Дата принятия: 01 февраля 2018г.
Номер документа: 33А-139/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 февраля 2018 года Дело N 33А-139/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Петровой О.А.,
судей Медведевой И.А. и Попова Г.В.,
при секретаре Демаковой В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Чуршуковой Н. В. на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 13 ноября 2017 года по административному делу по административному исковому заявлению Чуршуковой Н.В. к Министерству образования и науки Республики Марий Эл, управлению образования администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности осуществить разработку порядка финансирования семейного образования.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Медведевой И.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Чуршукова Н.В. обратилась в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл с административным исковым заявлением к Министерству образования и науки Республики Марий Эл, управлению образования администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" о признании незаконным бездействия и возложении обязанности осуществить разработку порядка финансирования семейного образования для последующего его утверждения в установленном порядке.
В обоснование требований указала, что ею заключены договоры на обучение в форме семейного образования, однако компенсацию расходов по семейному обучению детей административный истец не получает в связи с отсутствием нормативного правового акта, устанавливающего порядок финансирования семейного образования.
Между тем в соответствии с подпунктом 13 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", подпунктом 1 части 1 статьи 15, пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2013 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопрос обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, среднего (полного) общего образования отнесен к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Бездействие административных ответчиков нарушает права административного истца Чуршуковой Н.В., поскольку она несет расходы на образование детей и не получает соответствующей компенсации.
Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 13 ноября 2017 года в удовлетворении административных исковых требований Чуршуковой Н.В. отказано.
В апелляционной жалобе Чуршукова Н.В. просит решение суда отменить в связи с неправильным применением норм материального права, принять по делу новое решение, которым удовлетворить требования административного иска.
В возражениях по доводам жалобы Министерство образования и науки Республики Марий Эл, управление образования г. Йошкар-Олы просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Чуршуковой Н.В. - без удовлетворения.
Участвующие в деле лица - представители Министерства образования и науки Республики Марий Эл, управления образования администрации городского округа "Город Йошкар-Ола", муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя школа N 23 г. Йошкар-Олы" в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
Согласно части 2 статьи 150, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лиц, участвующих в деле, а также их представителей, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательств уважительности причин неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
Заслушав Чуршукову Н.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Установлено, что на основании приказа директора муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя школа N 23 г. Йошкар-Олы" от 11 сентября 2017 года А., на основании заявления родителя - Чуршуковой Н.В., зачислен в число обучающихся школы для прохождения промежуточной аттестации за курс средней общей школы.
По заявлению Чуршуковой Н.В. по вопросу компенсации расходов по семейному обучению детей управлением образования городского округа "Город Йошкар-Ола" разъяснено, что указанная мера социальной поддержки не предусмотрена законодательством Республики Марий Эл.
Отказав Чуршуковой Н.В. в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что предоставление отдельным категориям граждан дополнительных мер социальной поддержки относится к исключительной компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации и суд не вправе обязать осуществить нормативно-правовое регулирование по указанному вопросу.
Общие вопросы образования, а также социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты "е", "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 17, статьи 63 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ) образование, в том числе и общее образование в Российской Федерации, может быть получено как в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, так и вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность (в форме семейного образования и самообразования).
Согласно части 3 статьи 17 названного Федерального закона, обучение в форме семейного образования и самообразования осуществляется с правом последующего прохождения в соответствии с частью 3 статьи 34 настоящего Федерального закона промежуточной и государственной итоговой аттестации в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.
В силу пункта 2 части 3 статьи 44 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования формы получения образования и формы обучения, а также дать ребенку дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование в семье. Кроме того, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся обязаны обеспечить получение детьми общего образования.
Таким образом, получение образования в форме семейного образования, избранного родителями, в соответствии с приведенными положениями Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ осуществляется вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
Подпунктом 13 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ) установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования, содержание которых аналогично приведенному положению подпункта 13 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ, определены в пункте 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ.
Вместе с тем пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ) определено, что организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, отнесены к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.
Аналогичные положения содержит пункт 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ.
Следовательно, приведенные выше положения устанавливают полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации отнесено финасирование реализации государственных гарантий прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях и полномочия органов местного самоуправления городских округов по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.
Названными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации не предусмотрены обязанности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере реализации прав на получение образования вне образовательных организаций, в частности, в форме семейного обучения.
Такая мера социальной поддержки, как выплата компенсации родителям, осуществляющим семейное обучение детей, положениями федерального законодательства также не установлена.
Между тем Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ, регулируя в статье 34 основные права обучающихся и меры их социальной поддержки и стимулирования, в пункте 7 части 2 указанной статьи предусмотрел право предоставления иных мер социальной поддержки, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления, локальными нормативными актами.
В соответствии со статьей 26.3.1 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей статьей, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета.
Дополнительные меры социальной поддержки в отношении лиц, осуществляющих семейное обучение детей, и обучающих в форме семейного образования, законодательством Республики Марий Эл не установлены.
Согласно абзацу второму части 5 статьи 20 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Финансирование полномочий, предусмотренное частью 5, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (абзац третий части 5 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).
Решением Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" от 22 февраля 2012 года N 379-V "Об утверждении Положения о мерах социальной поддержки некоторых категорий граждан", а также иными муниципальными правовыми актами, компенсационные выплаты обучающимся, родителям обучающихся, осваивающим общеобразовательные программы в форме семейного обучения, не установлены.
Учитывая изложенное, в отсутствие федерального регулирования порядка и условий возмещения расходов на осуществление семейного образования детей установление дополнительных мер социальной поддержки указанной категории граждан субъектом Российской Федерации и органами местного самоуправления является в системе действующего права реализацией дискреционных полномочий, что не противоречит федеральному законодательству, в связи с чем судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административного иска Чуршуковой Н.В.
Доводы апелляционной жалобы не ставят под сомнение законность постановленного решения, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, не содержат указания на обстоятельства, которые нуждались бы в дополнительной проверке, основаны на неверном толковании норм права и не могут служить основанием к отмене обжалуемого решения.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 13 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Чуршуковой Н. В. - без удовлетворения.
Председательствующий О.А. Петрова
Судьи И.А. Медведева
Г.В. Попов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
