Дата принятия: 16 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-1393/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 апреля 2019 года Дело N 33а-1393/2019
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Штейнле А.Л.,
судей: Холиковой Е.А., Туникене М.В.,
при секретаре: Зуйковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционном порядке апелляционную жалобу представителя Чернецкого Ю.А. - Иванова И.А. на решение Смоленского районного суда Смоленской области от 7 февраля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Холиковой Е.А., объяснения Чернецкого Ю.А. и его представителя - Талашова В.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного ответчика Администрации Лоинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области Лапеченкова Н.С. против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия,
установила:
Чернецкий Ю.А. обратился с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Администрации Лоинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от (дата) N об отказе в признании его малоимущим в целях постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в Лоинском сельском поселении Смоленского района Смоленской области. Указал, что отказ административного ответчика в связи с тем, что заявитель не зарегистрирован постоянно и не проживает на территории ..., является незаконным, поскольку ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусматривает в качестве оснований для отказа в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении отсутствие постоянной регистрации и обязанности постоянного проживания на территории, где гражданин подал данное заявление. Просил возложить на Администрацию Лоинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области обязанность признать его малоимущим в целях постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в Лоинском сельском поселении Смоленского района Смоленской области.
В судебное заседание административный истец Чернецкий Ю.А., извещенный надлежащим образом, не явился, обеспечил явку своего представителя.
Представитель административного истца Иванов И.А. поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представители административного ответчика Администрации Лоинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области Голикова И.А. и Лапеченкова Н.С. предъявленные требования не признали, просили отказать в удовлетворении административного иска, поскольку Чернецкий Ю.А. не проживает в настоящее время и не проживал ранее в ....
Решением Смоленского районного суда Смоленской области от 7 февраля 2019 года в удовлетворении административного иска Чернецкого Ю.А отказано.
В апелляционной жалобе представитель Чернецкого Ю.А. - Иванов И.А. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Указывает, что определить место жительства гражданина, в том числе для целей постановки его учет, представляется возможным, исходя из данных о его регистрации по месту жительства.
Рассмотрев на основании ч. 1 ст. 308 КАС РФ дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, (дата) Иванов И.А., являясь представителем Чернецкого Ю.А., зарегистрированного по месту пребывания по адресу: ..., обратился в Администрацию Лоинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области с заявлением о признании Чернецкого Ю.А. малоимущим в целях постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Указал, что Чернецкий Ю.А. зарегистрирован один, находится в трудном жизненном положении, не имеет в собственности и другом праве владения жилья, пригодного для проживания, единственным доходом заявителя является установленная по достижению пенсионного возраста страховая пенсия.
Разрешая спор по существу и принимая решение об отказе в удовлетворении заявленного, суд первой инстанции исходил из того, что административным истцом не доказан факт постоянного или преимущественного проживания в деревне Лоино Смоленского района Смоленской области.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Частью 1 ст. 52 ЖК РФ установлено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.
В ч. 3 ст. 52 ЖК РФ предусмотрено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.
В силу ч. 5 указанной статьи решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с ч. 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет.
Приказом Минрегиона РФ от 25.02.2005 N 18 "Об утверждении Методических рекомендаций для субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по определению порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению таким гражданам жилых помещений по договору социального найма" предусмотрено, что учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилом помещении на условиях социального найма, осуществляется по месту жительства органом местного самоуправления.
В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона Смоленской области от 13.03.2006 N 6-з "О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на территории Смоленской области" (далее - Закон N 6-з) принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании заявлений о принятии на учет данных граждан, поданных ими в орган, осуществляющий ведение учета, по месту своего жительства или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее многофункциональный центр) по месту своего жительства (при наличии многофункционального центра по месту жительства гражданина). Заявления подаются гражданами лично либо их представителями. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений, поданных их законными представителями.
Согласно п.п. 1 п. 1 Закона N 6-з состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, имеют право, в том числе, малоимущие граждане, признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Постановлением Администрации Лоинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 06.11.2014 N 29 утверждено положение о порядке установления размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими, и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилого фонда Лоинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (далее - Положение).
Согласно п. 8.1 Положения для признания малоимущими жители Лоинского сельского поселения обращаются в Администрацию Лоинского сельского поселения с заявлением установленной формы.
Судом первой инстанции установлено, что в обращении Чернецкого Ю.А. в Администрацию Лоинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области содержатся сведения об адресе фактического нахождения заявителя: ...; адресе регистрации: ....
Аналогичные сведения содержатся в административном исковом заявлении.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что требование Чернецкого Ю.А. о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в Лоинском сельском поселении Смоленского района Смоленской области, необоснованно, поскольку требованиями п. 3 ст. 52 ЖК РФ установлена подача такого заявления по месту жительства заявителя.
Согласно ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Доказательств проживания Чернецкого Ю.А. на территории Лоинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в материалах дела не содержится, административным истцом не представлено.
Из справки N 102, выданной Администрацией Лоинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области Чернецкому Ю.А. (дата), следует, что он зарегистрирован в ... один, но не проживает.
Согласно справке ГУ - УПФ РФ в Промышленном р-не г. Смоленска N от (дата) Чернецкий Ю.А. проживает по адресу: ....
В судебном заседании представитель административного истца Иванов И.А. сообщил, что Чернецкий Ю.А. зарегистрировался в ..., поскольку без временной регистрации не мог бы претендовать на признание его малоимущим (л.д. N оборот).
Представитель административного ответчика Лапеченков Н.С. пояснил, что дом ... является заброшенным.
Судом первой инстанции установлено, что временная регистрация административного истца по указанному адресу прекращена (дата).
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что у Администрации Лоинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области отсутствовали основания для признания Чернецкий Ю.А. малоимущим в целях постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в Лоинском сельском поселении Смоленского района Смоленской области, в связи с чем оспариваемое решение Администрации нормам действующего законодательства не противоречит, прав административного истца не нарушает.
Доводы жалобы об определении места жительства гражданина, лишь исходя из данных о его регистрации, основаны на неверном толковании норм права.
Понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных как в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон РФ N 5242-1), так и в других нормативных актах.
В соответствии со ст. 2 Закона РФ N 5242-1 местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (ст. 3 Закона).
По смыслу приведенных норм в их взаимосвязи действующее законодательство связывает постоянное место жительства гражданина с наличием у него регистрации в жилом помещении, однако не исключает возможность признания местом жительства гражданина иного жилого помещения, занимаемого им на законных основаниях.
Определение места жительства лица не связано законом исключительно с фактом регистрации лица по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 ноября 2013 года N 1868-0).
Согласно ст. 3 Закона РФ N 5242-1 регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации").
С заявлением об установлении юридического факта постоянного проживания в ... Чернецкий Ю.А. в суд не обращался.
Указание в апелляционной жалобе на возможность подачи заявления о признании малоимущим в целях постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, через многофункциональный центр не имеет правового значения для рассмотрения дела. В ч. 3 ст. 52 ЖК РФ установлено, что полномочиями по рассмотрению указанного заявления по существу наделен орган местного самоуправления, а многофункциональный центр осуществляет в соответствии с заключенным в установленном Правительством РФ порядке соглашением о взаимодействии передачу полученных документов органу местного самоуправления.
Проживая на территории г. Смоленска, Чернецкий Ю.А. не лишен права обратиться с заявлением о признании малоимущим в целях принятия его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в г. Смоленске, согласно положениям Административного регламента Администрации города Смоленска по предоставлению указанной муниципальной услуги, утвержденным постановлением Администрации г. Смоленска от 08.08.2011 N 1492-адм.
Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела.
Учитывая изложенное, исходя из положений ст. 227 КАС РФ, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции при рассмотрении административного спора установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и вынесено законное и обоснованное решение.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения суда, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Смоленского районного суда Смоленской области от 7 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Чернецкого Ю.А. - Иванова И.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
