Дата принятия: 08 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-13933/2020, 33а-295/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 февраля 2021 года Дело N 33а-295/2021
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.,
судей Сергеева С.С., Гоношиловой О.А.
при ведении протокола помощником судьи Болкуновой Т.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гордюшина А.В. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области, Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконными и отмене решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, о депортации
по апелляционной жалобе Гордюшина А.В. в лице представителя административного истца Аксеновой Ю.В.
на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 22 октября 2020г., которым в удовлетворении административного иска Гордюшина А.В. отказано.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Сергеева С.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Гордюшин А.В. обратился в суд с административным иском, в обоснование требований указал, что родился в <.......> ДД.ММ.ГГГГ г., в ДД.ММ.ГГГГ. вместе с матерью, сестрой и отчимом переехал жить в РФ. Паспорт никогда не получал. Был признан лицом без гражданства, получил разрешение на временное проживание, которое было аннулировано в связи с привлечением к уголовной ответственности. Из России не выезжал. Мама, сестра и отчим являются гражданами РФ. В связи с привлечением к уголовной ответственности, распоряжением Минюста России от 09.09.2019 N 4965-рн его пребывание на территории Российской Федерации признано нежелательным. На основании решения ГУ МВД России по Волгоградской области от 22.05.2020 в его отношении начата процедура депортации за пределы Российской Федерации. Считает решение о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации и решение о депортации незаконными, необоснованными и подлежащими отмене, поскольку они приняты без учета его семейного положения. Родственников в Киргизии у него нет, как нет имущества. Оспариваемые распоряжение и решение препятствуют осуществлению им своих прав и свобод, ущемляют его право на уважение личной и семейной жизни. Кроме того, в соответствии с Указом Президента РФ от 18.04.2020г. N 274 с 15 марта по 15 июня 2020г. включительно не принимаются решения о депортации граждан за пределы РФ. Решение о депортации вынесено 22.05.2020, т.е. в период времени, когда действовал запрет на вынесение решений о депортации и реадмиссии.
Просил суд признать незаконным распоряжение Министерства юстиции РФ N 4965-рн от 09.09.2019 о нежелательности пребывания (проживания) в РФ Гордюшина А.В.; изменить срок нежелательности пребывания (проживания) Гордюшина А.В. в РФ сократив его до даты вынесения решения по данному делу; признать незаконным решение ГУ МВД России по Волгоградской области от 22.05.2020 о депортации и отменить его.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе административный истец Гордюшин А.В. в лице представителя Аксеновой Ю.В. оспаривает законность и обоснованность решения суда ввиду нарушения норм материального и процессуального права. Просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении требований.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу административный ответчик ГУ МВД России по Волгоградской области, заинтересованное лицо Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской обалсти указывают на законность принятого судом решения. Просят решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ), оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав административного истца Гордюшина А.В., его представителя Сычугова А.П., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области Струкову Е.М., представителя заинтересованного лица Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области Мансветову М.А., считавших решение законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что Гордюшин А.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <.......>, является лицом без гражданства.
Вступившим в законную силу приговором Советского районного суда г.Астрахани от 17.10.2018 по делу N <...> Гордюшин А.В. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного <.......> УК РФ, ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 1 год 8 месяцев, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Гордюшин А.В. отбывал наказание в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Волгоградской области, освобожден по отбытии срока наказания 16.06.2020.
Заместителем Министра Юстиции России 09.09.2019 издано распоряжение N 4965-рн "О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы", которым признано пребывание (проживание) в Российской Федерации Гордюшина А.В., являющегося лицом без гражданства, нежелательным.
На основании решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, начальником ГУ МВД России по Волгоградской области от 22.05.2020 утверждено решение о депортации Гордюшина А.В., лица без гражданства, за пределы территории Российской Федерации.
На основании решения, утвержденного начальником ГУ МВД России по Волгоградской области 16.06.2020, Гордюшин А.В. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по городу Волгограду в день освобождения из места лишения свободы на срок, не превышающий 48 часов, с целью исполнения решения о депортации.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для признания незаконным распоряжения Минюста России от 09.09.2019 N 4965-рн и решения ГУ МВД России по Волгоградской области от 22.05.2020 о депортации, поскольку решения приняты уполномоченными органами, с соблюдением требований нормативных правовых актов, регулирующих порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, административные ответчики на законных основаниях отдали приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина, совершившего в период пребывания на территории Российской Федерации преступлений, близких родственников или его нежелании покидать территорию Российской Федерации.
Судебная коллегия считает такой вывод суда правильным, основанным на нормах действующего законодательства, соответствующим установленным обстоятельствам дела.
Согласно статье 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если иностранный гражданин имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.
В соответствии с частью 4 статьи 25.10 этого закона в отношении иностранного гражданина в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина в Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 года N 199 "Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в который включено Министерство юстиции Российской Федерации.
Полномочия Министерства юстиции Российской Федерации по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан закреплены также Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313.
Порядок подготовки документов и принятия такого решения регламентирован Инструкцией о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерством юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной приказом Минюста России от 20 августа 2007 года N 171.
Таким образом, принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации, осужденного судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений, входит в компетенцию Министерства юстиции Российской Федерации.
В силу пункта 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года и пункта 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (подписан в г. Страсбурге 16 сентября 1963 года) право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.
Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, одновременно установила, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статьи 2 и 55).
Лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение российских законов являются одними из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что Гордюшин А.В., пребывая на территории Российской Федерации, лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявлял и законы Российской Федерации не соблюдал, неоднократно судим за совершение преступлений против собственности граждан Российской Федерации.
Совершение преступления виновным лицом порождает его особые правовые отношения с государством, служащие основанием введения для него дополнительных правовых обременений, как для лица, которое обладает повышенной опасностью для общества.
Само по себе семейное положение Гордюшина А.В., обеспеченность его жильем, наличие родственников, проживающих на территории Российской Федерации и имеющих гражданство Российской Федерации, не влечет в безусловном порядке признание оспариваемых актов, нарушающими его права на уважение личной и семейной жизни, поскольку они приняты с учетом степени общественной опасности преступных деяний заявителя.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможности закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены в том числе общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.
Наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации преступления является основанием, препятствующим иностранному гражданину в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 7, пункт 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ), часть 1 статьи 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации").
При таких обстоятельствах решение Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) Гордюшина А.В. в Российской Федерации со всей очевидностью является оправданным, справедливым и соразмерным с учетом степени опасности деяний административного истца, оснований для его отмены судом не установлено.
Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ предусмотрено, что в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
Соответствующее Соглашение заключено между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики о реадмиссии 11 октября 2012 года в городе <.......>
Согласно пункту 12 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 данной статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
Основанием для принятия ГУ МВД России по Волгоградской области решения от 22 мая 2020 года о депортации послужило распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 09 сентября 2019 года N 4965-рн о нежелательности пребывания (проживания) Гордюшина А.В. в Российской Федерации.
Данное решение принято в соответствии с пунктом 11 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ.
Таким образом, оспариваемые решения органов государственной власти являются законными, приняты в целях защиты интересов большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина, имеющего непогашенную судимость, семейных связей на территории России или его нежелания покидать территорию Российской Федерации, являются оправданными, справедливыми и соразмерными, следовательно, оснований для их отмены не имеется.
Довод жалобы о том, что наличие судимости не является достаточным основанием для принятия оспариваемых решений, не может быть принят во внимание, так как основан на ошибочном толковании вышеприведенных правовых норм.
Довод жалобы об игнорировании судом положений Указа Президента РФ от 18.04.2020 N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" несостоятелен к отмене решения, так как согласно подпункту "б" пункта 2 данного Указа с 15.03.2020 по 15.12.2020 не принимаются решения о депортации в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы.
По мнению судебной коллегии, разрешая заявленные требования, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилправильное по существу решение, отвечающее нормам материального и процессуального права.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Волгограда от 22 октября 2020г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Гордюшина Александра Викторовича в лице представителя Аксеновой Юлии Владимировны - без удовлетворения.
Председательствующий судья:/подпись/
Судьи:/подпись/
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
