниципального имущества с привлечением специалистов администрации, комитета экономического развития администрации Волгограда, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда в срок не позднее пяти рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в администрацию.
По результатам рассмотрения акта обследования администрация в срок не позднее трех рабочих дней со дня поступления в администрацию акта обследования определяет дату, время, место и вопросы повестки дня заседания комиссии; обеспечивает размещение информации о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии на официальном сайте администрации Волгограда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе "Территориальные подразделения"; направляет информацию о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии в управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда для опубликования в официальном средстве массовой информации Волгограда; в случае выявления собственника объекта уведомляет его о дате, времени и месте заседания комиссии (заказным письмом, телеграммой, иным способом, подтверждающим получение уведомления).
Управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда не позднее трех дней со дня получения информации о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии из администрации обеспечивает ее опубликование в официальном средстве массовой информации Волгограда.
Заседание комиссии должно быть проведено не позднее 14 дней со дня поступления в администрацию акта обследования.
Комиссия рассматривает акт обследования и иные материалы на своем заседании на предмет наличия оснований для демонтажа выявленного объекта или отсутствия оснований для демонтажа объекта. Заседание комиссии оформляется протоколом.
В случае если по результатам рассмотрения комиссия придет к выводу о наличии оснований для демонтажа выявленного объекта, администрация в день заседания комиссии издает распоряжение о демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта (далее - распоряжение) по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.
Принимая во внимание приведенные нормы права и обстоятельства дела, судебная коллегия приходит к выводу о законности постановленного судом решения, поскольку распоряжение главы администрации Дзержинского района Волгограда от 10.08.2020 N 319-20-р "О демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов, расположенных на территории Дзержинского района Волгограда", принято в пределах его компетенции, в установленном законом порядке.
Документы, удостоверяющие право на установку спорного нестационарного торгового объекта на землях, относящихся к государственной собственности, стороной административного истца не представлены.
Довод о том, что спорный объект является самовольной постройкой, в связи с чем подлежит сносу по истечении 3 месяцев, основанием к отмене решения не является, поскольку основан на ошибочном толковании правовых норм, был предметом рассмотрения суда первой инстанции и ему дана надлежащая правовая оценка.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 8 октября 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Кублашвили О.М. - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
