Дата принятия: 21 июня 2018г.
Номер документа: 33а-1392/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 июня 2018 года Дело N 33а-1392/2018
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Чаднова О.В.,
судей Горна В.Ф. и Ерютина К.И.,
при секретаре Выстровой Л.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 21 июня 2018 года административное дело по апелляционной жалобе Кудряшова Ф.В. на решение Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края от 30 марта 2018 года, которым постановлено:
в удовлетворении административного искового заявления Кудряшова Ф.В. к Собранию депутатов Соболевского сельского поселения Соболевского муниципального района Камчатского края об оспаривании решения N 174 от 27 февраля 2018 года об удалении в отставку - отказать.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя истца Кудряшова Ф.В. Воробьева О.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу представителя заинтересованного лица губернатора Камчатского края Чичева С.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кудряшов Ф.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение Собрания депутатов Соболевского сельского поселения Соболевского муниципального района Камчатского края (далее - Собрание депутатов ССП) N 174 от 27 февраля 2018 года об удалении его в отставку. В обоснование указал, что изложенные в решении обвинения в его адрес являются безосновательными и голословными. При этом в решении не указано каким пунктом ст. 74.1 Федерального закона от 6 октября 2018 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) руководствовалось Собрание депутатов ССП при его вынесении.
В судебном заседании 21 марта 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен губернатор Камчатского края.
Административный истец Кудряшов Ф.В. в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и письменных возражениях на решение Собрания депутатов ССП. Дополнительно указал на необоснованность вменения ему фактов неисполнения полномочий по решению таких вопросов местного значения, как: организация владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности в части введения в эксплуатацию бани, расположенной на территории с. Соболево; выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования с. Соболево Соболевского района Камчатского края; расчистка от снега источников противопожарного водоснабжения и проверка их готовности; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового отдыха, организации проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий населения; утверждение правил благоустройства территории Соболевского сельского поселения; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Кроме того, полагал необоснованной ссылку депутатов на неисполнение полномочий, предусмотренных п.п. 8, 15, 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ, поскольку в соответствии с ч. 4 ст. 14 указанного Закона, такие вопросы, как участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам и осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Представитель административного истца Кудряшова Ф.В. Пушнин С.В. в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в иске. При этом пояснил, что, возможно, какие-то пункты исполнялись не в полном объеме, однако абсолютного их неисполнения допущено не было. Указал, что решение Собрания депутатов ССП не соответствует протоколу заседания сессии Собрания депутатов, где освещалось не более четырех вопросов, касающихся невыполнения Кудряшовым Ф.В. обязанностей, тогда как в решении об удалении в отставку их приведено гораздо больше. Вопросы о сроках неисполнения обязанностей Кудряшовым Ф.В. в ходе сессии не исследовались.
Представитель административного ответчика Собрания депутатов Соболевского сельского поселения Соболевского муниципального района Камчатского края Хорошайло Е.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, полагала, что оспариваемое истцом решение является законным и обоснованным, а процедура удаления в отставку Кудряшова Ф.В. была проведена в соответствии с законом. Пояснила, что основанием для принятия решения Собранием депутатов ССП послужило неисполнение Кудряшовым Ф.В. свыше трех месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения в части организации владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в части обеспечения условий для развития на территории поселения физической культуры, в части обеспечения первичных мер пожарной безопасности, в части утверждения правил благоустройства территории поселения, в части организации благоустройства территории поселения, в части организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности движения, в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, в части создания условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения, в части организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, а также в части осуществления мер по противодействию коррупции.
Представитель административного ответчика Собрания депутатов Соболевского сельского поселения Соболевского муниципального района Камчатского края Калинкина В.Н., представитель заинтересованного лица губернатора Камчатского края Чичев С.М. исковые требования не признали. Полагали, что оснований для отмены решения Собрания депутатов ССП не имеется, поскольку процедура удаления в отставку главы Соболевского сельского поселения Кудряшова Ф.В. была соблюдена.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Кудряшов Ф.В., повторяя доводы, изложенные в суде первой инстанции, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме, восстановить его на работе в должности главы Соболевского сельского поселения. Дополнительно указывает, что решение Собрания депутатов ССП противоречит Уставу Соболевского сельского поселения, поскольку при назначении врио главы Соболевского сельского поселения заместителя главы администрации Соболевского сельского поселения Черевенко А.А. депутаты руководствовались нормами, не действующими на момент принятия решения, в связи с чем назначение Черевенко А.А. на должность врио главы Соболевского сельского поселения является незаконным, как и принятие им всех решений в данном качестве.
В возражениях на апелляционную жалобу представители административного ответчика Хорошайло Е.В. и Калинкина В.Н. решение суда первой инстанции просят оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. Полагая необоснованными доводы жалобы о незаконности назначения на должность врио главы Соболевского сельского поселения Черевенко А.А., также указывают, что возложение обязанностей главы Соболевского сельского поселения на Черевенко А.А. не влечет вывода о незаконности решения об удалении истца в отставку, поскольку в этой части прав истца не нарушает.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель заинтересованного лица Чичев С.М. полагает изложенные в ней доводы необоснованными. Указывает, что истцом не принимались достаточные, действенные и своевременные меры по решению вопросов местного значения и проблем муниципального образования, что нашло свое подтверждение в материалах дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1, п.п. 2, 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку являются, в том числе:
- неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, Уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации;
- несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".
В соответствии с ч. 3 ст. 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ инициатива депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования.
Согласно ч. 4 ст. 74.1 указанного Закона рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется с учетом мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
На основании ч. 7 ст. 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется представительным органом муниципального образования в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения.
В силу ч. 8 ст. 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.
В случае, если глава муниципального образования, входящий в состав представительного органа муниципального образования и исполняющий полномочия его председателя, присутствует на заседании представительного органа муниципального образования, на котором рассматривается вопрос об удалении его в отставку, указанное заседание проходит под председательством депутата представительного органа муниципального образования, уполномоченного на это представительным органом муниципального образования (ч. 12 ст. 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ).
Согласно п.п. 1, 2 ч. 13 ст. 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ при рассмотрении и принятии представительным органом муниципального образования решения об удалении главы муниципального образования в отставку должны быть обеспечены: 1) заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку; 2) предоставление ему возможности дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку.
В случае, если глава муниципального образования не согласен с решением представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку, он вправе в письменном виде изложить свое особое мнение (ч. 14 ст. 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ).
Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подлежит официальному опубликованию (обнародованию) не позднее чем через пять дней со дня его принятия. В случае, если глава муниципального образования в письменном виде изложил свое особое мнение по вопросу удаления его в отставку, оно подлежит опубликованию (обнародованию) одновременно с указанным решением представительного органа муниципального образования (ч. 15 ст. 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ).
Согласно п. 9 ст. 30 Устава Соболевского сельского поселения, к компетенции Собрания депутатов ССП относится принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.
Согласно п. 1 ст. 27 Устава представительным органом местного самоуправления сельского поселения является Собрание депутатов, которое состоит из 10 депутатов.
Судом первой инстанции установлено, что решением Соболевской территориальной избирательной комиссии N 49 от 21 сентября 2016 года Кудряшов Ф.В. избран главой Соболевского сельского поселения, приступил к исполнению обязанностей по указанной должности на основании распоряжения N 96-к от 26 сентября 2016 года.
14 февраля 2018 года в Собрание депутатов Соболевского сельского поселения поступило письменное обращение с инициативой об удалении главы Соболевского сельского поселения Кудряшова Ф.В. в отставку, подписанное пятью депутатами Собрания депутатов ССП, в связи с тем, что глава Соболевского сельского поселения не исполняет в течение трех и более месяцев свои обязанности (полномочия) по решению вопросов местного значения поселения.
В обращении депутаты указали, что главой Соболевского сельского поселения Кудряшовым Ф.В. в течение трех и более месяцев не исполнялись обязанности (полномочия) по решению вопросов местного значения поселения, предусмотренных пунктами 3, 5, 8, 9, 14, 15, 19, 22, 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ, пунктами 2, 7, 11, 15, 25 ст. 3 Закона Камчатского края "О закреплении отдельных вопросов местного значения городских поселений за сельскими поселениями в Камчатском крае" от 1 июля 2014 года и ст. 8 Устава Соболевского сельского поселения, а именно: по организации владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; обеспечения условий для развития на территории поселения физической культуры; обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; организации работы правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; организации благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории); организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них; участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организации создания условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения; организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения; осуществлению мер по противодействию коррупции в границах поселения.
Кроме того, в обращении указано, что глава администрации ССП Кудряшов Ф.В. не исполнял обязанности, предусмотренные Федеральным законом N 131-ФЗ, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", ст. 35 ч. 4.1 Устава Соболевского сельского поселения, а именно: не исполнил обязанности, установленные Федеральным законом N 273-Ф3 "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами в части размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности, депутатов как на постоянной, так и на непостоянной основе, членов их семей на официальном сайте Соболевского сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования.
14 февраля 2018 года главе Соболевского сельского поселения Кудряшову Ф.В. вручено уведомление о том, что депутатами Совета депутатов выдвинута инициатива об удалении его в отставку, вместе с обращением инициативной группы депутатов в Собрание депутатов ССП от 14 февраля 2018 года, а также проектом решения Собрания депутатов ССП об удалении его в отставку.
Уведомление о выдвижении указанной инициативы направлено губернатору Камчатского края 14 февраля 2018 года.
Согласно письму губернатора Камчатского края от 22 февраля 2018 года N 45-726, обращение депутатов Собрания депутатов ССП об удалении главы Соболевского сельского поселения Кудряшова Ф.В. в отставку им рассмотрено. В соответствии ч. 4 ст. 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ губернатор Камчатского края выразил свое согласие с указанной инициативой депутатов Собрания депутатов ССП.
22 февраля 2018 года Кудряшов Ф.В. был уведомлен о том, что заседание очередной сессии Собрания депутатов, на котором будет рассмотрен вопрос об удалении главы Соболевского сельского поселения в отставку, состоится 27 февраля 2018 года в 16 часов.
Как следует из протокола заседания, 27 февраля 2018 года состоялось заседание 25 сессии Собрания депутатов ССП с повесткой дня "Об удалении главы Соболевского сельского поселения Кудряшова Ф.В. в отставку". На заседании присутствовали 8 депутатов, а также глава Соболевского сельского поселения Кудряшов Ф.В.
Заседание проходило под председательством заместителя председателя Собрания депутатов ССП Шарапова А.Н.
В ходе заседания главе Соболевского сельского поселения Кудряшову Ф.В. была предоставлена возможность дать объяснения по поводу обстоятельств, выдвинутых в качестве основания для удаления в отставку.
По результатам голосования, большинством голосов ("за" - 7, "против" - 0, "воздержались" - 0, один депутат отказался участвовать в голосовании), что составляет не менее 2/3 от установленной численности депутатов, Собранием депутатов ССП принято решение N 174 от 27 февраля 2018 года об удалении в отставку главы Соболевского сельского поселения Кудряшова Ф.В.
Решение Собрания депутатов ССП N 174 от 27 февраля 2018 года, а также особое мнение Кудряшова Ф.В. опубликованы в районной газете "Соболевский Вестник" N 5 (78) от 2 марта 2018 года, в течение пяти дней со дня принятия решения.
Установив изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое истцом решение Собрания депутатов ССП 3-го созыва Соболевского муниципального района Камчатского края N 174 от 27 февраля 2018 года "Об удалении главы Соболевского сельского поселения Кудряшова Ф.В. в отставку" является законным и обоснованным, принято в пределах полномочий представительного органа местного самоуправления - Собрания депутатов Соболевского сельского поселения, при этом каких-либо нарушений при проведении досрочного удаления в отставку главы Соболевского сельского поселения Кудряшова Ф.В. допущено не было.
Довод апелляционной жалобы о том, что решение Собрания депутатов ССП противоречит Уставу Соболевского сельского поселения, так как при назначении врио главы Соболевского сельского поселения заместителя главы администрации Соболевского сельского поселения Черевенко А.А. депутаты руководствовались нормами, не действующими на момент принятия решения, в связи с чем назначение Черевенко А.А. на должность врио главы Соболевского сельского поселения является незаконным, не может повлиять на правильность выводов суда первой инстанции, поскольку вопрос о назначении Черевенко А.А. на должность врио главы Соболевского сельского поселения не имеет правового значения для рассматриваемого спора и не затрагивает прав, свобод и законных интересов административного истца.
Доводы жалобы о том, что в решении ответчика не указано, каким пунктом ст. 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ руководствовалось Собрание депутатов ССП при его вынесении, о том, что, не смотря на то, что некоторые обязанности исполнялись истцом не в полном объеме, абсолютного неисполнения обязанностей им допущено не было, а также о том, что ответчиком не был указан срок невыполнения обязанностей, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, их необоснованность отражена в решении суда с изложением соответствующих мотивов, которые судебная коллегия считает правильными, и по которым суд пришел к выводу о том, что обязанности по решению вопросов местного значения, возложенные на истца Федеральным законом N 131-ФЗ, иными федеральными законами и Уставом Соболевского сельского поселения, фактически не исполнялись Кудряшовым Ф.В. в течение более чем трех месяцев.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку правильных выводов суда первой инстанции, в связи с чем не могут послужить основанием для отмены решения суда.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено, постановленное по делу решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края от 30 марта 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Кудряшова Ф.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
