Дата принятия: 26 мая 2020г.
Номер документа: 33а-1392/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 мая 2020 года Дело N 33а-1392/2020
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Курочкиной И.А.,
судей Павловой Е.Б., Ягерь Е.А.,
при секретаре Брежневой Д.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Золотухина Александра Сергеевича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, государственному регистратору Щедриной Е.А., государственному регистратору Петровой М.Е. об оспаривании решений, поступившее по апелляционной жалобе Золотухина А.С. на решение Ленинского районного суда г. Курска от 15 января 2020 года, которым постановлено:
"В удовлетворении административного искового заявления Золотухина Александра Сергеевича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, государственному регистратору Щедриной Е.А., государственному регистратору Петровой М.Е. о признании незаконными действия (бездействий) по отказу в государственной регистрации договоров аренды от 16.10.2018 г., оформленные сообщениями об отказе в государственной регистрации от 12.02.2019 г. N 46/012/001/2018-11703 и от 05.03.2019 г. N 46/012/001/2018-12730, отказать".
Заслушав доклад судьи Ягерь Е.А., выслушав объяснения Золотухина А.С., поддержавшего доводы жалобы, представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области Коншина В.О., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
установила:
Золотухин А.С. обратился в суд с административным исковым заявлением Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, государственному регистратору Щедриной Е.А., государственному регистратору Петровой М.Е. об оспаривании решений, мотивируя свои требования тем, что ему на праве аренды принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 46:11:080103:263 и 46:11:080103:316. Данные договоры аренды были сданы администрацией Курского района Курской области в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области для регистрации. Однако в регистрации договоров аренды было отказано в связи с отсутствием документов, предоставляющих Золотухину А.С. право заключения договора без проведения торгов. Считает, что указанными действиями ему созданы препятствия в реализации и подтверждении права аренды земельных участков, предоставленных администрацией Курского района Курской области для завершения строительства, т.к. подписанные договоры, незарегистрированные в ЕГРП, не позволяют подтвердить свое право владения и пользования земельными участками перед третьими лицами. Просил признать незаконными действия (бездействий) по отказу в государственной регистрации договоров аренды от 16.10.2018 г., оформленные сообщениями об отказе в государственной регистрации от 12.02.2019 г. N 46/012/001/2018-11703 и от 05.03.2019 г. N 46/012/001/2018-12730.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе административный истец Золотухин А.С. просит отменить решение суда, и принять по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления.
В суд апелляционной инстанции не явились государственные регистраторы Щедрина Е.А., Петрова М.Е., представитель администрации Курского района курской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу ч.3 ст. 62 и ч.8 ст.226 КАС РФ в ходе рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд при проверке законности этих решения, действия (бездействия) не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и проверяет законность соответствующих решения, действия (бездействия) в полном объеме.
Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Между тем, совокупность таких условий в настоящем споре отсутствует, что привело к обоснованному отказу судом первой инстанции в удовлетворении административного иска.
Согласно п.п. 1, 2 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулируется Федеральным законом от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закона).
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав, в том числе в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации.
Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав согласно ч. 1 ст. 14 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации недвижимости осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей (часть 2 статьи 26 Закона).
Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Статьей 26 Закона о регистрации определен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.
В соответствии со статьей 27 Закона о регистрации в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Закона.
Судом установлено, что 28.02.2015 г. между администрацией Курского района Курской области и ФИО9 был заключен договор аренды N 236 земельного участка с кадастровым номером 46:11:080103:263, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Лебяженский с/с, д.Толмачево, площадью 5800 кв.м.
Данный договор был заключен на основании протокола о результатах аукциона от 28.02.2015 г. N 11.12/2015, проведенного на основании постановления администрации Курского района Курской области N 215 от 26.01.2015 г. "О проведении торгов по продаже права на заключение договоров аренды, купли-продажи земельных участков", и постановления администрации Курского района Курской области N 1707 от 28.02.2015 г.
В рамках исполнения решения Курского районного суда Курской области от 12.07.2017 г. по административному делу по административному иску ФИО10 к администрации Курского района Курской области о признании незаконным отказа в продлении договора аренды, 10.10.2017 г. между администрацией Курского района Курской области и ФИО10 заключено соглашение N 124 о продлении договора аренды земельного участка от 28.02.2015 г. N 236.
10.10.2017 г. между ФИО10 и ФИО14 заключен договор уступки права аренды земельных участков с кадастровым номером 46:11:080103:263, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Лебяженский с/с, д.Толмачево, площадью 5800 кв.м.
25.05.2018 г. администрация Курского района Курской области вынесено постановление N 1476 "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Лебяженский с/с, д. Толмачево ФИО15", согласно которому ФИО16 в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 46:11:080103:316, образованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 46:11:080103:263, ранее предоставленного на праве аренды ФИО10, и в тот же день между администрацией Курского <адрес> Курской <адрес> и ИП Золотухиным А.С. был заключен договор аренды земельного участка N 88 с кадастровым номером N, расположенным по адресу: <адрес>, сроком с 15.05.2018 г. по 28.06.2018 г.
25.05.2018 г. между администрацией Курского района Курской области и ИП Золотухиным А.С. заключено соглашение N 89, согласно которому в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:11:080103:263 внесены изменения в части площади земельного участка, слова "площадь 5800 кв.м." заменена "площадью 1800 кв.м.".
16.10.2018 г. между администрацией Курского района Курской области и Золотухиным А.С. заключен договор аренды N 158 земельного участка с кадастровым номером 46:11:080103:263, площадью 1800 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Лебяженский сельсовет, д. Толмачево, сроком с 29.06.2018 г. по 28.06.2038 г., и договор аренды N 159 земельного участка с кадастровым номером 46:11:080103:316, площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, сроком с 29.06.2018 г. по 28.06.2038 г.
30.10.2018 г. Администрация Курского района Курской области в лице представителя по доверенности Рассудовского А.В. обратилась в Управление Росреестра по Курской области с заявлением о государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером 46:11:080103:263, общей площадью 1800 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Курский район, Лебяженский сельсовет, д. Толмачево, предоставив договор N 158 аренды земельного участка от 16.10.2018 г., постановление о предоставлении в аренду земельного участка от 03.10.2018 г. N 2709.
Решением Управления Росреестра по Курской области от 12.11.2018 г. N 46/012/001/2018-11703 осуществление государственной регистрации было приостановлено на срок до 11.02.2019 г., поскольку не предоставлены документы, подтверждающие соблюдение процедуры предоставления земельного участка без проведения торгов.
12.02.2019 г. Управлением Росреестра по Курской области отказано в государственной регистрации, т.к. не предоставлены документы, подтверждающие право предоставления Золотухину А.С. в аренду земельного участка без проведения торгов, о чем было сообщено администрации Курского района Курской области за N 46/012/001/2018-11703.
Кроме того, 23.11.2018 г. Администрация Курского района Курской области в лице представителя по доверенности Рассудовского А.В. обратилась в Управление Росреестра по Курской области с заявлением о государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером 46:11:080103:316, общей площадью 2 000 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Курский район, Лебяженский сельсовет, д. Толмачево, предоставив договор N 159 аренды земельного участка от 16.10.2018 г., постановление о предоставлении в аренду земельного участка от 03.10.2018 г. N 2708.
Решением Управления Росреестра по Курской области от 04.12.2018 г. N 46/012/001/2018-12730 в осуществлении государственной регистрации было приостановлено на срок до 04.03.2019 г., поскольку не предоставлены документы, подтверждающие соблюдение процедуры предоставления земельного участка без проведения торгов, а также право предоставления Золотухину А.С. земельного участка без проведения торгов.
05.03.2019 г. Управлением Росреестра по Курской области отказано в государственной регистрации, т.к. не предоставлены документы, подтверждающие право предоставления Золотухину А.С. в аренду земельного участка без проведения торгов, а также наличием актуальной записи об ограничении (обременении), о чем было сообщено администрации Курского района Курской области за N 46/012/001/2018-12730.
Согласно п. 1 ст. 39.1 ЗКФ земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, могут быть предоставлены на основании договора аренды.
На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
В соответствии со статьей 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства (пункт 3). Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов (пункт 4).
Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 января 2015 года N 1 утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.
В соответствии с п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.
В силу п.3 ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства.
Согласно п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
Отказывая в удовлетворении требований истца, суд первой инстанции пришел к выводу, что у Золотухина А.С. отсутствовала совокупность приведенных в п.4 ст. 39.6 ЗК РФ условий, влекущих возникновение права на заключение договоров аренды земельных участков без проведения торгов.
При таких обстоятельствах, учитывая, что администрацией после приостановления осуществления государственной регистрации в регистрирующий орган не представлены документы, свидетельствующие о наличии правовых оснований для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.
Проверяя изложенные обстоятельства дела в их совокупности с приведенными нормами действующего законодательства, судебная коллегия полагает, что, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, районный суд, на основании тщательного исследования представленных доказательств, пришел к обоснованному выводу, что административным ответчиком неправомерного решения, направленного на ограничение прав истца, не вынесено, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения требований Золотухина А.С.
При таких обстоятельствах, учитывая, что после приостановления осуществления государственной регистрации в регистрирующий орган не представлены документы, свидетельствующие о наличии правовых оснований для предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены постановленного судом решения, не установлено.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь п.1 ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Курска от 15 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Золотухина А.С. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
