Дата принятия: 23 июля 2020г.
Номер документа: 33а-1392/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июля 2020 года Дело N 33а-1392/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего судьи Охапкиной Г.А.,
судей Сотникова И.А., Мещеряковой Н.В.,
при секретаре Журавлевой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя межмуниципального отдела МВД России "Верховажский" Аншиц Е. Я. на решение Верховажского районного суда Вологодской области от 10 января 2020 года, которым признано незаконным бездействие межмуниципального отдела МВД России "Верховажский" в связи с непринятием мер по устранению нарушений требований законодательства, регламентирующего деятельность изоляторов временного содержания, в части оборудования в изоляторе временного содержания дезинфекционной камеры, получения лицензии на осуществление медицинской деятельности и привлечения медицинского работника к осуществлению медицинской деятельности; оборудования кухни в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.
На межмуниципальный отдел МВД России "Верховажский" возложена обязанность в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства, регламентирующего деятельность изоляторов временного содержания, в части оборудования в изоляторе дезинфекционной камеры, получения лицензии на осуществление медицинской деятельности и привлечения медицинского работника к осуществлению медицинской деятельности, оборудования кухни в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Сотникова И.А., объяснения прокурора прокуратуры Вологодской области Мининой Н.В., судебная коллегия
установила:
прокурор Верховажского района, действуя в защиту интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к межмуниципальному отделу МВД России "Верховажский" о признании незаконным бездействия, заключающегося в непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства, регламентирующего деятельность изоляторов временного содержания, в части оборудования в изоляторе временного содержания дезинфекционной камеры, получения лицензии на осуществление медицинской деятельности и привлечения медицинского работника к осуществлению медицинской деятельности, оборудования кухни изолятора в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, устранить выявленные нарушения.
Требования мотивированы указанием на проведённую в июне 2019 года проверку соблюдения межмуниципальным отделом МВД России "Верховажский" требований законодательства при содержании подозреваемых и обвиняемых, а также лиц, отбывающих административный арест, в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утверждённых приказом МВД России от 22 ноября 2005 года N 950, приказа Минздрава России от 30 декабря 2016 года N 1028н "Об утверждении Порядка медицинского освидетельствования лиц, подвергнутых административному аресту", выразившиеся в отсутствии в ИВС дезинфекционной камеры и медицинского изолятора; осмотр и освидетельствование задержанных и доставленных лиц производится сотрудниками ИВС, не обладающими специальными познаниями в области медицины; нарушаются требования санитарно-эпидемиологического законодательства, обеспечивающего охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых: отсутствие моечных ванн для мытья посуды; имеющаяся в ИВС раковина не оборудована локальной вытяжной системой с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения, гибким шлангом с душевой насадкой, отсутствуют условия для прокаливания столовых приборов. Мойка столовых приборов фактически осуществляется спецконтингентом в камерах ИВС, что представляет угрозу жизни и здоровья спецконкингента, содержащегося в ИВС, и должностных лиц учреждения.
Судом принято приведённое решение.
В апелляционной жалобе представитель межмуниципального отдела МВД России "Верховажский" Аншиц Е.Я., повторяя доводы возражений на административное исковое заявление и дававшиеся в суде первой инстанции пояснения по существу административного иска, указывая на неправильное применение норм материального права, несоответствие изложенных в решении выводов суда обстоятельствам дела, ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Полагает, что административным ответчиком принимаются меры, направленные на исполнение требований законодательства об организации деятельности изолятора временного содержания, бездействия не допущено.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Верховажского района Новицкий М.В., выразив согласие с решением суда, просил оставить его без изменения и отклонить жалобу.
Представитель административного ответчика межмуниципального отдела МВД России "Верховажский" Аншиц Е.Я. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, извещена надлежаще, просила о рассмотрении дела в её отсутствие.
Прокурор прокуратуры Вологодской области Минина Н.В. с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просила оставить решение суда без изменения.
Проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, представленных возражений, судебная коллегия не усматривает предусмотренных законом оснований для вмешательства в судебное постановление.
В силу части 1 статьи 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан" лица, задержанные, заключённые под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, содержание приведённой нормы материального права определённо свидетельствует о праве названных лиц на оказание медицинской помощи по месту их нахождения (содержания) и лишь в необходимых случаях - в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения.
Статья 2 этого же Федерального закона определяет медицинскую деятельность как профессиональную деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и т.п.
Согласно Положению о лицензировании медицинской деятельности, утверждённому постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2010 года N 291, лицензированию подлежит медицинская деятельность, осуществляемая на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями.
При этом собственно медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной помощи, в частности, по медицинским осмотрам профилактическим.
В соответствии с Инструкцией о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, утверждённой совместным приказом МВД России и Минздрава России от 31 декабря 1999 года N 1115/475 (далее - Инструкция), медицинскую помощь подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, контроль за выполнением в ИВС государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов организуют и осуществляют медицинские работники изоляторов временного содержания органов внутренних дел.
При оказании медицинской помощи лицам, содержащимся в ИВС, медицинские работники ИВС осуществляют активное выявление инфекционных, венерических, кожных, психических, паразитарных и других опасных заболеваний путём проведения медицинских осмотров: при поступлении, при проведении покамерных обходов, при обращениях за медицинской помощью, при убытии из ИВС; оказание амбулаторно-поликлинической первичной медико-санитарной помощи (пункты 8.1, 8.2 Инструкции).
Таким образом, применительно к организации деятельности изолятора временного содержания межмуниципального отдела МВД России "Верховажский" обязательными являются: наличие кабинета медицинского работника (здравпункта), его оснащение медицинским имуществом в соответствии с примерным табелем (приложение N 1 к Инструкции), наличие медицинского работника, а также получение лицензии на осуществление медицинской деятельности.
Иные требования прокурора также удовлетворены судом обоснованно, поскольку сводятся к обеспечению соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, что административным ответчиком не сделано.
Одно лишь принятие мер, направленных на устранение выявленных в ходе прокурорской проверки недостатков, о котором говорит автор жалобы, в отсутствие действенных результатов такой деятельности, правильно квалифицировано судом первой инстанции как бездействие.
Коллегия с таким выводом соглашается и предусмотренных законом оснований для формирования иных суждений по этому поводу не усматривает.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Верховажского районного суда Вологодской области от 10 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя межмуниципального отдела МВД России "Верховажский" Аншиц Е. Я. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
