Дата принятия: 24 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-1391/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 сентября 2020 года Дело N 33а-1391/2020
24 сентября 2020 года
город Псков
Судебная коллегия по административным делам Псковского областного суда в составе: председательствующего Панова И.М.,
судей Анашкиной М.М., Мурина В.А.,
при секретаре Бошковой А.Н.
рассмотрела в судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Ларионова А.П. на решение Псковского районного суда Псковской области от 08 июля 2020 года по административному исковому заявлению Ларионова А.П. к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании незаконным приказа об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление.
Заслушав доклад судьи Панова И.М., объяснения представителя административного истца Ларионова А.П. Иванова А.В., судебная коллегия
установила:
Ларионов А.П. обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области (далее КУГИ Псковской области), в котором просил признать незаконным приказ от 05 декабря 2019 года N об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка; обязать повторно рассмотреть заявление о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N, с местоположением: <адрес>.
В обоснование указал, что в ноябре 2019 года он обратился к административному ответчику с заявлением о заключении соглашения о перераспределении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1935 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, за счет присоединения земель площадью 453 кв.м, приложив схему образуемого земельного участка.
05 декабря 2019 года административным ответчиком вынесен приказ и дан разъясняющий ответ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка со ссылкой на возможность формирования на испрашиваемой территории самостоятельного земельного участка.
Полагает данный приказ незаконным, не соответствующим требованиям законодательства.
В судебном заседании, административный истец не явился, его представитель Иванов А.В. поддержал заявленные требования, пояснив, что в настоящее время Ларионов А.П. использует спорный земельный участок под огород.
Представитель Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области иск не признал, полагая оспариваемый приказ законным.
Представитель заинтересованного лица Администрации Псковского района, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, позиции относительно заявленных требований не представил.
Представитель заинтересованного лица Администрации сельского поселения "Ядровская волость", извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в письменном заявлении разрешение спора оставил на усмотрение суда.
Решением Псковского районного суда Псковской области от 08 июля 2020 года в удовлетворении административного иска Ларионова А.П. отказано.
В апелляционной жалобе Ларионова А.П., поданной его представителем Ивановым А.В., ставится вопрос об отмене решения суда. Отмечается, что поскольку правилами землепользования и застройки сельского поселения "Ядровская волость" Псковского района утвержден минимальный размер земельного участка в территории зоны Ж-1 в размере 500 кв.м., формирование самостоятельного земельного участка площадью 453 кв.м. с соблюдением требований пункта 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) невозможно, в связи с чем отказ в перераспределении спорного участка на основании подпункта 9 пункта 8 статьи 39.23 ЗК РФ является незаконным. Однако судом данному обстоятельству не дана надлежащая правовая оценка.
Проверив материалы административного дела с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 ЗК РФ, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).
Согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, которой устанавливаются требования к образуемым и измененным земельным участкам.
В силу пункта 1 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования и устанавливают территориальные зоны и градостроительные регламенты (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела и установлено судом, Ларионову А.П. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1935 кв.м., из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>.
13 ноября 2019 года Ларионов А.П. обратился в КУГИ Псковской области с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка и земельного участка, находящегося в государственной собственности, путем присоединения земель, площадью 453 кв.м., приложив схему образуемого земельного участка.
05 декабря 2019 года КУГИ Псковской области вынесен приказ N, которым Ларионову А.П. отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка на основании пункта 6 статьи 11.9, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в связи наличием возможности сформировать на испрашиваем участке самостоятельный земельный участок.
Установлено, что испрашиваемый земельный участок ориентировочно расположен в границах населенного пункта в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).
В таблице 3 пункта 13.1 "Предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства" Правил землепользования и застройки сельского поселения "Ядровская волость" (в редакции Приказа Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике от 09 августа 2017 года N 897 "О внесении изменений в правила землепользования и застройки сельского поселения "Ядровская волость" Псковского района Псковской области") в зоне Ж-1 предусмотрено предоставление самостоятельных земельных участков площадью от 0,05 до 0,3 га.
Кроме того, в зонах Ж-1, ЖД, Сх1, Сх2 для видов разрешенного использования в границах населенных пунктов: для садоводства, животноводства, дачного хозяйства, для ведения огородничества предусмотрено предоставление земельных участков от 0,02 от 0,15 га.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 27 июня 2017 года N 1266-О указал, что подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.
В этой связи юридически значимым обстоятельством является наличие возможности сформировать самостоятельный земельный участок с любым видом разрешенного использования, установленным Правилами землепользования и застройки для территориальной зоны, в которой расположен испрашиваемый земельный участок. Если это возможно, права на такой участок подлежат приобретению в общем порядке с соблюдением публичных процедур, установленных ЗК РФ, а не в порядке перераспределения земель.
Судом апелляционной инстанции проверялся довод стороны административного истца о невозможности формирования на данной территории самостоятельного земельного участка.
Согласно акту обследования от 23 сентября 2020 года, выполненного кадастровым инженером ГБУ ПО "БТИ и ГКО", установлено, что площадь земельного участка, смежного с земельным участком кадастровым номером N, возможно увеличить с целью формирования земельного участка для индивидуального жилищного строительства, то есть более 0,06 га.
Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории следует, что ко вновь образуемому участку имеется подъезд, свободная территория между земельными участками позволяет образовать самостоятельный земельный участок значительно большей площадью, чем испрашивается административным истцом (л.д. 19).
Таким образом, за счет испрашиваемого к перераспределению земельного участка площадью 453 кв.м, который находится в территориальной зоне Ж1, возможно без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, сформировать самостоятельный земельный участок с видом разрешенного использования как для садоводства и ведения огородничества, так и для индивидуального жилищного строительства, которые в соответствии с Правилами землепользования и застройки возможны для соответствующей территориальной зоны.
При таких обстоятельствах отказ уполномоченного органа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка соответствует положениям действующего земельного законодательства, вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания незаконным приказа КУГИ Псковской области от 05 декабря 2019 года N является верным.
Доводы апелляционной жалобы об обратном несостоятельны, поскольку основаны на неверном определении значимых обстоятельств и неправильном применении норм материального права.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Псковского районного суда Псковской области от 08 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ларионова А.П. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через Псковский районный суд Псковской области в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
.
И.М. Панов
Судьи:
.
М.М. Анашкина
.
В.А. Мурин
.
.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
