Дата принятия: 10 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-13930/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 декабря 2020 года Дело N 33а-13930/2020
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.
судей Антропова Е.А., Тертышной В.В.
при ведении протокола помощником судьи Лавриненко А.Р.
с участием прокурора отдела прокуратуры Волгоградской области Скуратовой И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области на решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 24 ноября 2020 года по административному исковому заявлению Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области о помещении гражданина Республики Армения Айрапетян А.Р., ДД.ММ.ГГГГ, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду на срок, не превышающий 180 дней для исполнения решения о депортации, которым
в удовлетворении административного иска отказано.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Антропова Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ГУ МВД России по Волгоградской области обратилось в суд с административным исковым заявлением в обоснование требований указав, что приговором Центрального районного суда города Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ Айрапетян А.Р. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного <.......> УК РФ и ему назначено наказание с применением ч.5 ст. 69 УК РФ в виде 2 лет 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. 26 октября 2020 года Министерством Юстиции Российской Федерации и Федеральной службой исполнения наказаний (ФСИН России) вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы N 4151-рн, согласно которому пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина Республики Армения Айрапетян А.Р. признано нежелательным сроком на 8 (восемь) лет после отбытия наказания. ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со ст.31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении граждан в Российской Федерации", ГУ МВД России по Волгоградской области вынесено решение о депортации в отношении Айрапетян А.Р.. <.......> в адрес Генерального консула Генерального Консульства Посольства Республики Армения в Российской Федерации направлен запрос для оформления документов гражданину Республики Армения Айрапетян А.Р. с целью беспрепятственного возвращения в Республику Армения. Айрапетян А.Р. постоянного места жительства на территории Российской Федерации не имеет, проконтролировать его пребывание на территории Российской Федерации не представляется возможным. Просило поместить гражданина Республики Армения Айрапетян А.Р., ДД.ММ.ГГГГ, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду до исполнения решения о депортации, на срок, не превышающий 180 дней.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе административный истец ГУ МВД России по Волгоградской области просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Указывает на неправильное применение норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 308 КАС РФ, выслушав представителя административного истца Маркевич Е.А., административного ответчика Айрапетян А.Р., прокурора отдела прокуратуры Волгоградской области Скуратову И.А., оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 269 КАС Российской Федерации суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.
Судебной коллегией установлено и следует из материалов дела, что Айрапетян А.Р., ДД.ММ.ГГГГ, уроженец Республики Армения, является гражданином Республики Армения.
Приговором Центрального районного суда города Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ года Айрапетян А.Р. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного <.......> УК РФ и ему назначено наказание с применением ч.5 ст. 69 УК РФ в виде 2 лет 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.
26 октября 2020 года Министерством Юстиции Российской Федерации и Федеральной службой исполнения наказаний (ФСИН России) вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы N 4151-рн, согласно которому пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина Республики Армения Айрапетян А.Р. признано нежелательным сроком на 8 (восемь) лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч. 3 ст. 86 УК РФ.
Айрапетян А.Р. уведомлен о принятом в отношении него решении о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, что не оспаривалось участниками процесса в судебном заседании.
19 ноября 2020 года в соответствии со ст.31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении граждан в Российской Федерации" (далее Закон N 115-ФЗ), ГУ МВД России по Волгоградской области вынесено решение о депортации в отношении гражданина Республики Армения Айрапетян А.Р.
Согласно п.12 ст.31 Закона N 115-ФЗ, исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
29 октября 2020 года в адрес Генерального консула Генерального Консульства Посольства Республики Армения в Российской Федерации направлен запрос для оформления документов гражданину Республики Армения Айрапетян А.Р. с целью беспрепятственного возвращения в Республику Армения.
19 ноября 2020 года ГУ МВД России по Волгоградской области вынесено решение о помещение гражданина Республики Армения Айрапетян А.Р. в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду в день освобождения из места лишения свободы на срок, не превышающий 48 часов, с целью исполнения решения о депортации.
20 ноября 2020 года Айрапетян А.Р. освобожден из ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области по отбытии срока наказания.
20 ноября 2020 года Айрапетян А.Р. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду.
20 ноября 2020 года ГУ МВД России по Волгоградской области обратилось в суд первой инстанции с административным исковым заявлением, в котором просило поместить гражданина Республики Армения Айрапетян А.Р. в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду до исполнения решения о депортации на срок, не превышающий 180 дней.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал на наличие у Айрапетян А.Р. на территории Российской Федерации семьи: матери, брата, детей, являющихся гражданами Российской Федерации, также наличие жилья на территории г. Волгограда и регистрации.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).
Согласно положений ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешён въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создаёт реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
В силу ч. 11, 12 ст. 31 Закона N 115-ФЗ в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трёх дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии.
На основании ч. 2 ст. 32.2 Закона N 115-ФЗ если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут содержаться в специальном учреждении.
В обязательном порядке в специальное учреждение помещается иностранный гражданин, подлежащий депортации, в случае отсутствия документа, удостоверяющего его личность.
Содержание иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо до депортации данного иностранного гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае, предусмотренном пунктом 12 настоящей статьи (ч. 6 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).
Согласно пп. 1, 4 ст. 35.1 Закона N 115-ФЗ содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещённых в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приёме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
Из анализа ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статьи 1 Протокола N 7 названной Конвенции, статей 12 и 13 Международного пакта "О гражданских и политических правах" следует, что нормы международного законодательства признают допустимым право государства ограничивать права и свободы граждан, в том числе иностранных, если вмешательство со стороны публичных властей осуществлено в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Следует отметить, что в материалах дела имеются сведения, которые свидетельствуют о том, что Айрапетян А.Р. на территории Российской Федерации проживает с Арутюнян Л.Ф., в браке не зарегистрирован, от совместной жизни двое детей. Так же на территории Российской Федерации проживают его родственники, являющиеся гражданами Российской Федерации.
Само по себе наличие у Айрапетян А.Р. родственников, проживающих на территории Российской Федерации, не влечёт в безусловном порядке признание принудительных мер в сфере миграционной политики, принятых в отношении него, нарушающими его права на уважение личной и семейной жизни, поскольку не освобождает его от соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение. Оспариваемое решение пропорционально преследуемым целям по защите общественных интересов и является адекватной мерой государственного реагирования на поведение административного истца, преследует цель охраны публичного правопорядка, здоровья, нравственности, защиты прав и свобод других лиц, права заявителя, в том числе гарантированные ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, не нарушает.
Таким образом, учитывая, что в отношении Айрапетян А.Р. имеется решение о депортации, которое не отменено, административный ответчик не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости помещения Айрапетян А.Р. в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД по г. Волгограду.
Судебная коллегия в силу п. 2 ст. 309 КАС РФ полагает возможным отменить состоявшееся решение районного суда и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований ГУ МВД России по Волгоградской области.
Между тем, судебная коллегия приходит к выводу, что помещение Айрапетян А.Р. в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД по г. Волгограду до исполнения решения о депортации на срок не превышающим 180 дней является чрезмерно завышенным и поэтому считает необходимым установить срок не превышающий 90 дней.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 308-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 24 ноября 2020 года - отменить, принять по делу новое решение.
Поместить гражданина Республики Армения Айрапетян А.Р., ДД.ММ.ГГГГ подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду на срок, не превышающий 90 дней.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке гл. 35 КАС РФ.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
